上海市人民政府关于《上海市电子证照管理办法》的政策解读

为加快城市数字化转型，规范本市电子证照管理与应用，促进和深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”改革，持续优化营商环境，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》《上海市数据条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》《上海市公共数据和一网通办管理办法》和国家、本市其他有关规定，市政府办公厅、市大数据中心研究制定了《上海市电子证照管理办法》（以下简称《办法》），现将有关情况作如下解读：

一、制定背景

电子证照是“一网通办”平台的重要组成，是推进城市数字化转型的基础工具。全面推广电子证照对于优化本市营商环境，降低社会运行成本具有重要意义。近年来，在各区、各部门共同努力下,电子证照建设与应用取得较好成效，为落实“两个免于提交”、支撑“一业一证”等改革发挥了重要作用。

2018年10月，本市发布《上海市电子证照管理暂行办法》（沪府办规〔2018〕28号）（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》出台以来，对规范电子证照归集、支撑政务服务领域“减材料”，起到了制度先行保障作用。目前，《暂行办法》2年有效期已过，为深化落实“两个免于提交”等新举措，适应社会化应用新趋势，完善数据质量与安全等方面要求，现将暂行办法修订完善为正式办法，为电子证照管理与应用提供更持久全面的制度保障。

二、主要内容

《办法》分为总则、制发与归集、应用与服务、日常管理与监督考核、附则，共五章三十一条。重点内容说明如下：

1.关于总体要求。调整了适用范围（对应第二条），区分了政务类和社会化应用场景，便于进行分类管理（对应第三条）。明确了职责分工，市政府办公厅是本市电子证照综合管理部门，负责统筹规划、协调推进、指导监督全市电子证照管理及应用工作；市大数据中心具体承担市电子证照库的建设与运营管理、证照数据共享、应用接入、安全体系建设等工作；各市级部门负责统筹协调本系统公共管理和服务机构，开展电子证照制发、归集、更新、注销和应用工作；各区政府负责统筹规划、协调推进、指导监督本行政区域电子证照管理和应用工作（对应第五条）。进一步明确了电子证照的效力地位，由公共管理和服务领域拓展至各类场景，均可作为办事依据或凭证（对应第六条）。

2.关于制发与归集。细化发证单位工作职责，包括编制并公开发证目录清单，实行电子证照与实体证照同步制发，对于技术上无法实现同步制发的，要求确保每日将当日增量证照数据归集到市电子证照库（对应第七、八条）。明确通过“一网通办”总门户或“随申办”移动端实现电子证照送达功能，但法律、法规、规章另有规定的除外（对应第九条）。

3.关于应用与服务。要求凡是公共管理和服务机构可以调取电子证照的，不得要求行政相对人提供实体证照或者复印件（对应第十四条）。赋能各区积极拓展电子证照社会化应用（对应第二十条）。根据国办统一部署，依托全国一体化政务服务平台，支持长三角地区等跨省电子证照互通互认（对应第二十一条）。针对老年人、残障人士等特殊群体需求，新增弥合“数字鸿沟”有关规定（对应第二十二条）。为鼓励应用，新增容错免责条款，提升窗口工作人员使用积极性（对应第二十四条）。

4.关于日常管理和监督。综合管理部门应当指导各单位建立电子证照安全管理制度。市大数据中心负责建立市电子证照库安全保障体系，加强技术手段和力量保障电子证照数据安全（对应第二十七条）。规定各发证、用证单位要专人管理电子证照（对应第二十五条），做好日志记录（对应第二十六条），落实应用安全责任，推动修订与电子证照应用不相适应的制度规程（对应第二十七、二十八条）。明确了电子证照制发、应用和推广工作纳入各单位年度考核（对应第二十九条），以及经费预算保障（对应第三十条）。