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各市州落实耕地保护和粮食安全责任制考核工作机制,省落实耕地保护和粮食安全责任制考核工作组各成员单位,省直及中央在湘有关单位:
《湖南省2024年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作要点及责任分工》已经省人民政府审定,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。各市州2024年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作方案,于4月30日前抄报省考核工作组办公室。各成员单位和省直及中央在湘有关单位要按照“上下对口,职能一致”的原则,加强协调指导,落实各项任务。
(联系人:田的之,联系方式:0731-84813230、18908492095)
湖南省落实耕地保护和粮食安全责任制考核工作组办公室
(湖南省粮食和物资储备局代章)
2024年3月13日
(此件公开发布)
湖南省2024年度落实耕地保护和粮食安全
责任制工作要点及责任分工
2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神的关键之年,是落实“十四五”规划的攻坚之年,全省落实耕地保护和粮食安全责任制工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记提出的“全方位夯实粮食安全根基,全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”等要求,认真落实中央一号文件精神,按照党中央、国务院关于落实耕地保护和粮食安全责任制有关规定,坚定不移实施国家粮食安全战略,全面落实省委、省政府关于扛稳产粮大省政治责任的工作要求,严格执行粮食安全责任清单,对照考核方案抓细工作、真督实考,全面提升粮食安全保障能力,加快实现粮食生产大省向粮食强省转变,为实现“三高四新”美好蓝图提供坚实保障。
一、严守耕地保护红线。严守5372.66万亩耕地和4804.12万亩永久基本农田保护目标。完善田长运行机制,压实基层田长责任,积极探索“田长+”新模式,形成工作合力。层层签订耕地保护和粮食安全责任书,出台我省耕地保护责任目标考核奖惩工作文件。建立全省耕地保护“一张图”,将耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区、恢复地类等各类指标上图入库,落实到图斑地块,对涉及耕地的各类活动在一张图上实行管控。推动耕地山上换山下,优化耕地空间布局。建立实施以耕地总量动态平衡为核心的占补平衡责任落实机制,将各类对耕地的占用统一纳入耕地占补平衡范畴。出台落实中央占补平衡改革的相关政策文件,明确不同类型项目占用耕地落实占补平衡要求。稳妥推动耕地恢复,探索推动一批百亩片、千亩片、万亩片耕地示范区。推动将永久基本农田逐步建成高标准农田。全过程加强补充耕地管理。严格新增耕地核实和后期管护,高质量做好新增耕地日常变更和年度变更。探索建立耕地保护补偿激励机制。落实督察执法“长牙齿”硬措施。强化耕地流出监测,辅助“早发现、早预警、早制止、早整改”,严控不合理耕地流出。深化违法用地“双零”行动,完善“五高五全五联动”工作机制,及时向纪检监察、组织等部门移交移送问题线索,对问题突出的市县进行通报、督办、约谈。统筹部卫片和省级综合监测,完善督察执法机制,深化耕地“非粮化”“非农化”整治。严防“大棚房”问题回潮反弹。(责任单位:各市州党委、人民政府,省自然资源厅,省农业农村厅)
二、完成粮食生产任务。抓实抓紧粮食生产,全省粮食产量稳定在615亿斤左右,粮食播种面积稳定在7135万亩以上,其中早稻面积1800万亩以上,大豆面积210万亩以上。支持油菜扩种,全省油料面积达到2452.2万亩以上。以大面积单产提升为重点,大力实施种业科技创新、农机农艺融合、绿色高产高效、种植模式优化、经营主体培育等单产提升行动。巩固提升18个省级粮食生产万亩综合示范片,创建18个省级油菜经营主体培育等单产提升行动。生产万亩综合示范片,示范带动全省大面积均衡增产。继续开展农技人员“揭榜挂帅”领办示范片工作,创建60个“稻稻油”“稻再油”“复合种植”等种植新模式千亩示范片。在35个县开展绿色高产高效行动,63个县开展粮油规模种植主体单产提升行动。分别打造油菜、大豆、玉米单产提升整建制推进县18个、3个、3个。大力培育新型经营主体,鼓励和支持有技术、善经营、会管理的新型主体发展粮食生产。扎实推进农业社会化服务,培育打造一批区域性农业社会化综合服务中心,总结推介典型模式,重点支持集中育秧、机插机抛等薄弱环节。(责任单位:各市州党委、人民政府,省农业农村厅,省自然资源厅,省粮食和物资储备局)
