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钱学明委员:
您提出的《关于落实外卖平台监管责任，确保消费者“舌尖上安全”的提案》收悉，经商生态环境部，现答复如下：
近年来，外卖行业快速发展，方便了人们群众生活，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，在保供给、促就业等方面发挥了积极作用。但随着订餐量激增和外卖平台的快速扩张，外卖领域的食品安全问题不断暴露出来。您提出的落实外卖平台监管责任的提案，对于规范网络餐饮经营行为，推动网络餐饮健康有序发展具有重要意义。
一、已开展的主要工作
（一）健全管理制度。按照《食品安全法》《电子商务法》等法律规定，市场监管总局先后制定《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络交易监督管理办法》，明确平台和入网经营者责任义务，规定平台应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度；要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记；对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。
（二）压实主体责任。针对网络交易平台存在的突出问题，市场监管部门多次对重点网络交易平台开展行政指导，要求平台企业依法合规开展经营活动，加强平台治理，落实法定责任。2021年4月，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会，对美团、饿了么等34家互联网平台企业进行行政指导，要求对存在的问题全面进行整改，共同推动平台经济规范健康持续发展。
（三）线上线下协同监管。针对网络餐饮虚拟性和跨地域性等特点，市场监管部门探索建立线上线下协同监管工作机制。2020年，市场监管总局等网络市场监管部际联席会议成员单位联合部署开展网络市场监管专项行动，落实电子商务经营者责任义务，规范网络市场经营秩序。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段，对网络餐饮服务平台开展线上监测，提高问题发现率和监管靶向性。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账，加大线下餐饮店监督检查力度，开展“随机查餐厅”行动和线下无证餐饮综合治理。
（四）加强反垄断监管。市场监管总局在前期广泛核查和深入研究的基础上，依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。针对媒体和餐饮行业协会反映疫情期间部分地区美团外卖高额佣金、独家协议等问题指导地方开展约谈核查。
二、下一步工作措施
（一）进一步督促平台落实主体责任。市场监管部门将进一步督促网络餐饮服务平台落实主体责任，按规定设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员。严格审查入网经营者资质，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，发现严重违法行为，立即停止提供网络交易平台服务。加强信息公示管理，在网络平台上公开审查登记、食品安全违法行为制止及报告相关制度，公示餐饮服务提供者的名称、地址、食品经营许可证等信息。
（二）进一步推动社会共治。市场监管总局将进一步支持行业协会强化行业自律，制定行规行约和相关标准，推广餐饮食品安全管理先进经验，推动餐饮行业健康有序发展。指导各地市场监管部门开展线下餐饮店随机抽查活动，以外卖平台上订餐数量大、人气排名靠前的“网红餐厅”为重点，邀请社会各界人士共同对“网红餐厅”进行实地监督检查，采取“视频+图文”形式直播检查过程。同时，指导本地区行业协会开展餐饮服务量化分级评定，推动社会各界形成共治合力。
（三）畅通投诉举报渠道。市场监管部门将在强化日常监督检查的基础上，进一步扩展违法行为线索来源渠道，提高消费者参与餐饮服务食品安全社会监督的积极性。鼓励消费者举报线上公示信息不实、线下实体店经营不规范等问题。依法依规高效处理社会公众针对外卖行业食品安全违法行为的投诉举报，对举报网络餐饮违法行为线索，经查证属实并立案查处的，按照《食品药品违法行为举报奖励办法》相关规定予以奖励。
（四）加大违法行为打击力度。市场监管总局将继续加强外卖平台反垄断监管和执法，加大平台涉嫌垄断线索的核查力度，对违反《反垄断法》的依法立案调查。同时，指导各地市场监管部门严厉打击未取得食品经营许可证、冒用他人食品经营许可证入网经营等各类违法行为，对涉及的违法经营者在各网络餐饮服务平台同步下线，对涉及的网络餐饮服务平台同步查处。对平台违反《电子商务法》第三十八条规定，对平台内经营者未尽到资质资格审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务，情节严重的，依法责令停业整顿，并处五十万元以上二百万元以下的罚款。
（五）加强外卖包装污染治理。生态环境部已配合全国人大修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强了外卖行业包装物环境污染防治相关要求，对包装物、一次性塑料制品的设计、制造、使用、回收等环节中生产经营者、外卖企业提出明确要求。同时，印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，将外卖行业塑料污染治理作为主要内容之一，提出分步骤禁止使用一次性塑料餐具、推广应用替代产品、加强外卖餐盒回收清运等措施。下一步，生态环境部将继续加强外卖包装污染治理相关工作，推动外卖行业绿色发展。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。
市场监管总局
2021年7月20日
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