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各市、州、县市场监管局,各级广告协会:
为充分发挥广告业在服务经济社会高质量发展、扩大消费内需、促进大众就业、传播社会文明等方面的重要作用,推动全省广告业适应互联网高速发展和数字化技术变革,在新技术条件下积极探索多元发展路径、拓展发展空间,在融合发展中凸显产业价值,以广告业高质量发展更好服务全省经济社会文化高质量发展,现提出以下指导意见:
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神,加快落实《“十四五”广告产业发展规划》《湖北省广告产业发展“十四五”规划》,科学把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以实现高质量发展为目的,以推进融合发展为路径,聚焦创新驱动,加快转型升级,不断提升全省广告业服务经济社会文化发展效能。
(二)基本原则
——坚持政府引导、市场主导。发挥政府规划引领、政策支持和规范管理作用,营造融合发展环境;遵循市场发展规律,突出企业主体地位,发挥行业组织作用,激发融合发展动力。
——坚持创新驱动、数字赋能。秉承创新发展理念,推动融合发展理论、模式、内容、实践全方位创新;深刻把握数字化发展趋势,充分利用数字化技术提升融合发展速度和质量。
——坚持统筹协调、示范引领。坚持系统谋划、有序推进、重点突破,以问题、需求、结果为导向,推动取得实效;鼓励先行先试,形成一批典型案例,以点带面发挥引领示范作用。
(三)发展目标
以思想革命为动力,以技术革命为手段,推进湖北省广告业媒体、资源、技术、区域等内部要素融合,加强与相关产业全方位、深层次、宽领域的产业间融合,催生一批新技术条件下现代化、规模化、数字化广告企业,构建业态更加丰富、规模更加庞大、技术更加先进、服务更加优质、竞争更加有力的广告业融合发展新格局,为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区作出积极贡献。
二、重点内容
(四)推动数字技术赋能。与网络强国、数字中国建设融合,推动我省广告业数字化发展进程,促进数字广告产业规模化、特色化、专业化发展。推动传统广告企业加快数字化转型,大力培育本土数字广告企业,积极引进头部互联网广告企业在湖北落地发展,打造具有湖北特色的数字广告生态圈和数字广告产业链。推进大数据、云计算、区块链、物联网、虚拟仿真、人工智能、5G、隐私保护等数字技术在广告领域的研究开发、融合升级和实践应用。以广告数字技术为支撑,推动广告内容数字化转化和创新,丰富数字广告内容创作与供给,满足广告市场多元化需求。
(五)加快新旧媒体融合。科学界定、规范引导、鼓励支持广告业业态融合模式创新,加快传统媒体与新兴媒体融合,实现优势互补、良性互动、动能升级。鼓励传统广告公司与数字技术公司开展多种形式合作,推动传统媒体和户外媒体资源管理、传播技术升级,提高传统媒体的广告服务效率、服务质量和服务水平。推动重点传媒集团实施全媒体战略,推进媒体矩阵化建设,创新传播渠道和营销模式,形成立体多样的现代媒介传播体系,实现跨媒介、跨平台、跨业态的融合发展。
(六)加速产业融合创新。推动广告业内外部企业、上下游企业、横纵关联企业的高度融合,延伸广告产业链跨度,拓展广告业务范围,实现广告业的全面升级和发展。发挥广告业生产性服务及“营销大师”作用,加快广告业向专业化服务和价值链高端延伸,与各类产业在不同领域深度融合,在服务一二三产业及相关联行业的实践中提升服务能力。大力推动广告业与湖北特色产业的关联效应,支持广告业与特色农业、装备制造业、文化旅游业在宣传营销、品牌建设、电子商务、新型物流、生活服务等领域的融合发展,形成跨行业、跨领域的产业互促共进关系。
(七)优化资源要素配置。推进广告领域全国统一大市场建设,推动资金、技术、人才等资源要素畅通流动。充分发挥广告产业园区、广告基地、综合性广告公司对广告资源要素的聚集作用,探索打造跨越物理边界的“虚拟”空间,培育集资源汇集、创意设计、营销策划、媒介传播、品牌塑造等功能为一体的综合性产业服务集群。有条件的地方,可以采取兼并重组方式组建本地广告企业航母,提升本土广告企业核心竞争力。支持搭建或利用现有互联网信息化平台打造广告资源聚合平台,实现广告资源要素和广告市场需求的高效归集整理、分类发布、动态管理和精准匹配,提高广告领域公共资源透明度、触达面和转化率。
(八)推进区域协同联动。积极推动产城融合发展,发挥省域中心城市、都市圈城市广告产业的引领、聚集和辐射作用,探索建立区域间产业合作互助机制,加快形成若干个具有优势互补、资源互通、基建共享的广告业区域发展集群。统筹省内发达和欠发达地区广告资源,鼓励各地根据发展水平和发展需求,发挥比较优势和资源禀赋,走多元化、特色化、差异化发展道路。加强与广告业发达地区、兄弟省份交流互动,学习新兴业态模式和先进管理经验,联合开展区域性活动,推动省际、城际产业分工、公共服务、基础设施、改革创新等方面的协调联动、互通共享。探索开展国际交流合作,拓宽区域协同发展空间,强化国际传播能力建设。
