《长三角地区市场监管领域依法不予实施行政强制措施指导意见》政策解读

一、制定《意见》的目的和依据是什么？

答：目的是为进一步规范行政强制措施实施，更好保护经营主体财产权利，激发经营主体活力，持续优化营商环境。

依据主要有《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等法律、法规。《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。” 《优化营商环境条例》第五十九条规定：“行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”

二、请简要介绍《意见》的制定背景？

答：2022年12月27日，我局联合省司法厅印发了《安徽省市场监管不予实施行政强制措施清单》，于2023年1月15日起施行，重点规定了6种情形原则上不予实施行政强制措施，同时以清单的形式规定了6个业务领域中可以不予实施行政强制措施的30种情形。

2024年，浙江省局法规处轮值长三角市场监管法规条线工作，将制定《指导意见》纳入《长三角市场监管一体化发展2024年工作要点》，明确为法规条线的任务事项，我局法规处全程参与、献智献策，推动将安徽省局相关经验做法上升为长三角地区区域性规定。

三、《规定》的主要内容是什么？有什么特点？

答：《意见》一共十三条：

第一条至第三条主要是的制定依据、不予实施强制措施的概念和适用范围等；

第四条至第七条主要讲了实施强制措施的原则，分别是依法实施、必要适当、严守底线、教育与强制相结合等；

第八条主要讲不予实施强制措施的情形（一共六种）；

第九条和第十条是综合研判和变化情形；

第十一条是执法人员的尽职免责条款；

第十二条是药品监管部门的适用条款；

第十三条是生效日期和有效期。本文件自2024年12月1日起施行，有效期至2029年12月1日。

《意见》主要有两个方面特点：

一是进一步明确“不予实施行政强制措施”的概念。在不同法律法规及有关文件中，对“不予实施行政强制措施”的暂无统一规范的概念性描述，《指导意见》参考了《行政强制法》《优化营商环境条例》《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施指导意见》，将“不予实施行政强制措施”定义为：对不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。

二是不予实施行政强制措施不限于“违法行为显著轻微或者没有明显社会危害的”之情形。《优化营商环境条例》规定了“采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制”。从当前有关规定（含上海市局规定）来看，不予实施行政强制措施已不限于“违法行为显著轻微或者没有明显社会危害的”之情形，《指导意见》采纳了此种观点，将违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害情形作为“不予实施行政强制措施”一种情形而不是必要条件。