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李坤委员：
您提出的《关于助力“五小经济”市场主体健康发展的建议》收悉。综合省税务局、省商务厅、省文旅厅、省人社厅等单位的意见，现答复如下：
一、近年来我省支持“五小经济”市场主体发展有关情况
饮品店、小餐厅、小旅馆、小超市、美容美发店等“五小经济”是个体工商户的重要组成部分。据统计，截至2023年5月底，全省个体工商户中上述“五小经济”达148.51万户，占全省个体工商户总数的30.77%。近年来，受疫情反复、消费低迷等多重因素影响，包括“五小经济”在内的个体工商户普遍存在生存质量不高，困难增多、预期不稳、信心不足等问题。针对这些问题，全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加大对个体工商户的扶持力度，取得了明显成效，截至2023年5月底，全省实有个体工商户482.71万户，同比增长7.4%，为稳增长保就业惠民生、推动经济运行整体好转提供了重要支撑。
（一）建立健全扶持个体工商户发展联席会议制度。2022年7月，经省委编办同意，我省建立了由省市场监管局牵头、12个省直部门为成员单位的扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，并于2022年8月召开了第一次全体会议，印发了联席会议工作规则和工作要点，明确了会议制度，对扶持个体工商户发展工作进行了全面部署。同时，大力推动市州和县市区建立相应工作机制。截至目前，衡阳、株洲、岳阳、常德、郴州、永州、怀化、娄底、湘西自治州和部分县市区均建立了联席会议制度，为加强扶持个体工商户发展的统筹协调提供了重要保障。
（二）落实落细扶持个体工商户发展政策措施。省直相关部门结合部门职责，聚焦个体工商户“急难愁盼”问题，出台了一系列精准、务实、管用的政策措施并狠抓落实，进一步优化个体工商户发展政策环境。
省市场监管局于2020年牵头省直6部门出台《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，明确对承租行政事业单位国有资产类生产经营用房的个体工商户免收1个月的租金，减半收取2个月租金。2022年8月，经省人民政府同意，省市场监管局牵头出台《湖南省扶持个体工商户纾困发展的若干措施》，从降低税费负担、降低经营成本、强化金融支持、优化营商环境、提升公共服务等五个方面制定22条举措，明确对位于疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户承租国家房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，鼓励、引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，鼓励各地统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。据统计，2022年我省国有房屋租金减免共计77155.87万元,涉及经营主体21981户；非国有房屋租金减免共计7819.34万元,涉及经营主体3310户。
省人社厅出台《稳岗位提技能保就业十六条措施》《关于做好失业保险稳岗位提技能保就业经办工作的通知》，明确延续实施失业保险阶段性降费率政策，保持1%费率不变；以单位形式参保的个体工商户的稳岗返还申领条件、返还标准参照大型企业标准执行，稳岗返还比例从本企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%提升至50%。在“五小经济”市场主体用工和创业服务方面，支持开展线上招聘，线上通过省公共就业服务信息管理平台、“湘就业”平台等，为“五小经济”市场主体广泛发布岗位信息和进行人岗匹配信息推送。开展公共就业专项活动，精心组织开展春风行动、民营企业服务月、全国高校毕业生就业服务行动、金秋招聘月等就业专项活动，为有用工需求的“五小经济”市场主体提供线下供需对接平台。提供创业担保支持，在湘创业的“五小经济”，符合条件的个人可申请最高不超过20万元、合伙和组织起来共同创业可申请最高不超过110万元的创业担保贷款，贷款期限不超过三年，财政部门给予部分贴息，帮助解决创业“融资难”的问题。