三、优化粮食供给品质。开展粮油作物绿色高产高效行动,推广早专晚优绿色高效模式,持续提升粮食品质,力争全省专用型早稻、高档优质中晚稻分别达750万亩、1700万亩。以乡村或自然村落为单元,创建“一企一片一品”优质粮食基地,推进生产、加工和销售深度融合。支持做好180万亩以上镉低积累品种示范指导,有效提高稻米品质。强化品牌引领,打造一批竞争力强的粮油区域公用品牌和企业精品名牌。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。严格涉镉等重金属行业大气、水污染物排放管控;全面排查涉镉等重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物,形成新一轮整治清单。推动相关重点县市区严格执行污染物特别排放限值。持续推进省级统筹的重点县市区受污染耕地土壤重金属污染成因排查,督促并指导各市州全面启动成因排查工作。(责任单位:各市州党委、人民政府,省农业农村厅,省生态环境厅,省粮食和物资储备局)
四、强化基础设施建设。完成新建和改造提升高标准农田建设年度任务,同步完成高效节水灌溉任务;加大财政资金投入,多元筹措资金,通过投融资创新实施面积达到100万亩;加强建后管护,完善建管护一体化机制,严格落实管护主体、责任、资金,将高标准农田纳入“一张图”管理。健全耕地质量监测网络,落实秸秆还田、绿肥粪肥还田、测土配方施肥等措施,改良培肥土壤地力。强化农田水利基础工程建设,扎实推动梅山灌区、铁山和桃花江灌区现代化改造项目等灌区项目开工建设,加快建设犬木塘水库等灌溉水源工程。加强灌区标准化管理,提高灌区运行管护水平和服务能力。加快出台《湖南省小型农业水利设施管护办法》,持续实施小型农业水利设施建设和管护行动。开展塘坝、渠道等加固和清淤疏浚,清淤整治农村小水源不少于2.5万处,畅通“中梗阻”渠道不少于2000公里,提升超过50万亩山上经济作物灌溉水源保障能力。加快推进农业水价综合改革,基本建立农业水价形成机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、用水管理机制等“四个机制”,继续完善供水计量设施,新增改革实施面积521.78万亩,完成4107万亩总实施面积。(责任单位:各市州党委、人民政府,省农业农村厅,省自然资源厅,省水利厅,省发展改革委)
五、提升粮食科技水平。攥紧粮食“种业芯”,着力开展以核心种源创制、关键农机装备研发及技术创新等为重点的农业“卡脖子”技术攻关,遴选发布15项左右农业主推技术,保持全省主推技术到位率在95%以上。耕地面积超10万亩的粮食生产县新建1个及以上农业科技示范展示基地。继续实施基层农技推广体系改革与建设、农技特岗生计划,推动基层农技人员数量递增。进一步加强基层植保体系建设,确保重大病虫害监测防控责有人负、活有人干、事有人管。加快补齐水稻油菜机械作业薄弱环节短板,水稻油菜耕种收综合机械化水平提高1个百分点以上。持续推广机收减损技术,水稻机收损失率控制在国家现行标准以内。强化监测预警,科学开展防灾减灾工作,力争将灾害损失降到最低。继续推进化肥农药减量增效行动,发展绿色生产,进一步提高全省绿色防控和统防统治覆盖率。(责任单位:各市州党委、人民政府,省农业农村厅,省粮食和物资储备局,省科技厅)
六、抓实粮食市场调控。落实“先检后收、优粮优价、应收尽收”总要求,统筹做好市场化收购、储备粮轮换收购和最低价收购、临储收购。创新完善收购方式化解国有粮库“收粮难”问题,严格执行好政策防止出现“卖粮难”。按时保质完成48万吨增储任务。完成国家安排的华中区域粮食应急保障中心建设任务。出台全省应急保障中心规划,启动省级应急保障中心建设,完善省级应急网点合同管理、挂牌管理。加强市场监测预警,做好重要时段和应急状态下的粮油保供工作。扎实做好辖区内中央储备粮应急保障,统筹国家储备仓库、铁路专用线等资源服务区域粮食应急工作,重点加强长沙、岳阳两个粮食物流核心枢纽和衡阳、益阳、郴州、怀化四个粮食物流关键节点建设,逐步形成“通道+节点+枢纽”的粮食骨干物流网络,提高粮食产业链供应链水平。进一步规范军粮供应管理,加大军粮质量、财务和保密工作督导检查,规范统筹采购结算工作,推动骨干军粮供应网点基础设施建设,持续深入开展“粮油科技进军营活动”。加快推进军粮供应站(点)机构整合,全面优化军粮供应网络布局,不断提升应急应战等复杂条件下军粮供应和应急保障能力。完成2024年度省级储备粮全省设点布局、规模调整和轮换任务,组织实施好省级储备粮统一承储仓容建设专项,完善省储粮代储及保管、利息费用和轮换费用补贴办法,加强对省储备粮公司绩效考核。(责任单位:各市州党委、人民政府,省粮食和物资储备局,省发展改革委,省财政厅)
