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市公园管理中心，各区园林绿化局，局属各单位、机关有关处室：
《北京市园林绿化局2022年安全生产和应急管理工作要点》，经局（办）党组2022年第3次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
北京市园林绿化局
2022年3月3日
北京市园林绿化局
2022年安全生产和应急管理工作要点
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，坚决执行党中央、国务院和市委市、政府关于安全生产和应急管理工作各项决策部署，认真落实《北京市“十四五”时期安全生产规划》《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》《北京市“十四五”时期消防事业发展规划》要求，保障首都生态资源安全，结合我局安全生产和应急管理工作实际，制定市园林绿化局2022年安全生产和应急管理工作要点。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推进我国应急管理体系和能力现代化建设的重要指示，深刻把握新时代行业安全生产特点规律，高度重视应急管理和安全生产工作的重要作用、重要职责和重要使命，紧紧围绕全市园林绿化重点工作，有效预防各类安全事故，为确保首都园林绿化事业高质量发展做出积极贡献。
二、工作目标
全面落实党中央、国务院和市委、市政府工作部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持事故预防和应急处置并重，健全安全管理体系，完善安全生产责任制，强化风险管理意识，提升防灾减灾救灾能力，防范化解事故风险，坚决遏制各类安全事故，为首都生态文明建设提供安全保障。
三、主要任务
（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要论述
1.加强政策理论学习。推动将习近平总书记关于安全生产工作重要论述和安全生产有关法规规定纳入各级党委（党组）理论中心组年度学习计划，围绕新修订的《安全生产法》《北京市安全生产条例》，积极组织学习，筑牢各级领导班子成员“生命至上、安全第一”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的发展理念。
（二）坚决做好重大活动和重要节日期间安全服务保障
2.强化安全服务保障。以冬奥会、全国“两会”、二十大等重大活动和春节、五一、中秋、国庆等重要节假日为重点，突出重大活动及重要节假日安全服务保障，按照全市统一部署，严格落实24小时三级带班值班制度，严格执行突发事件信息报告制度，全面抓好生产安全、消防安全、交通安全和突发事件应对工作；各级森林防火机构坚持24小时领导带班和专人值班制度，保证通信畅通、调度有力。突出重大活动、重要节日和高森林火险期，加强巡查巡护力度，充分做好森林防火队伍和物资准备，确保高戒备防控扎实有力。
（三）不断健全完善安全生产责任体系
3.做好安全生产督察“回头看”工作。严格对照督察组反馈意见和要求，持续推进安全生产督察问题整改，深化和巩固督察整改成效。坚持问题导向、目标导向，举一反三、标本兼治，全面梳理总结安全生产各项工作，开展补短板、强弱项、固优势排查整改工作，进一步完善安全生产各项规章制度，着力夯实行业安全生产基础，确保高质量迎接市委市政府安全生产督察“回头看”。
4.推动成员单位落实安全生产业务指导责任。根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照《北京市园林绿化局安全生产委员会工作规则》的要求，推动各成员单位落实“三个必须”要求。根据各成员单位的业务职能，推动厘清监管事权，消除监管盲区。按照“安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查”的要求，归口指导相关重点领域落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度,自觉接受属地管理。
5.推动各区园林绿化主管部门落实行业监管责任。以全面推行“林长制”为契机，进一步督促地方政府切实履行行政首长负责制，推动各级林草主管部门按照“属地管理、分级负责”的原则，实行网格化管理责任机制，在属地党委政府的领导下，积极配合应急部门，加强对行业安全生产的监督管理，层层制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”;把安全生产履责情况纳入述职考核、督导检查内容，并配合做好2022年度安全生产督察“回头看”工作。
