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各市州发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、长沙海关各隶属海关：
为进一步贯彻落实国家发展改革委等七部委联合制定印发的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》要求，扎实推进全省“十四五”婴幼儿配方乳粉质量提升攻坚行动，我们研究制定了《湖南省“十四五”国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
附件：湖南省“十四五”国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案
湖南省发展和改革委员会
湖南省工业和信息化厅
湖南省农业农村厅
湖南省卫生和健康委员会
湖南省市场监督管理局
湖南省商务厅
长沙海关
2022年4月27日
附件
湖南省“十四五”国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案
婴幼儿配方乳粉质量安全直接关系下一代健康成长，关系到亿万家庭的幸福和国家民族的未来。为进一步贯彻落实国家发展改革委等七部委联合制定印发的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》要求，扎实推进全省“十四五”婴幼儿配方乳粉质量提升攻坚行动，特制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念和高质量发展要求，坚持食品安全“四个最严”的工作要求，进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的产品品质、产业竞争力和品牌美誉度。
二、目标任务
推进国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，力争到2025年，省内生产销售的国产婴幼儿配方乳粉产品质量安全可靠，品质稳步提升，产业化程度进一步提升，产品竞争力进一步增强，消费者信心和满意度明显提高。
三、重点举措
（一）加强标准引领和质量监管执法，提升质量安全水平
1、强化标准引领。加强食品安全国家标准宣传贯彻，组织开展生产企业、监管部门和检验机构等有关单位和人员培训，提升对标准的政策把握和执行能力，促进食品安全标准贯彻落实。鼓励乳粉生产企业制定和实施严于国家标准的企业标准，推动建立企业标准公开承诺制度。（卫生健康、农业农村和市场监管等部门按职责分工负责）
2、健全企业质量安全管理体系。在乳粉生产企业现有质量安全追溯体系的基础上，推动企业追溯系统与国家重要产品质量追溯平台完全对接，实现全过程、电子化信息查询追溯。推动婴幼儿配方乳粉生产企业进一步健全完善并有效运行良好生产规范和危害分析与关键控制点体系，鼓励企业通过获得认证，提升潜在风险隐患的防控能力。鼓励企业设置独立的内部质量安全审查部门，定期对体系运行情况开展安全自查与报告。（工业和信息化、市场监管等部门按职责分工负责）
3、加强国产乳粉质量安全监管。从严婴幼儿配方乳粉配方注册、生产许可和原辅料备案管理，严格核查发现问题处置，严把企业及产品入市第一关。实施婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范常态化体系检查，年度体系检查覆盖率和发现问题整改率达100%，指导提升企业管理水平。实施婴幼儿配方乳粉生产过程可视化监管，自动识别风险并进行预警处置，形成闭环监管。加大产品监督抽检力度，从严不合格产品风险控制和问题处置。加强连锁批发、母婴用品店以及重大商超销售监管，强化“双随机、一公开”监管，开展问题专项治理，严厉打击不按配方（备案）生产、非法添加、混放销售、虚假宣传、虚假违法广告等违法违规行为。（市场监管部门负责）
4、严格进口乳粉及跨境电商管理。落实进口婴幼儿配方乳粉境外生产企业注册管理制度，对进口商严格实施备案管理，进口商应建立食品进口和销售记录制度。对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任，跨境电商企业应建立商品质量安全等风险防控机制，建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系。加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽检力度，对进口产品重点核查产品配方注册信息和《入境货物检验检疫证明》。（长沙海关、商务、市场监管等部门按职责分工负责）
5、严格企业主体责任落实。强化企业质量安全第一责任人的责任意识，建立全链条的质量安全管理体系，实现全过程电子化信息查询追溯。密切跟踪上市产品风险动态，定期开展食品安全自查与报告，对生产经营行为自查自纠，企业年度食品安全自查与报告率达100%。加强产品风险指标管控，建立健全内控制度，及时开展风险研判分析，防范产品安全风险。严格落实原辅料查验和产品出厂检验义务，落实质量授权人制度，出厂产品实施全项目逐批检验。及时处置抽检监测、核查检查、媒体舆情、投诉举报等问题，第一时间进行风险管控、原因排查和问题整改。（市场监管、工业和信息化等部门按职责分工负责）
（二）加快产业升级，推动高质量发展