七、抓严涉粮监管执法。深入学习宣传贯彻《粮食安全保障法》,开展制定地方配套法规调研,加强执法能力建设,推动粮食安全保障从政策治理向法治治理转变。强化地方粮储部门各级机构对职责范围内的粮食流通和政策性粮食购销监管,加强事前事中业务监管与事后执法督查协同配合,落实违法违规问题线索移送机制。持续推进行业信息化建设,优化粮食购销监管信息化工作,坚持人防技防相结合,推进穿透式监管。巩固粮食购销专项整治成果,开展粮食流通监管“铁拳行动”,健全粮食购销联合执法协调机制,实行政策性粮食购销违法行为举报奖励,着力查处一批重点案件、严惩一批违法主体、曝光一批典型案件。进一步健全完善进口粮食疫情联防联控制度机制,推动省政府出台《关于进一步加强进口粮食植物疫情联防联控工作的通知》。加强进口粮食口岸规范化建设,严格进口粮食检疫监管。严守行业安全红线。扎实开展全省粮食和物资储备安全生产治本攻坚和安全生产标准化三年行动(2024-2026年),切实维护行业安全稳定。(责任单位:各市州党委、人民政府,省粮食和物资储备局,省市场监管局,长沙海关,国家粮食和物资储备局湖南局)
八、推进粮油产业发展。抓好以县域为基础、以龙头企业为骨干的现代化粮油食品产业体系建设,着力培育新生代粮油企业掌门人,通过政策支撑、创新驱动,加快粮油产业转型升级步伐。积极推动粮油产品“东拓西进”战略步伐,巩固传统主销市场,推动“湘粮出湘出境”。督导落实党政机关带头采购湖南粮油,做到“湘人用湘粮”。持续完善标准体系,开展粮油标准跟踪评价和宣传贯彻。开展粮机装备、检验检测设备国产替代行动。组建省粮油科技创新联盟,促进政产学研紧密深度融合,实施粮油产业“揭榜挂帅”。增强粮食产后社会化服务能力,规范服务行为。持续推进粮食节约和反食品浪费工作,广泛开展节粮减损、反食品浪费、健康消费公益宣传,营造爱粮节粮浓厚氛围。(责任单位:各市州党委、人民政府,省粮食和物资储备局,省发展改革委,省农业农村厅,省市场监管局)
九、严格落实惠农政策。落实中央耕地保护责任目标考核奖惩机制有关要求,激励市县恢复耕地。出台《湖南省铁塔视频监测省级财政奖补方案》,并不断完善铁塔视频统筹服务平台。落实省级储备粮统一承储机制改革配套政策,强化财政资金监管;研究出台优质粮油工程升级版财政支持政策,推动粮油产业高质量发展;进一步完善稻谷补贴省级实施方案,从严从紧加强管理。及时足额落实省级农机购置与应用补贴配套资金。(责任单位:各市州党委、人民政府,省财政厅,省自然资源厅,省粮食和物资储备局,省农业农村厅)
十、扛牢粮食安全责任。认真贯彻党中央国务院关于地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定和湖南省粮食安全责任清单、市州党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核方案,层层压实责任,层层细化措施,层层抓严抓实工作。市州党委常委会不少于一次、政府常务会议不少于两次研究落实耕地保护和粮食安全责任制工作,市州党委政府主要负责同志不少于一次调研落实耕地保护和粮食安全责任制工作。建立健全粮食安全投入保障机制,强化科技、人才、投入和政策等方面的保障支持,落实基层国有粮食购销企业人员轮岗交流;突出人才引领发展的战略地位,粮食安全相关工作部门与人才工作部门协调联动,大力培养造就粮食安全相关领域高水平人才,有力推动相关技术技能人才知识更新和技能培训,推动构建更高质量更有效率更可持续的粮食安全保障体系。强化地方各级耕地质量建设与保护队伍体系建设,充实配强专业性干部力量。各地要结合本地实际,科学制定2024年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作方案,明确任务分工,确保各项工作有序推进、落地见效。要进一步优化完善考核督查机制,动真碰硬,以更加精准精细有效的举措,严肃认真抓好年度考核工作,层层推动责任落实、政策落实、工作落实。省落实耕地保护和粮食安全责任制考核工作组各成员单位按照责任分工,严格抓好各项工作举措的督导,督导掌握的情况作为对市州日常监管评价的重要依据。抓好考核成果的利用,对考核结果优秀的市县在表彰奖励、财政转移支付、相关项目、计划、资金安排上予以优先考虑,对工作落实不力的予以通报批评、约谈,严格实行重大问题“一票否决”。(责任单位:各市州党委、人民政府,省粮食和物资储备局,省发展改革委,省自然资源厅,省农业农村厅及各成员单位,省委省政府相关工作部门及中央有关驻湘单位)
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