上海市市场监督管理局关于促进上海市市场监管系统计量技术机构深化改革和创新发展的指导意见 (沪市监计量20230002号)

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市市场监管局机场分局，上海市计量测试技术研究院，上海市质量监督检验技术研究院，各区计量所：

市场监管系统计量技术机构（以下简称“计量技术机构”）是保障国家计量单位制统一和量值准确可靠的重要技术力量，在服务科技进步、保障贸易公平、推动产业发展和促进质量提升等方面发挥着重要的基础支撑作用。为贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》精神，按照《市场监管总局关于促进市场监管系统计量技术机构深化改革和创新发展的指导意见》（国市监计量发〔2021〕68号）要求，更好发挥本市市场监管系统计量技术机构对经济社会高质量发展的支撑保障作用，现就促进本市计量技术机构深化改革和创新发展提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入把握中国式现代化的内涵特征和本质要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，突出计量技术机构法治性、公正性和公益性特点，按照高端引领、差异发展、协同高效、资源集约的原则推进计量基础设施建设，为上海建设社会主义现代化国际大都市提供高水平技术支撑。

（二）主要目标。到2025年，计量技术机构法定职责得到全面落实，市场服务能力和数字化水平显著提升，市、区两级计量技术机构能力配置更趋合理，推动计量在科技创新、产业发展、城市治理、法制监管领域接续突破。计量技术机构成功建立具备国际先进水平的计量基准和计量标准，研制高水平系列标准物质，提供一流的计量技术服务，在部分专业领域形成国际竞争力和技术品牌，有力支撑城市高质量发展、高品质生活和高效能治理。

二、切实履行法定职责与义务

（三）保持计量体系的完整性和稳定性。计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。本市计量技术机构是实现全市计量体系稳定、有效运行的关键。各区市场监管部门要高度重视计量技术机构建设，积极争取各区政府和发展改革、财政、科技等部门的支持，依法确保政府计量监管职责的落实和基础性、公益性量值传递与溯源服务的正常开展。各级计量技术机构要积极研究建立和维护计量基准、社会公用计量标准和计量标准，执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务；承办有关计量监督中的技术性工作，对计量领域专业性问题和技术规范、规则进行鉴别并提供意见，为实施法制监管提供技术保障。

（四）自觉履行法定职责和义务。市计量测试技术研究院要着力研究建立可持续满足本市和华东地区经济社会发展需要的高准确度等级社会公用计量标准。市质量监督检验技术研究院要立足自身专业特色，建设、维护好相应计量标准，积极参与计量监管和公共服务。相关各区市场监管局根据当地经济社会发展和实施计量监督的需要，参照市场监管总局《地方社会公用计量标准建设（用于强制检定工作计量器具）指导性目录（试行）》要求，重点加强电动汽车充电桩、医疗计量器具等事关民生和城市运行的社会公用计量标准建设，确保量值传递溯源链条的完备性。各区计量所作为本市计量技术体系的重要组成部分，要认真履行法定职责，以维护区域量值统一、准确为中心，及时做好计量器具强制检定等各项任务。

（五）守牢民生保障底线。坚持“人民至上”理念，按照普惠性、基础性和公益性要求，加强医疗、商贸、交通、能源等领域计量基础设施建设，不断提升基层民生计量保障水平，基本实现本地区强制检定项目全覆盖，具备定量包装净含量、商品包装、零售商品称重等计量检验能力。深入开展“我为群众办实事”活动，持续推进健康计量进社区和光明计量进校园。积极参与全市诚信计量体系建设，主动服务社（街）区“诚信计量示范”和诚信计量示范单位创建工作。

三、加强计量技术机构自身建设

（六）加强计量技术资源统筹规划和创新发展。各级市场监管部门要加强计量技术资源的统筹规划，摸清本地区强制检定等计量测试需求，充分了解本地区社会公用计量标准建设情况，合理配置计量资源。鼓励计量技术机构立足上海、面向全国发展计量实验室联合体，建设高水平分支机构，加强与高等院校、科研院所和创新型企业等联合，定向放大优质计量资源。引导和支持部分条件比较好、积极性高的区计量所拓宽业务范围，承接市级和其他区法制计量任务，转型跨区域计量中心。

（七）促进计量技术机构服务能力升级。各级计量技术机构要进一步谋划和推进实验室装备与基础设施建设，实验室环境条件和面积应满足发展需要。要提升内部管理水平，建立完善并实施覆盖计量业务工作全过程的管理制度、突发事件应急机制和风险防控措施。要推进计量标准和相关设备的自动化、数字化改造和升级，保障量值准确统一。市计量测试技术研究院要积极参与和组织国际、国家计量比对，市质量监督检验技术研究院、各区计量所作为主导实验室每3年要组织一次全市范围内的计量比对。鼓励和支持区计量所承担长三角与上海市地方计量技术规范制修订任务。

