常州市人大常委会2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是常州迈入GDP万亿之城的决胜之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习全面把握全面落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，深入贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，紧紧围绕省、市委全会的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代人大工作“时”与“势”，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，依法忠诚履职，勇于创新实践，全面提升规范化、组织化、数字化、成果化水平，为推动实施“532”发展战略，迈入GDP万亿之城，奋力书写好中国式现代化常州答卷做出更大贡献！

一、强化思想引领，深入学习贯彻党的二十大精神

1. 全面学习全面把握全面落实党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，落实“五个牢牢把握”的要求，按照中央和省市委的统一部署，精心制定方案，组织开展主题教育。继续开展“四进四讲”“五个一”活动，结合学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国、省市“两会”精神，推动党的二十大精神入心入脑、落地落实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论及贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导工作、解决问题，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

2. 把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实“三大责任”，制定落实“三个善于”的实施意见、党组会议内容清单和组织规范，健全工作机制，严格向市委请示报告制度，督查中央和省市委人大工作会议精神贯彻落实情况，确保中央重大决策和省市委部署要求在人大得到全面贯彻落实。

二、加大立法供给，着力推进更高水平法治常州建设

3. 加强重点领域立法。今年将制定5部地方性法规。审议新能源产业促进条例，助力打造引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都；制定劳动教育促进条例，推动构建德智体美劳全面培养的教育体系；制定河道管理条例，保障河道安全和生态环境；制定生活垃圾分类管理条例，推进垃圾减量化、资源化、无害化。以“小快灵”方式精心制定网络餐饮服务食品安全管理若干规定，着力打造省人大立法精品工程项目，促进网络餐饮外卖健康发展。开展促进智能制造发展条例、居家养老服务条例、房屋安全管理条例、儿童友好城市建设促进条例、地下管线管理条例、三星村新石器时代遗址保护条例等6个预备项目的调研和起草工作。有序推进科技创新促进条例、优化营商环境条例、国土空间规划条例、大运河文化遗产保护条例、提高公众应急处置能力决定等6个项目的立法调研。

4. 健全立法工作机制。探索人大主导和政府依托新机制，完善“提前介入、专班推进、双组长制”调研起草机制。充分发挥立法咨询专家、地方立法研究中心和地方立法研究院等智囊智库作用，加强立法联系点规范化建设，落实立法协商办法，提高立法决策科学化、民主化水平。实行立法工作流程清单化、标准化，落实地方性法规“四入”决定，加大法规宣传力度，审议我市地方性法规实施情况报告，实现地方性法规全生命周期管理。

5. 强化备案审查工作。完善协同各方的备案审查衔接联动、上下沟通指导工作机制。规范使用备案审查信息平台，开展主动审查，核查通报2022年规范性文件备案情况，及时纠正迟报、漏报、报备不规范等问题，做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作，开展市容环卫领域等法规清理工作，切实维护国家法制统一。

三、依法精准监督，全力助推迈入GDP万亿之城

6.助力经济高质量发展。聚焦市委重大决策部署，依法规范处理市十七届人大二次会议《关于加强新能源之都建设工作监督的议案》，加快推动新能源产业发展、技术创新、推广应用、生态营造。听取和审议市政府半年工作情况报告、“十四五”规划纲要中期评估报告。听取和审议市政府关于常州市2023年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2023年市级政府投资计划调整方案，增强计划执行的刚性约束力。听取和审议2024年市级政府投资计划安排情况的报告，审查2024年拟新建政府重大投资项目，推动提升计划的科学性规范性，发挥好指导和调控作用。加强对数实融合、中以创新园“135”行动实施情况、“两湖”创新区综合交通体系、全市金融运行、美丽乡村建设等情况的监督。督促“常州企业家日”决定的落实，打造最优营商环境城市，助力答好“万亿之卷”“高质量之卷”“未来之卷”。

7. 深化预算和国资审查监督。听取和审议市2022年决算草案的报告、2023年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告，听取和审议2022年度本级预算执行情况和决算草案的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告并开展专题询问，提高财政资金使用效益。制定加强政府债券审计监督的规定，听取和审议市政府关于政府债券管理情况的报告，督促防范化解地方政府债务风险。听取和审议关于2022年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告，书面审议2022年度国有资产管理情况综合报告，促进全面提升国有资产质效和管理水平。