6.推动园林绿化行业生产经营单位落实主体责任。指导园林绿化企业严格落实主体责任，遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，大力推动林草行业开展企业安全生产文化建设，严格执行《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》，积极落实施工企业安全生产主体责任，不断强化企业安全管理基础。
（四）持续推进安全生产专项整治和安全风险评估工作
7.深化安全生产专项整治三年行动。按照三年行动“巩固提升”阶段任务要求，贯彻落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，督促指导行业生产经营单位开展隐患排查治理工作，组织对挂账隐患治理情况进行抽查核查，认真做好隐患问题排查挂账、落实整改、验收销账的闭环管理。全面总结三年来开展安全生产专项整治工作情况，形成制度文件汇编，巩固三年行动工作成果。
8.持续推进城市安全风险评估。深入总结城市安全风险评估工作经验，巩固提升园林绿化行业公园、风景名胜区、园林绿化工程三个领域安全风险评估工作，制发《北京市园林绿化局城市安全风险评估三年工作方案（2022年-2024年）》，继续开展三个领域的风险评估与风险防控能力评查，落实《北京市重点行业领域安全生产风险会商工作暂行办法》，定期进行安全风险分析评估，动态更新风险台账，做好各项应急准备。
（五）突出重点领域安全风险防控
9.突出抓好森林防火工作。结合全面推行林长制，进一步压实属地政府、行业部门、有林单位和林木经营者个人森林防火责任，建立网格化管理制度，严格火源管控，强化隐患排查治理和执法整治行动，加强防火队伍建设和宣传警示教育。进一步完善视频监控系统、通信系统、瞭望塔、防火道路等基础设施的建设、改造、升级和联网共享，提升森林防火监测预警和早期处理能力。
10.加强公园风景区安全管理。加强园区公共安全基础设施建设管理，科学规划建设应急疏散通道，严格应急避难场所维护管理；做好人员密集场所安全管理，依法举办、科学策划、精心组织大型活动，完善大型活动应急管理措施；突出重大活动、节日庆典、旅游休闲旺季和人流高峰时段，加强园区设施、设备、临时搭建物、商业、餐饮等安全隐患排查治理工作；加强园区休闲娱乐设施安全检测和跟踪，做好各项活动的安全管理。
11.强化造林营林安全监管。围绕新一轮百万亩造林工程，制定和完善营林造林安全生产制度及安全操作规程，加强营林造林安全生产的宣传与培训，大力提升生产作业人员安全生产意识。开展常态化营林造林生产安全专项检查，从责任落实、车辆使用、防护用品发放、人员培训、检查记录、跟班作业等方面进行详细检查，确保营林生产过程安全。
12.抓实城镇绿化工程和绿地养护安全管理。围绕重大活动及重要节日景观环境保障工程、公园绿地绿道建设工程和城镇绿地养护管理，制定和完善城镇绿化施工和绿地养护安全生产制度及安全操作规程，严肃查处工程项目违法分包转包以包代管、违规压缩工期等行为，有效整治安全隐患和违规作业行为，切实加强施工现场各类安全管理措施。以“双随机、一公开”检查为抓手，持续开展园林绿化工程质量安全监督检查，充分运用施工企业信用管理机制，加大对安全生产违规行为的惩戒力度，督促施工企业落实安全生产主体责任。
13.做好林业有害生物防控工作。加强对美国白蛾等林业有害生物动态监测、发生趋势预测及排查防范工作；加强松材线虫病监测检疫和预警防范工作，建立松材线虫病阻击防控机制，严防疫情侵入；积极开展飞防组织管理工作，完成飞机防治林业有害生物任务，并通过实时监控，精准开展防治，及时评价飞防效果，组织补防；加强对城市副中心和新一轮百万亩造林绿化苗木检疫监管和有害生物监测，开展本地苗木检疫追溯；加大对全市专兼职检疫员、施工养护管理员、监理单位业务人员的培训力度，实现林业有害生物的实时监测、严格检疫、精准防控、有效除治。
14.加强陆生野生动物疫源疫病监测防控。做好陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，加强巡查巡护，积极开展监测采样和预警分析工作，积极配合农业、海关等相关部门开展非洲猪瘟的防控工作；加强各监测站的值班值守和监测信息上报，按照国家林草局、北京市相关部门的要求做好重点时期的监测防控工作，做好各监测站的监测物资和应急物资储备。强化野生动物救护中的防疫工作，遇到疑似重大野生动物疫病等情况，及时向主管部门反馈信息，按照规定处置野生动物。
