吉林省畜牧业管理局关于印发 《吉林省肉牛屠宰行业发展规划》的通知

各市（州）畜牧业管理（农业农村）局，长白山管委会农业农村和水利局，各县（市、区）畜牧业管理（农业农村）局，东丰县梅花鹿产业发展服务中心：

《吉林省肉牛屠宰行业发展规划》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

吉林省畜牧业管理局

2023年5月24日

吉林省肉牛屠宰行业发展规划

为促进肉牛屠宰企业加快转型升级，全面提升牛肉产品供应保障和质量安全水平，根据《吉林省畜禽屠宰管理条例》，结合我省实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实省委、省政府关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程具体部署，以“规划引导、市场引领、按标生产、质量追溯、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”为目标，调整优化肉牛屠宰产能布局，大力推进肉牛屠宰行业标准化、规范化、全产业链发展，逐步淘汰落后产能，健全产品质量安全监管机制，促进肉牛活体运输向牛肉冷鲜运输转变，提升牛肉产品质量安全保障能力。

（二）基本原则

科学规划，优化布局。以国土空间规划为基础，综合考虑肉牛养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、生态环保要求等，统一规划布局，遏制重复建设。

转型升级，提质增效。优先支持肉牛养殖大县、一体化大型养殖企业新建标准化肉牛屠宰厂（场）。引导肉牛屠宰企业实现技术改进、产品换代、产业升级，向屠宰、加工、冷藏及销售一体化方向发展。

质量为先，安全为本。加强屠宰监管执法体系和质量安全追溯能力建设，提高执法水平，严厉打击屠宰违法行为，保障牛肉产品质量安全。建立健全企业诚信和行业自律体系，强化肉牛屠宰企业质量安全主体责任落实。

（三）发展目标

到2025年，力争建设1-2家千亿元规模的全国肉牛领军型产业化龙头企业，20家集养殖、屠宰、加工、冷链配送于一体的肉牛屠宰企业，20家省级以上标准化肉牛屠宰场，基本实现肉牛标准化屠宰和质量安全全程数字化控制，形成冷链流通、品牌经营、产加销融合等新型经营模式，肉牛屠宰“散小乱污”问题得到基本解决。

二、重点任务

（一）优化肉牛屠宰行业区域布局。全省肉牛屠宰厂（场）数量以吉林省畜禽屠宰行业管理系统数量为基数，总量控制，上大压小，减量置换，提升质量。重点支持建设5万头以上屠宰能力的养、加、销一体化龙头企业；严格限制新建屠宰能力1万头以下的肉牛屠宰企业。全省肉牛屠宰设计总量控制在300万头左右，过去3年平均实际肉牛屠宰产能利用率不足20%的县（市、区），不再新规划建设供应本地市场的肉牛屠宰企业；在全省范围内逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工一体化企业为主体，以供应本地市场为补充的梯次配置、布局合理、数量适当的产业布局。

（二）加快提升肉牛屠宰行业标准化水平。严格屠宰厂（场）设置标准，生产布局、设施设备、人员配备等须达到相关规定要求，新建改扩建屠宰企业应按照《牛羊屠宰与分割车间设计规范》（GB 51225）等标准进行建设。以国家标准、行业标准为主体框架，以地方标准、团体标准为重要依托，逐步构建我省肉牛屠宰标准体系。市（州）、县（市、区）人民政府要组织相关部门持续对现有肉牛屠宰企业开展复查审核，持续压减小型肉牛屠宰场点数量，加快淘汰手工和半机械化小型屠宰场点，依法关停“三证”不全、屠宰设施设备陈旧、生产工艺落后等不符合屠宰技术规范和设立条件不达标的肉牛屠宰厂（场）和小型屠宰点。

（三）全面推行肉牛屠宰行业动态管理。严格规划审查，新建、改（扩）建屠宰企业依法取得动物防疫条件合格证，按规定履行建厂前规划约束，并在建成后履行验收、备案等程序。根据屠宰企业的建设规模、硬件配备条件、卫生安全、工艺流程、质量管控、屠宰规模和信息追溯等条件，推行肉牛屠宰企业分级管理，扶持优势企业，淘汰落后企业，有序推动屠宰企业转型升级。