(九)深化品牌传播服务。支持广告业服务湖北品牌强省战略,充分发挥广告创意设计、营销策划和媒介传播的优势,提供一站式品牌营销策划服务,培育品牌企业营销传播意识,实现品牌精准化和多样化传播,展示湖北品牌内涵,讲好湖北品牌故事,扩大湖北品牌优势,提升湖北品牌知名度、影响力和美誉度。鼓励广告企业加强自身品牌建设,强化知识产权、信用、质量、标准意识,夯实品牌建设基础。着力培育一批广告企业、广告服务、广告活动品牌,形成特色鲜明、优势突出的荆楚广告品牌集群。
(十)助力城乡协调发展。推动广告业融入乡村振兴、新型城镇化、农业农村现代化等国家发展大局,推进广告业与具有湖北特色的农业文化、旅游、资源的深度融合。提高农业领域的广告创意和设计水平,充分挖掘乡村文化资源,创新农产品包装设计,推广农业品牌,提升农产品附加值,带动农产品销售和文旅资源推广。鼓励利用电商直播等方式创新农产品营销模式,培育一批乡村文化旅游和特色产品的知名品牌。结合县域经济高质量发展,挖掘“小而美”优势,建立内容实、传播快、渠道多、覆盖广的新型广告立体传播体系。
(十一)增强产业社会效益。坚持广告正确导向,以健康形式表达广告内容,符合党的方针政策、国家法律法规和社会主义精神文明建设要求,大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化。鼓励创作富含本土文化、地方特色、群众语言的各类广告,用群众喜闻乐见的方式促进主流价值和先进文化理念深入人心,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益的兼顾与统一。发展公益广告事业,扩大公益广告服务领域,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机融合,彰显广告业社会价值。
三、推进措施
(十二)构建共治格局。建立由市场监管部门、广告协会组织、广告经营主体共同参与推进的广告业融合发展协调机制。市场监管部门履行指导广告业发展职责,加强总体规划、综合协调、指导服务和监督管理,争取地方党委、政府及相关部门政策支持,支持广告产学研交流合作平台及科研机构建设,促进我省广告业在融合发展中提档升级。广告协会发挥桥梁纽带和行业自治作用,构建企业与政府部门、高等院校的交流机制,协调行业内外关系,服务企业发展,制定行业标准,强化行业自律,推动健康发展。
(十三)强化人才支撑。充分发挥湖北省人才资源大省的优势,推动形成政府部门、高等院校、广告协会、经营主体共同培养人才的机制。市场监管部门积极推动广告人才库和广告专家库建设,加强广告领域领军人才培养和推荐,发挥高端领军人才和专家型人才引领作用,支持开展创新型、融合型、应用型广告人才培育。广告协会加强产业标准体系建设,开展广告行业人才分类分级、培养培育、评估认定等标准的研究制定和宣贯实施,构建涵盖广告人才在内的广告产业标准体系,为广告人才培养提供专业化理论支撑和实战化就业指导,为广告企业识才选才用才提供指引。
(十四)加强合作交流。组织行业交流学习活动,畅通行业交流渠道,学习先进发展经验,推动信息资源共享。市场监管部门鼓励和引导广告行业内部和跨行业合作交流,为广告合作交流搭建平台,提供政策支持和服务指导。广告协会依法依规举办各类培训、论坛、会展、研讨、座谈等行业交流活动,探索建立行业合作交流机制,组织企业积极参与行业内部和跨行业的合作交流活动。支持在湖北省内举办世界性、全国性、全省性、区域性大型广告活动,力争办成具有较大影响力的品牌广告活动。
(十五)搭建服务平台。强化公共服务平台建设,突出平台数字化、整合性、分享型特征,提供各项高效便捷的线上线下服务,推动资源高效流通、信息快速触达、服务效能提升。市场监管部门用好用足现有行政服务资源和手段,借助数字化技术,强化市场监管系统智慧服务平台建设,同时鼓励和支持广告协会、园区、基地、企业、高校等发挥自身优势搭建各类综合性和个性化广告公共服务平台。省广告协会探索整合全省广告优质资源,建设数字化广告聚合共享平台,实现常态化、经常性、全覆盖应用,提供政策法规引导、资源需求展示、供需交易撮合、人才交流培训、案例示范指导等服务。
(十六)发展公益广告。强化“政府主导、部门联动、行业搭台、公众参与”的公益广告事业发展格局,加快建立公益广告可持续发展机制。市场监管部门履行公益广告管理和促进职能,强化导向引领和机制建设,组织开展全省性公益广告活动,鼓励社会各界组织、参与各类公益广告活动,发展具有荆楚特色的公益广告事业。广告协会引导各类媒体媒介、广告经营者、广告主强化公益传播责任,动员社会力量广泛参与公益广告创作,鼓励广告企业探索以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式积极参与公益广告事业。
(十七)优化发展环境。积极营造有利于广告业融合发展的良好氛围,优化广告领域营商环境。市场监管部门要推动以控制成本为核心优化营商环境激发经营主体活力若干措施的落实,优化“三品一械”广告审批,建立健全广告经营主体信用体系,完善广告市场信用评价和奖惩机制,加强监管和执法力度,严厉打击广告领域违法行为。广告协会积极推进广告行业诚信建设,加强行业协调管理,积极协调广告从业人员、企业和消费者之间的关系,建立健全纠纷处理机制,协调化解行业内部矛盾,营造行业内部公平竞争环境,引导广告企业加强自律管理,遵守市场规则,注重诚信经营,强化公平竞争,维护行业形象。
湖北省市场监督管理局
2023年6月6日
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