《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》 政策解读

近日，省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省农业农村厅、人民银行济南分行等七部门联合印发了《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、编制背景

生态环保产业是国家战略性新兴产业，是生态环境保护的重要物质基础和技术保障，是新的经济增长点。近年来，省委、省政府高度重视生态环保产业发展，坚持市场导向，强化机制保障，推动创新发展，我省生态环保产业规模不断壮大，竞争力明显增强，形成了较好的产业基础，生态环保产业已成为我省服务和融入新发展格局、推动生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要着力点。但与新发展阶段的产业定位相比，与促进经济社会发展绿色转型的需求相比，与“十四五”生态环保任务要求相比，我省生态环保产业发展还存在诸多不匹配、不协调、不适应的问题，需要进一步发展壮大和健全完善。编制我省生态环保产业规划，明确“十四五”期间我省生态环保产业发展的指导思想、目标任务、重点工作和保障措施等，为全省生态环保产业发展确定“路线图”“时间表”，具有重要现实意义和战略意义。2020年9月28日，省委办公厅、省政府办公厅印发实施《山东省贯彻落实<关于构建现代环境治理体系的指导意见>的若干措施》中，明确提出了要编制山东省“十四五”生态环保产业发展规划。

二、主要内容

《规划》共包括10章36节。

第一章 把握产业基础优势，抢抓历史发展机遇，共三节。主要阐述了我省生态环保产业发展基础及存在的问题，分析进入新发展阶段，在加快推动新旧动能转换、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，我省生态环保产业发展面临的历史机遇。

第二章 明确目标创新思路，开启产业发展新篇章，共三节。主要阐述了“十四五”时期推动生态环保产业发展的指导思想、基本原则和主要目标。到2025年，我省生态环保产业产值年均增长10%以上，努力将生态环保产业打造成为我省战略性新兴产业发展的重要力量，产业规模、发展水平和创新能力跃居全国前列。

第三章 巩固提升发展优势，做大做强环保制造业，共三节。明确了“十四五”时期环保制造业的主要发展方向，要提升污染防治和处理装备制造，强化环境监测仪器仪表制造，发展环保材料与药剂制造业。

第四章 不断创新治理模式，做优做新环境服务业，共四节。明确了“十四五”时期环境服务业的主要发展方向，要深化环境咨询服务，发展环境与生态监测检测服务，优化环境污染治理服务，创新环境治理模式。

第五章 探索拓展利用途径，做精做专资源综合利用业，共四节。明确了“十四五”时期资源综合利用业的主要发展方向，要巩固工业固废综合利用业，提升危险废物综合利用业，完善农林废弃物与城乡垃圾综合利用业，提高再生资源循环利用率。

第六章 优化生态系统服务功能，探索发展生态产业，共三节。“十四五”时期，聚焦重点领域，积极推动生态保护修复高质量发展，提升重要生态系统质量和稳定性，大力发展生态农业，有序发展生态旅游和休闲康养，不断增加优质生态产品供给。

第七章 提升绿色发展水平，培育发展清洁生产产业，共三节。“十四五”期间，进一步健全完善清洁生产推行制度体系，全面推行工业领域清洁生产，进一步深化农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产，不断壮大清洁生产原料制造、清洁生产设备制造和设施建设、清洁生产技术服务。

第八章 持续优化产业布局，着力提升发展质量，共三节。通过积极推动产业集聚发展、壮大“十大”特色环保产业、培育发展优势产业链，持续优化产业布局；通过培育龙头骨干企业、打造“专精特新”中小企业、提升完善产业链条，加快调整产业结构，提高产业发展质量；通过规范市场秩序、加强行业自律、搭建服务平台，着力规范产业市场，优化产业发展环境。

第九章 加大政策支持力度，推动产业快速发展，共六节。明确了“十四五”时期要从加快释放市场需求、强化政策扶持、拓宽投融资渠道、构建服务型科技创新体系、强化人才支撑、加强产业服务保障等六个方面加大支持力度，发展壮大生态环保产业。

第十章 切实加强组织领导，强力推进规划实施，共四节。明确要从加强组织实施、完善推进机制、加强宣传引导、强化调度督导等四个方面保障规划落地实施。

三、主要举措

《规划》主要举措有6条，包括：

1.实施产业布局优化“358”工程。“3”是指在济南、青岛、淄博发展3大规模经济效益显著、产业链完备、上下游配套的生态环保产业集群。“5”是指在济宁、烟台、潍坊、日照、德州，依托现有优势，打造5个发展特色鲜明、发展后劲强劲、综合竞争力较强的生态环保产业基地。“8”是指结合产业发展特点，在枣庄、东营、泰安、威海、聊城、临沂、滨州、菏泽建设8个定位清晰明确、专业特色鲜明、竞争优势明显的生态环保产业园区。

2.发展提升“十强”特色环保产业。结合我省生态环保产业发展基础和市场需求，重点培育发展智慧环保产业、碳减排相关产业、清洁生产相关产业、海洋环保产业、环保新材料产业、环境监测装备制造产业、大气污染治理装备产业、水污染防治先进装备制造产业、土壤污染防治装备制造产业、固废（危废）综合利用产业。

3.培育壮大引领拉动型骨干企业。集中培育1—2个引领型生态环保集团，打造集项目投融资、环境工程建设、环境综合服务于一体的生态环保综合性平台。在全省选树100家左右技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业，培育30个左右技术先进、行业领先、市场占有率高的山东省生态环保产业知名品牌，打造集项目投融资、环境工程建设、环境综合服务于一体的生态环保综合性平台。

4.壮大特色优势生态环保产业链。实施重点生态环保产业补链强链延链工程，根据各市产业布局、行业特点、优势企业，发展钢铁、石化、化工、水泥等行业污染防治产业链、膜材料、精密监测仪器、超效分离装备、VOCs高效治理装备等制造产业链、秸秆、赤泥、黄金冶炼尾渣、工业废盐等综合利用产业链。

5.创新开展产业试点示范工程。鼓励先行先试，积极探索创新治理模式。在重点行业重点领域积极推进环境污染第三方治理示范工程。在工业园区、基层环保部门、乡镇、大型企业等领域，开展20家左右的环保管家试点。建设一批“环境医院”。在全省开展20个左右生态环境为导向的开发（EOD）模式试点。

6.推进产业体系提升工程。健全完善产业组成体系、推进体系、统计体系、政策体系、布局体系、结构体系、技术体系、金融体系、市场体系、服务体系等十大生态环保产业发展体系。通过产业体系提升工程，促进生态环保产业的高质量发展，将生态环保产业打造为我省战略性新兴产业的支柱产业。

四、主要特点

《规划》主要有以下特点：一是坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、绿色低碳循环发展、新旧动能转换等重点任务贯穿于《规划》全文。二是坚持突出重点，聚焦环保制造业、环境服务业、资源综合利用业、生态产业、清洁生产产业等五大领域，研究了一批扶持政策和重大推进措施，精心谋划了一批重大工程项目，提出了切实可行的目标任务和发展方向。三是坚持目标导向，积极对标中央和省里的各项决策部署及目标任务，在构建政策引领、科技支撑、服务保障等体系方面下功夫，着力推动解决我省生态环保产业发展面临的突出矛盾和问题。