（四）引导肉牛屠宰企业延伸产业链条。坚持全链条、全利用的产品开展战略，引导屠宰企业向产业上下游延伸，向养殖主产区转移。鼓励Ⅱ型以上屠宰企业加大研发投入，大力发展精细分割、副产品综合利用、中央厨房及预制菜等项目，推动肉牛产品由初级加工向精深加工延伸，实现多层次加工增值转变。支持县级以上肉牛屠宰企业向乡镇、村延伸肉品经营网点和冷链配送肉品销售点，鼓励有条件的肉牛屠宰企业建设冷藏间、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，逐步形成“主产区集中屠宰、全链条冷链配送、主销区冷鲜销售”的肉类销售模式。支持千头以上肉牛产业化大项目企业配套建设标准化肉牛屠宰场，大力推行屠宰企业集肉牛养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营模式。支持屠宰企业整合、兼并重组，推动股份制改造、建立现代企业制度和上市融资，打造一批竞争力强、市场占有率高的肉牛屠宰产业领军企业。

（五）加大牛肉产品质量安全监管。建立健全屠宰环节质量安全监管体系，进一步完善肉牛屠宰行业监管机制，定期开展例行监测，不定期开展监督抽检和风险评估，推行肉牛屠宰质量管理规范，进一步规范肉牛屠宰企业生产经营行为。建立信息共享和检打联动机制，积极开展联合执法专项行动，突出重点区域、重点对象，严厉打击流通领域未附具“两证”（动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明）以及屠宰病死肉牛、注水和非法添加违禁药物等违法违规行为。强化行政执法与刑事司法衔接，及时将涉嫌犯罪线索移送公安机关，严禁“以罚代刑”，杜绝“屡罚屡犯”。

（六）加快完善肉牛屠宰智慧监管体系建设。强化畜产品质量安全追溯监管系统在肉牛养殖和营销企业中的推广应用，促进肉牛产品追溯管理与企业经营深入融合，规范好肉牛屠宰企业肉品品质检验合格证的出证管理。积极对接“吉牛云”“动监e通”等平台，全面推行肉牛屠宰企业开具可追溯“肉品品质检验合格证”和“承诺达标合格证”，与农业农村、市场监管信息平台互联互通，实现肉牛产品从产地到市场全程信息化监管。

（七）打造“吉牛”特色产品品牌。成立吉林省畜产品品牌促进会，开展吉林省名片价值企业品牌评定与公开发布，推动吉林肉牛区域公共品牌建设，擦亮做响企业品牌，做优做强地方特色品牌，拓展中高端市场份额。充分发挥各地文化、消费领域的特色，积极推动肉牛产品与冰雪旅游、民俗文化、人才培养相融合，打造“吉牛”特色餐食品牌与业态创新。开展“吉林肉牛产品名优食材供应基地和餐食特色名店”认定授牌，创新推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+电商销售”“健康数据+营养配餐+私人订制”等模式，加快发展连锁店、旗舰店，同步打造团餐、电子商务等新业态，引领本土化终端消费升级，推动“吉牛”产品走向全国。

三、保障措施

（一）加强组织领导。本规划由省畜牧局牵头组织实施，省肉牛办、发改委、财政厅、自然资源、生态环境、卫生健康、公安、交通运输、市场监管和民族事务等有关部门要按照职责分工密切配合，建立协调推进机制，加大政策扶持、加强业务指导。各市（州）政府要履行属地管理职责，结合本地实际情况，优化区域布局，延长产业链，打造供应链，提升价值链，促进畜禽屠宰行业健康、有序发展。

（二）加强政策支持。各市（州）、县（市、区）政府要将肉牛屠宰监督管理工作所需经费纳入本级财政预算，支持统筹利用产业集群、现代农业产业园、衔接资金、脱贫县及乡村振兴重点帮扶县整合资金、地方政府专项债券等资金，支持符合条件的肉牛屠宰企业标准化建设、产加销融合发展、质量安全追溯体系、冷链流通和配套体系建设，加快推动屠宰企业转型升级。支持屠宰企业申报国家和省级农业产业化龙头企业。充分发挥吉林省“政银保担”联动支牧联盟作用，鼓励金融机构创新金融产品，对符合条件的肉牛屠宰企业给予信贷支持。

（三）加强宣传引导。广泛开展相关法律法规的学习和宣传，强化肉牛屠宰厂（场）肉牛产品质量安全第一责任人意识，自觉落实有关肉牛屠宰环节各项管理制度和疫病防控措施，切实提高肉牛产品质量安全水平。充分利用传统媒体和“新媒体＋网红”，广泛开展第一书记、人民群众、名厨名店、高铁旅游等代言活动，全方位立体化宣传推介“吉林肉牛”公共品牌。积极宣传肉牛屠宰行业发展成效，集中推介一批肉牛全产业链产业化龙头企业和典型市、县，强化示范引领作用，加快推动肉牛屠宰行业转型升级。