8. 推动生态绿色转型发展。听取和审议2022年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告、全市城乡规划实施情况的报告，上下联动开展湿地保护“一法一条例”执法检查，深入推进污染防治攻坚，督促各有关方面下更大力气解决环境污染突出问题，确保生态环境持续改善。专题视察调研长三角生态中轴建设、常州市天目湖保护条例实施情况，专项评议督查常州市城市绿化条例、焦溪古镇保护条例，推进常州市水生态环境保护条例实施，积极助力我市创建国家生态文明示范市。

9. 促进民生保障和社会事业持续发展。落实民生实事项目人大代表票决制实施办法，构建民生实事项目“全生命周期”监督体系，听取和审议2023年度民生实事项目实施情况的报告并开展专题询问，更大力度推动解决“一老一幼”、教育医疗、老旧小区改造等人民群众急难愁盼问题，持续擦亮“六个常有”民生名片。提升街道民生实事项目票选工作实效。开展家庭教育促进“一法一条例”执法检查，引导全社会注重家庭、家教、家风，增进家庭幸福、社会和谐。检查常州市轨道交通条例贯彻实施情况，推动提升城市功能品质。视察调研“青春留常”计划、就业促进、“菜篮子”工程、养老服务，劳动保护、全市中医药发展等情况，推动政府做好稳增长、稳就业、稳物价工作，提高市民幸福指数。

10. 推进社会治理依法有效开展。检查评估“八五”普法开展情况，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让法治观念在全社会蔚然成风。听取和审议全市法院加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，督促落实法治化营商环境司法保障举措，维护公平竞争的市场环境。听取常州经开区人民法院、人民检察院，天目湖地区人民检察院工作报告。推动“三百”活动、“两官”报告履职情况工作融合，积极构建案、事、人有机统一，以案说事、以事督人的司法监督工作新格局。调研全市社区治理、公安社会风险研判处置工作，推进社区治理创新，防范化解社会领域重大风险，维护我市社会和谐稳定。

四、突出决定时效，推动市委重大决策部署落实

11. 围绕计划预算执行调整作出决议决定。着眼有效发挥计划、预算对经济社会发展的导向引领和政策调控作用，结合审议相关报告，批准常州市2022年市级决算的决议、2023年市级政府投资计划调整方案的决定、常州市2023年市级预算调整方案的决定，发挥政府投资和财政政策效能，推动经济回升向好。作出加强市级预算审查监督的决定，加强全口径审查和全过程监管，更好发挥预算审查在推进政府依法行政、依法理财中的重要作用。

12. 跟进市委决策部署作出决议决定。落实市委新能源之都建设大会精神，作出建设新能源之都的决定，通过“决定+立法”的形式，为打造新能源之都提供法治制度支撑。作出关于推进产教融合示范区建设的决定，推动建成具有影响力的职业教育创新发展高地，进一步擦亮“产教名城”的金字招牌。积极践行全过程人民民主重大理念，按照市委人大工作会议提出的“打造人大践行全过程人民民主市域样板”的目标要求，依法作出相关决定。作出同意我市与外国城市缔结友好关系的决定，推动民间对外友好交流，服务地方经济社会发展。

13. 完善落实讨论决定重大事项制度。作出市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告的决定，建立健全重大事项报告制度和沟通协调机制，推进讨论决定重大事项工作常态化规范化。加强对重大事项决议决定贯彻实施情况的跟踪检查，落实“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作的书面报告制度，推动决议决定落地见效。

14. 依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合，落实拟任职人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等各项制度，探索加强对人大选举及任命人员的监督。

五、坚持人民至上，打造全过程人民民主市域样板

15. 探索全过程人民民主常州路径。采取“1+4+1+N”的形式，作出打造人大践行全过程人民民主市域样板的决定，制定立法、监督、代表工作和民生实事等领域践行全过程人民民主的4个实施意见，建设人大历史陈列室，指导基层人大形成“一区（市）一特色”N个全过程人民民主典型范例，形成具有常州特色的全过程人民民主制度成果和实践成果。探索人大协商、立法协商的有效途径，开展“走进人大”活动，拓宽社会各界和人民群众参与人大及其常委会工作的渠道。修订常州市人民代表大会议事规则。