（八）加强计量技术人才队伍建设。加快培养高层次、复合型计量人才和紧缺急需人才，建立与计量技术机构发展相适应的高素质人才队伍。支持中青年计量人才发展，探索在重点专业领域建立本市计量技术专业委员会。强化一线计量检定人员技能培训和能力提升，开展计量考评员继续教育，实施强制检定和型式评价等法制任务的技术人员每年脱产专业培训不少于16学时。市计量测试技术研究院要主动发挥技术辐射和带动作用，建立与区计量所的帮扶机制，组织技术骨干开展对口交流支援，鼓励区计量所专业人员参与市级计量科研课题。各级计量技术机构要完善内部考核机制，最大限度激发人员的内生动力。

（九）推动计量技术机构数字化转型。全面实现各级计量技术机构与上海市计量器具强制检定公共服务平台的数据共享和对接。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，推动设备的自动化、数字化改造。支持和鼓励各级计量技术机构推广和使用计量检定、校准电子证书。加强计量数据监测、分析和应用，创新计量数字化服务。推进计量数据防篡改和测量软件功能安全认证等信息化技术研究。

（十）深化计量交流合作。发挥华东国家计量测试中心议事协调平台作用，探索与大区内计量技术机构联合建立华东地区社会公用计量标准。深化省际间计量技术交流，加强长三角一体化示范区计量技术机构合作。实施长三角计量职业能力提升行动，构建统一协调、科学有序、技术先进、特色鲜明的长三角计量技术规范体系。加强国际计量制度、规划、规范、技术的跟踪研究。支持具备条件的计量技术机构向“一带一路”国家（地区）和发展中国家提供技术援助。开展计量标准和标准物质国际比对，培育建立国际法制计量组织（OIML）证书指定实验室。

（十一）加强计量科普宣传和文化建设。大力弘扬中华优秀传统计量文化和红色计量精神，积极培育现代计量文化。用好“世界计量日”“消费者权益保护日”“质量月”“科技周”等平台，持续开展计量学科文化建设和知识传播工作，及时宣传最新计量科技成果及转化成效。支持和鼓励计量技术机构建设计量文化和科普基地，加大对先进计量人物和事迹的宣传力度。

四、服务经济社会高质量发展

（十二）加强计量科技基础研究。瞄准科学计量前沿，主动服务全球科创中心建设，加强基础、前沿和应用领域计量薄弱环节技术研究，推动高水平计量科技自立自强。鼓励计量技术机构面向市场开展科技成果转移转化，加快科技成果推广应用。支持市计量测试技术研究院、市质量监督检验技术研究院建设计量科技创新基地和现代先进测量实验室，开展计量器具、标准物质风险监测与评估研究。鼓励各区计量所根据自身条件，积极开展应用型计量科技研究。

（十三）提升产业计量服务能力。加快计量与现代产业体系的深度融合，推动产业基础高级化和产业链现代化。支持和鼓励计量技术机构开展产业计量服务和建设产业计量测试中心。努力为集成电路、生物医药、人工智能、电子信息、高端装备、先进材料等产业提供计量技术保障，开发一批技术领先、面向产业化的专用计量测试装备和测试方法，促进产业计量服务快速发展。

（十四）服务人民城市建设。充分发挥计量技术支撑和保障作用，深入开展公共卫生、交通运输、生态环境和数字化转型等涉及城市运营管理方面的计量保障技术研究，不断提高城市治理领域相关设施的计量准确性。进一步提升计量支撑碳达峰碳中和目标实现、服务“智慧交通”与国际数字之都建设的能力。

（十五）提升计量技术机构服务市场的能力和水平。各级计量技术机构要主动参与改革，通过改革激发活力，不断增强忧患意识和竞争意识，积极构建完善依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系。主动加强与其他市场主体的交流合作，做强做优做大上海计量服务品牌和规模，为经济社会发展和行业创新提供高水平计量测试服务。

五、保障措施

（十六）加强组织领导。各级市场监管部门要进一步加强对计量技术机构改革、创新与发展的领导，研究制定促进计量技术机构改革和发展的具体工作措施，推动本意见各项部署要求落实到位。

（十七）加大政策支持。各级市场监管部门要进一步加强与机构编制、发展改革、财政、科技、人力资源社会保障等相关部门的沟通协调，加大对所属计量技术机构建设计量标准、标准物质、计量数据等资源能力的支持，依法保障计量器具强制检定、型式评价等法制计量工作的落实，确保计量基础设施的稳定和可持续投入。

（十八）加强监督管理。各级市场监管部门要依法依规加强对计量技术机构的监督管理，规范计量服务行为，严厉打击虚假计量检定测试等违法行为。推进“互联网＋监管”“大数据”等智慧监管手段和计量比对等技术手段，加强监管创新，提升监管效能。
   上海市市场监督管理局关于促进上海市市场监管系统计量技术机构深化改革和创新发展的指导意见