15.做好沙尘暴监测预报工作。加强与国家林草局荒漠化监测中心、市气象局、市生态环境局等职能部门通力合作，构建沙尘暴灾害预测预报预警机制，实现资源和信息共享，并通过资源整合，建立起全市沙尘暴灾害应急监测体系。重点做好3-5月份春季沙尘（暴）天气多发季值守应急工作，积极协调市气象台及广播电视、媒体网络做好沙尘天气预警预报工作。
16.做好防灾减灾救灾工作。根据机构改革调整变化情况，及时修订完善各类突发事件应急预案；加强应急抢险队伍建设，抓好培训演练，提高应急处置能力；根据预案要求做好森林防火、防汛抗旱、扫雪铲冰、林木病虫害防控等应急抢险物资储备；积极做好大风、雷电、冰雪、汛期、空气重污染等灾害防控抢险工作。
17.强化危险化学品管理。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，排查摸清行业危险化学品的储存、使用情况，建立健全危险化学品安全管理台账。突出抓好城镇燃气安全专项整治，持续开展燃气隐患风险评估和排查整治，建立健全城镇燃气安全长效机制。指导各区园林绿化部门安全使用林用药剂药械，防范重大安全生产事故发生。
18.强化交通安全管理。加强交通安全源头管理，围绕“122”交通安全宣传日，积极开展“文明驾车、礼让行人”专项宣传教育活动，深入推进“一盔一带”安全守护行动和“零酒驾”单位创建活动，加强干部职工交通安全培训教育，提升交通安全意识。深入排查治理交通安全风险隐患，加大交通违法行为处罚力度，健全完善交通安全管理制度，制订目标管理清单，逐级落实安全防范责任。
19.全力做好年度防汛工作。进一步完善防汛应急预案,强化防汛工作部署,开展防汛隐患排查治理，建立防汛隐患台账，确保人员、物资、资金等准备工作到位。加强应急值守，突出做好强降雨和大风等极端天气树木倒伏、断枝造成的砸车、压房、堵塞交通等处置工作，确保城市运行安全。
20.积极抓好年度消防工作。狠抓消防安全责任落实，严查严治火灾隐患，严管严控火灾风险。围绕公园景区、林区、办公楼家属院、园林绿化施工工地等行业重点场所和元旦、春节、元宵节、全国“两会”等重要时期持续开展“两个通道”、电动自行车、自防自救力量建设等薄弱环节专项整治，严防“大火巨灾”和“小火亡人”。持续推进“一警六员”实操实训和自防自救力量全覆盖建设，不断夯实群防群治基础。
（六）筑牢夯实行业安全基层基础
21.加大安全应急宣传培训力度。抓好新《安全生产法》等法律法规宣贯落实，围绕防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、交通安全日等主题活动，强化安全生产和防灾减灾宣传教育，积极参与“安康杯竞赛”“应急先锋.北京榜样”“青年安全生产先锋岗”等典型选树活动。分类分级组织安全应急培训，加大《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》的宣传贯彻力度，推动落实《北京市生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，持续提升行业安全应急管理水平。
22.提升突发事件应急救援能力。全面推进应急救援能力建设，及时修订完善相关应急预案，加强各类专兼职应急救援队伍教育培训，针对性开展实战演练，持续提升应急处置能力。组织开展行业从业人员应急能力素养培育工作，加强行业从业人员社会应急知识和技能普及培训,建立健全应急能力素养培育的长效机制,不断提升行业从业人员应急能力素养。
23.加强安全生产标准化建设和安责险推广工作。致力安全生产标准化工作提质增效，持续推进行业生产经营单位安全生产标准化达标创建工作。督促、指导各区园林绿化局、直属单位深入开展标准化达标创建，推动行业企事业单位落实安全生产主体责任，鼓励引导行业企事业单位参保安责险，不断扩大安责险覆盖面，提升行业安全生产管理水平和风险承受能力。
四、工作要求和保障措施
（一）加强组织领导。各单位要不断加强对应急管理和安全生产工作的组织领导，落实监管责任，压实主体责任，强化应急管理和安全生产机构和人员力量建设，进一步明确目标任务，抓好工作落实，确保工作扎实有序推进。
（二）注重过程管控。局安办要加强统筹协调，发挥安全生产综合监管作用，各成员单位要结合业务分工，加强对各区园林部门和局属单位的工作指导，全过程掌握各项工作进展情况，定期通报工作开展情况，对工作滞后、推进缓慢的单位予以通报，督促做好年度各项工作任务。
（三）强化督促考核。市园林绿化局将各项重点工作纳入年度安全生产工作综合考核的重点内容。各区园林绿化局，局属有关单位要深入开展隐患排查治理，加强日常督促检查力度，确保各项重点任务落实到位。
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