6、推进专业化奶源生产基地建设。鼓励支持省内婴幼儿配方乳粉生产企业建设优质奶源基地，支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例。重点支持奶源基地标准化、数字化规模养殖，支持开展“智慧牧场”建设。加强奶畜生产性能测定在生产管理中的应用，推进精准饲喂管理。支持奶源基地优质饲草料本土化生产。强化奶源基地质量安全监管，开展奶畜养殖兽用抗菌药使用减量化行动试点。（农业农村部门负责）
7、支持乳粉生产企业提档升级。鼓励龙头企业通过企业并购、联合重组、控股参股等多种形式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，进一步提高行业集中度。支持省内企业引进先进工艺、先进技术、先进设备，进一步提升我省婴幼儿配方乳粉产业装备技术水平。指导企业开展注册许可，从严婴幼儿配方乳粉生产许可，严格核查问题处置整改，督促新办企业高标准起步，助推现有企业硬件与软件改造提升，促进企业提质增效、产能转化。（工业和信息化、市场监管等部门按职责分工负责）
8、加大科技创新力度。鼓励省内乳粉企业加强产品研发和创新，支持相关科研项目研究，推动建立以乳粉企业为主体、市场为导向、科研院校为支撑、产学研深度融合的产品研发和科技创新体系。积极支持婴幼儿配方乳粉龙头企业搭建产学研平台，建立母乳研究数据库，开展母婴营养基础研究和新产品研发，提高产品科技含量和核心竞争力。鼓励企业积极争创省级市级质量奖。（发展改革、工业和信息化、市场监管等部门按职责分工负责）
9、鼓励企业开展国内外合作。支持省内企业在国内外收购和建设奶源基地，保障原料供应，降低原料成本。鼓励龙头企业在国内外设立加工厂生产自有品牌原装进口，鼓励国内外品牌企业来省内投资或参股企业，引入先进生产技术和管理经验，促进技术交流和公平竞争，提升省内产品品牌知名度。支持省内企业找准产品市场定位，加强与先进营销企业合作，实行错位竞争，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场。（商务、工业和信息化等部门按职责分工负责）
（三）抓好品牌培育，提振消费者信心
10、强化舆论宣传和引导。引导企业设立公众开放日，组织媒体、消费者、人大代表、政协委员等走进企业，了解婴幼儿配方乳粉生产状况和质量保障措施。组织乳粉企业参加境内外专业展会，加大省内乳粉优秀企业和优秀产品的宣传，扩大我省乳粉企业品牌影响力和美誉度。依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传和违规广告宣传。开展婴幼儿配方乳粉科普宣传，提升公众科学认知能力，营造良好舆论氛围。加强对自媒体等新兴媒体行为的管理与规范，及时制止和澄清刻意博取眼球、夸大其词的不实报道。（市场监管、商务、卫生健康等部门按职责分工负责，有关乳粉企业参与）
11、强化企业信用信息管理。贯彻实施《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动企业建立诚信管理体系，依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统建立企业诚信档案，推动税务、工业和信息化、市场监管部门实现企业信用共享。加强婴幼儿配方乳粉企业诚信管理体系培训，建立企业诚信等级评估标准，定期开展评估活动。鼓励企业开展质量安全承诺和诚信文化建设，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒机制。（发展改革、市场监管、工业和信息化等部门按职责分工负责）
四、保障措施
12、加强组织领导。建立湖南省婴幼儿配方乳粉提升行动工作联络机制，定期开展会商和研讨，研究解决实施中遇到的问题，协同推进各项工作落实。各有关部门要充分发挥在政策引导、宏观调控、监督管理等方面作用，维护公平有序的市场经济环境，帮扶指导企业健康发展。要强化责任体系，明确工作目标，健全工作机制，结合各自职能，发挥各自优势，扎实推进相关工作。（发展改革部门牵头，相关单位按职责分工落实）
13、加大政策支持力度。重点支持关键共性技术研发平台、食品安全信息追溯平台等公益性设施建设。积极支持企业开展技术改造和品牌建设。鼓励各类金融机构提供更多适应企业需求的金融产品和服务。对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。大力扶持发展专业化、规模化物流企业，降低流通成本，保障贮存、运输环节食品安全。（发展改革、工业和信息化、商务等部门按职责分工负责）
14、发挥好行业协会作用。支持行业协会和社会组织建立行业规范自律管理机制，承接食品安全评价、咨询培训、科普宣传、行业运行监测、诚信体系建设、品牌宣传推广、国际合作等项目，推动婴幼儿配方乳粉行业健康有序发展。支持行业协会和社会组织开展国内外合作及上下游产业会商机制，强化生产企业与销售终端的对接合作，提高企业整体议价能力。鼓励有关行业协会定期发布行业发展状况和产品质量报告，客观公正反映产品品质，提升消费者科学认知。
15、加强责任落实与政策评估。省市县有关部门要依据当地实际，强化责任落实，制定年度具体工作计划举措，重要情况应及时上报。要适时开展政策效果评估，努力营造公平竞争市场环境，积极引导婴幼儿配方乳粉企业转型和高质量发展。要加强省内婴幼儿配方乳粉产量的统计，及时掌握生产消费形势，为宏观政策决策提供科学依据。
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