省商务厅先后出台《关于进一步促进消费持续恢复的若干措施》《“周游三湘”促消费活动方案》《湖南省推动“夜经济”高质量发展 进一步扩消费促就业的若干意见》等一系列政策措施，鼓励政府部门通过购买第三方服务免费为首次纳入限上统计的企业和个体工商户提供财务税务等方面的指导帮扶；要求各地加快出台支持批零住餐企业和旅游业高质量发展奖补资金使用办法，多措并举扶持企业恢复发展。全面落实《实施现代流通体系建设三年行动方案》等文件，在“湘品进商超，万企促振兴”“湘品上高铁，直通千万家”“湘品入名店，营销大升级”等具体行动中，重点引导本土消费品牌，特别是新零售网红品牌，深入开展一系列主题营销活动，讲好品牌故事，增强消费者对自主品牌、自主企业的关注度与认可度。省市县三级联动，政府、平台、商户多方发力，开展“乐享消费、湘当韵味”湖南消费促进季活动，全省参与商户超过20万家，拉动消费近100亿元。
省税务局全面落实国家出台的一系列涉及个体工商户税收优惠政策，减免小规模纳税人增值税、减免小型微利企业所得税、减征“六税两费”、房产税及城镇土地使用税困难减免等，2022年累计为小微企业、个体工商户免征增值税56.26亿元、减征“六税两费”10.21亿元，减半征收个人所得税7.22亿元。因税收政策制定权限集中在中央层面，省级及省级以下税务部门无权自行制定税收政策，对于实质性减免的租金抵减部分应缴的税费，目前尚无相关政策规定。
（三）多措并举支持个体工商户做大做强。省市场监管局切实履行实施经营主体培育工程牵头职责，从2022年起把推进“个转企”纳入经营主体培育工程一并部署、一并推动、一并考核。各市州和县市区建立了“个转企”种子培育库，对库内个体工商户实施精准帮扶，提供优质服务，推动具有一定规模的个体工商户实现提档提质、转型升级。据统计，2022年，全省“个转企”17172户。省政府办公厅出台《湖南省品牌建设工程行动计划》，开展湖南名牌引领行动，支持具有一定知名度的个体工商户走品牌发展之路。
省商务厅等六部门出台《关于促进老字号传承保护和创新发展的实施意见》，以促进老字号改革创新发展为核心，进一步优化老字号发展环境，充分发挥老字号的榜样示范和引领作用。目前，全省“中华老字号”“湖南老字号”共258家，成为我省经济领域的新亮点和金名片。
（四）积极营造支持个体工商户发展良好氛围。以“送政策、解难题、促发展”为主题，开展“个体工商户服务月”活动。活动期间，全省共开展线上线下活动1834场次，发放各类宣传资料138万份，走访个体户144816户，协调解决个体工商户问题诉求和实际困难3470个，在全社会营造了关心、支持个体工商户发展的良好氛围。
二、下一步促进“五小经济”发展的打算
下一步，我们将以贯彻落实2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》为主线，着力在加强统筹协调、完善政策措施、维护公平竞争、推进精准帮扶等方面持续发力，努力在促进“五小经济”个体工商户发展上取得新进展、新成效。
一是加强统筹协调，形成工作合力。进一步健全促进个体工商户发展联席会议制度，推动联席会议制度全省全覆盖。
二是创新政策措施，优化发展环境。持续推动促进“五小经济”纾困发展政策措施，着力打通政策落地“最后一公里”；重点关注非遗文化产品的开发和研究帮扶指导，助推非遗产品产业化发展；深入推进“乐享消费 惠购三湘”促销活动，积极组织申报中华老字号，促进老字号创新发展。
三是维护公平竞争，保障公平待遇。深入推进跨部门“双随机一公开”监管、信用监管和智慧监管，规范涉企检查，推动构建“无事不扰”又“无处不在”的监管格局。
四是加大宣传力度，营造良好氛围。进一步加强促进“五小经济”发展政策法规的解读和宣传，不断提高社会知晓度，积极营造有利于“五小经济”发展的良好氛围。
联系人：湖南省市场监督管理局登记注册局 汤卫红
联系电话：0731-85693099
湖南省市场监督管理局
2023年6月9日
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