16. 密切代表与人民群众的联系。深入推进“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动。举办“贯彻落实党的二十大精神，实践全过程人民民主”代表履职能力提升专题培训班，提高代表政治意识、使命意识、责任意识。密切“两个联系”，开展常委会“主任接待代表日”和“人大代表接待群众月”活动，常委会每年走访基层一线代表不少于50名，实现届内全覆盖。组织代表进家入站联系接待群众，实现五级人大代表“常回家”“月进站”“周驻点”“常在线”。推行“互联网+履职”的新模式，优化代表履职服务APP、“云上代表之家”、“履职一码通”等线上代表履职平台，加强“家站点”示范引领，实行数字化改造和提档升级，继续评选十佳示范型“人大代表之家”，构建“线上推动线下、线下丰富线上”的工作格局。落实代表履职积分管理，组织代表向原选举单位报告履职情况，增强代表履职责任意识。

17. 提升代表议案建议办理质效。紧扣内容和办理“两个高质量”，开展议案建议“预提预审”，完善代表议案建议处理工作机制，健全常委会领导重点督办、代表工作机构牵头督办、各专工委分工督办、代表参与督办的多层次建议督办机制，坚持“督查月”活动，加大对涉及全局的建设性议案建议的督办力度，开展议案建议办理工作情况评估，不断提高建议办成率和代表满意率。加大“两个联系”中代表群众反映问题的推动解决力度并及时反馈。开展优秀议案建议、先进承办单位评选工作，营造比学赶超浓厚氛围。

六、提升素质本领，建设全面过硬的“四个机关”

18. 加强机关党的建设。坚持全面从严治党，制定主体责任清单、“第一责任人”清单、“一岗双责”清单，进一步强化主责、主业、主角意识。组织党支部换届，提升基层党组织组织力。持续深化“牢记初心使命，人大先锋有我”党建品牌和“一支部一特色”创建活动，整体提升特色创建水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实意识形态责任制和党风廉政建设责任制，压实机关纪委工作责任，支持派驻纪检组发挥监督作用。加强人大机关文化建设，加大机关年轻干部培养使用力度，建立“提笔能写、开口能说、遇事能干”的制度机制，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。19. 推进作风效能建设。持续推进“四个机关”建设，采取年初召开部署推进会、制定年度任务清单，半年听取报告、季度开展考核的方式常态化推进，全面提升人大工作质量和机关建设水平，努力打造“党委放心、人民满意”的“四个机关”。适应常委会组成人员数量结构的新变化，提高组成人员履职能力。加强专门委员会、工作委员会建设。修订主任会议议事规则、常委会审议意见处理办法，制定工作评议办法。营造机关“敢干、敢闯、敢为、敢首创”浓厚氛围，开展全市人大工作“创新典型案例”评选，争创更多“第一”“唯一”。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，改进工作作风，采取“四不两直”方式深入基层调研，推动解决实际问题。完善立法、监督、决定、代表等各项工作流程，实行清单式管理、项目式推进。依法做好人大信访工作。专班推进“数字人大”建设，建设民生实事项目云上监督平台，打造具有常州特色的“数字人大”。 20. 做好理论研究和宣传工作。围绕贯彻落实党的二十大精神和践行全过程人民民主重大理念等，加强理论和工作研究，开展交流研讨，注重成果转化。发挥人大工作研究会作用，为人大及其常委会实践创新提供智力支持。构建宣传工作大格局，树立“宣传人大、展示常州”理念，加大新闻宣传统筹策划和组织协调，注重上下贯通、媒体融通、内部畅通，人大工作“人人都是传播者、个个都是宣传员”，讲好全过程人民民主故事、常州人大故事、人大代表故事。 21. 密切上下协同联动。健全与省人大常委会沟通联络机制，加强重要议题衔接、重点工作联动、重大事项协调等主动对接配合。指导基层人大工作，加强镇（街道）人大工作规范化建设，推动开发区议政代表会应建尽建，创新载体制度。尊重基层首创精神，及时总结推广基层先进经验做法，提升全市人大工作整体水平。深化区域协同协作，创新协作方式，加大协作力度，主动服务国家和省市发展战略。