武汉市市场监督管理局发布 《武汉市市场监督管理“十四五”规划》 政策解读

《武汉市市场监督管理“十四五”规划》政策解读

近日，市人民政府研究批复《武汉市市场监督管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，我市市场监管体制实现历史性转变，市场主体活力加速释放，市场竞争秩序持续好转，市场安全形势稳中向好，质量强市建设成果丰硕，知识产权创新驱动质效齐升，为营造市场化法治化国际化营商环境、服务全市经济社会高质量发展发挥出市场监管重要作用。

“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是武汉锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年，也是新一轮机构改革市场监管部门组建后的第一个五年规划期。针对“十四五”时期市场监管工作，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》从“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建设高标准市场体系，推进监管能力现代化，严格市场监管、质量监管、安全监管，强化消费者权益保护，完善国家质量基础设施，深入实施质量提升行动，实行严格的知识产权保护制度”等方面作出重要部署，《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“建设全国一流知识产权强市，实施质量提升行动，营造安全消费环境，创新市场监管方式，提高食品、药品、特种设备、重点工业产品安全保障水平”等目标任务和具体要求。这些为新时期市场监管工作提供了根本遵循，指明了前进方向。

作为新时代政府职能转变的重要方向、国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容、经济社会高质量发展的重要保障，立足“十三五”武汉市场监管事业发展基础，编制《规划》对推进市场监管治理体系和治理能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，服务加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉，具有十分重要的意义。

根据《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》，市市场监管局负责《规划》编制工作。《规划》在反复调查研究、多方论证衔接，广泛征求市直相关部门、各区政府（管委会）、专家学者及社会公众意见建议基础上，报请市政府审定后，由市政府批复实施。

二、《规划》编制总体考虑

（一）坚持在政治上思想上行动上强对标。在政治上，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖北及武汉系列重要指示精神，深入贯彻省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，做到《规划》与国家、省、市“十四五”规划提出的涉及市场监管领域的重大战略和重大举措有效衔接。在思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿市场监管工作各领域，《规划》突出持续深化“放管服”改革，大力推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。在行动上，将市场监管工作融入全市中心工作，聚焦武汉发展总定位总目标，把助推武汉高质量发展和服务加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉贯穿规划全过程，做到《规划》发展方针、目标、重点任务与《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》保持一致。

（二）坚持在“稳”“准”“实”三字下功夫。“稳”，就是坚持稳中求进工作总基调，充分考虑《规划》是新一轮机构改革后武汉市第一部市场监管领域重点专项规划，立足把步子走稳，围绕既定目标，继续做好机构改革“后半篇文章”。“准”，就是找准工作定位，充分把握市场监管作为新时代政府职能转变的重要方向、国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容、经济社会高质量发展的重要保障这一定位，积极构建“大市场、大质量、大监管”的工作格局。“实”，就是符合实际、能落实到位，把“十四五”规划精准落点到重大改革、重大计划、重大项目上来，切实谋深谋透目标任务实现路径，增强规划的可操作性，使之更加契合我市市场监管事业发展实际。

（三）坚持在“两个结合”方面做文章。坚持贯彻中央及省要求和突出武汉特色相结合，立足走在前列，从武汉市场监管实际出发，整体围绕市场准入、市场竞争、市场安全、市场消费、质量发展、知识产权、监管机制、支撑体系、保障措施等方面进行布局，全面体现市场监管现代化建设的要求，注重处理好政府与市场、活力与秩序、发展与安全、继承与创新的关系。坚持问题导向和目标导向相结合，在全面总结“十三五”时期市场监管取得成效的同时，找准目前市场监管存在的短板和薄弱环节，在“十四五”时期精准发力、补齐短板。对我市市场监管未来5年和2035年目标，作了一个较为全面的规划和展望。着眼武汉新发展阶段总定位总目标，综合研判未来发展趋势、发展条件和市场监管使命任务，到2025年，建立起与高水平社会主义市场经济体制、高标准市场体系相适应，与国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位相匹配的市场监管制度体系和监管模式，为加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉提供强有力的市场监管保障，市场监管发展实现如下主要目标即“六个更加”：市场准入更加宽松便捷、市场竞争更加公平有序、市场环境更加安全放心、发展能级更加优质强劲、多元共治更加协同高效、监管机制更加健全完善。

三、《规划》的主要框架

《规划》共分为五个部分：

第一部分：“十三五”时期市场监管工作成效。主要是回顾我市“十三五”时期市场监管工作情况。

第二部分：“十四五”时期发展形势。主要分析“十四五”时期我市市场监管工作面临的机遇和挑战。

第三部分：总体要求。明确“十四五”时期，我市市场监管工作的指导思想、基本原则和发展目标。其中：设置“十四五”时期市场监管主要指标18项，分为预期性和约束性两类，既适度超前也留有余地，基本上与我市经济社会发展水平保持一致。

第四部分：主要任务。包括六个方面：

一是围绕“巩固深化市场准入制度改革，激发更大市场主体活力”，从全面落实市场准入负面清单管理制度、深化商事登记制度改革、大力解决“准营难”、推进市场监管领域行政审批制度改革、完善市场主体退出机制等5个方面提出重点工作，并设置专栏1个：商事登记制度改革试点。

二是围绕“深入规范市场秩序，促进市场稳定健康运行”，从全面落实公平竞争审查制度、加大反不正当竞争执法力度、加强市场价格监管、加强网络市场监管、加强广告市场监管、严打侵权假冒伪劣行为、加强其他领域市场监管等7个方面提出重点工作。

三是围绕“大力营造安全放心市场环境，满足人民群众美好生活需要”，从强化食品安全综合治理、强化药品流通使用环节安全监管、强化特种设备安全监管、强化工业产品质量安全监管、强化安全风险防控、强化消费者权益保护等6个方面提出重点工作，并设置专栏4个：食品安全提升工程、药品安全监管监督检查计划、特种设备安全监管行动计划、安全风险监测计划。

四是围绕“统筹推动市场主体提质增效，支撑形成城市发展新优势”，从实施质量提升行动、强化标准引领、加强计量认证检测质量基础设施建设、强化知识产权创造保护和运用、推进企业融通发展等5个方面提出重点工作，并设置专栏2个：重要标准研制计划、计量认证检测质量基础设施建设重点布局方向。

五是围绕“探索创新市场监管多元化治理，构建共建共治共享格局”，从强化市场主体责任、发挥行业组织作用、拓展社会监督渠道、强化部门协同配合、深化区域互动合作等5个方面提出重点工作。??

六是围绕“加快推进监管能力现代化，提升市场监管效能”，从全面实施“双随机、一公开”监管、健全市场监管领域信用监管长效机制、推进市场监管法治建设、推进智慧市场监管建设、强化市场监管技术支撑、加强基层基础建设等6个方面提出重点工作，并设置专栏1个：市场监管技术支撑平台建设重点项目。

第五部分：保障措施。提出强化组织领导、落实责任分工、加大经费投入、加强督促检查等措施，确保规划顺利实施。
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