《广东省农业农村厅关于生猪屠宰标准化企业评估认定管理的办法》解读

为切实提高生猪屠宰标准化水平，推动生猪屠宰行业高质量发展，根据《中华人民共和国畜牧法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，以及《生猪屠宰质量管理规范》（农业农村部公告第710号）等规章制度，结合我省实际，我厅修订了《广东省农业农村厅关于生猪屠宰标准化企业评估认定管理的办法》（以下简称《办法》），现将相关情况解读如下。

一、修订背景

《广东省农业农村厅关于生猪屠宰标准化企业评估认定管理的办法》（粤农农规〔2018〕4号）自2019年1月实施以来，我厅积极推动生猪屠宰企业按照监管常态化、质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、配送冷链化、追溯信息化的总体要求，开展屠宰标准化建设。全省共创建国家级生猪屠宰标准化企业9家，省级生猪屠宰标准化企业67家，规模以上屠宰企业占比提升至76.32%，生猪标准化屠宰企业屠宰量占比达58.61%，生猪屠宰行业标准化、规模化、机械化、信息化水平得到大幅提升，有力保障肉品质量安全。近年来，国家陆续修订了《畜牧法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，出台了《生猪屠宰肉品品质检验规程（试行）》等配套规章制度，对生猪屠宰质量安全管理体系，屠宰环节动物疫病防控等方面提出了新要求。因此，有必要对《办法》进行修订。

二、修订依据

《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰肉品品质检验规程（试行）》（农业农村部第637号公告）、《农业农村部关于深入开展生猪屠宰标准化示范创建工作的通知》（农办牧〔2021〕39号）等。

三、主要内容

《办法》包含21条正文和1个附件。《办法》正文主要包括适用范围、建设内容、主管部门及职责、评估专家职责、申报程序、评审程序以及管理机制等内容。 附件《广东省生猪屠宰标准化企业现场评估标准》主要包括评审内容、指标判定方法、评定结果分类等三方面内容。

（一）适用范围。《办法》适用于广东省生猪屠宰标准化企业的评估认定工作。

（二）建设内容。提升生猪屠宰行业的规模化、标准化、机械化、信息化水平，确保出厂肉品质量安全。

（三）主管部门及职责。省农业农村厅负责统筹协调全省屠宰企业标准化建设工作；地级以上市农业农村主管部门负责指导本市屠宰企业标准化建设；县级农业农村主管部门负责对标准化生猪屠宰企业的运行情况进行跟踪与监管。

（四）评估专家职责。畜禽屠宰标准化建设专家承担屠宰标准化建设有关规则、制度的编制，以及技术指导工作；承担省级和国家级标准化屠宰企业的现场评估等工作。

（五）申报程序。符合第九条规定条件的生猪屠宰企业，可自愿申报生猪屠宰标准化企业。申报企业按照第十一条要求向县级农业农村部门提交申报材料；县级农业农村部门初审后报地级以上市农业农村部门，地级以上市农业农村部门审核后报送省农业农村厅。

（六）评审程序。省农业农村厅按照第十二条规定的程序，进行评审认定。

（七）管理机制。对认定授牌的屠宰标准化企业实行“风险控制、动态管理、能进能退”的动态管理机制。

（八）评估标准。附件《广东省生猪屠宰标准化企业现场评估标准》明确三方面内容。一是明确评审内容。包括机构和人员、布局和卫生、工艺和设施设备、检验与检测、管理制度与质量控制等5个方面，共72条指标，其中关键项26条、非关键项46条。二是明确指标判定的方法。专家组对《评估标准》规定的内容作出“符合”“基本符合”“不符合”的判定。三是明确评定结果。评定结果分为“建议通过”“建议限期整改后通过”和“建议不予通过”。“建议通过”的标准：关键指标全部为“符合”、一般指标中无“不符合”项，且“基本符合”项数不超过5个。“建议限期整改后通过”的标准：关键指标中无“不符合”项、一般指标中“不符合”项少于（含）5个。“建议不予通过”的标准：关键指标中出现“不符合”项或一般指标中“不符合”项数超过（不含）5个。

四、修订的内容

修订后的《办法》保留了原有框架结构及基本内容，注重与上位法、配套规章进行衔接，并结合我省实际，重点修改了申报条件和评估标准两方面内容。

（一）完善企业申报条件。将农业农村部新出台的《生猪屠宰肉品品质检验规程（试行）》列入第九条第四款，要求申报企业符合该规程及国家相关要求，与国家相关规章制度相衔接，指导企业健全肉品质量安全控制和安全生产管理。在第六款明确了申报企业的设计规模为年设计屠宰量在15万头以上，以落实国家发改委《产业结构调整指导目录》关于生猪屠宰企业设计规模的要求。

（二）修订评估标准。一是修订评估标准的结构。结合现场评审实践经验，合并同类条款，将原评估标准的8个部分调整为5个部分，包括：机构和人员、布局和卫生、工艺和设施设备、检验与检测、管理制度与质量控制。二是提升评估标准的要求。参照有关技术规范和标准，进一步提高屠宰设施设备、工艺流程、实验室检测能力、信息化溯源管理等方面的建设标准，增加疫病检测、疫情排查、安全生产管理等方面的建设要求。三是规范评估标准的表述。依据《畜牧法》《生猪屠宰管理条例》等有关法律法规，规范评估标准的表述。如，对评估标准有关“肉品品质检验人员”的表述修改为“兽医卫生检验人员”。

五、实施时间

《广东省农业农村厅关于生猪屠宰标准化企业评估认定管理的办法》自2024年2月1日起实施，有效期五年。