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陈晓代表:
您提出的《关于规范湖南食用槟榔产业发展的建议》收悉,结合省卫生健康委等部门的会办意见,现答复如下:
一、关于做好顶层规划,正视产业发展的建议
省委、省政府对槟榔产业发展一直高度重视。2020年8月,副省长何报翔亲自带队赴海南调研海南本地槟榔深加工企业状况和湖南企业在海南建厂生产情况。调研取得两方面重要成果,一是湖南和海南在省级层面加强合作,建立两省槟榔产业联盟或联席会议制度;二是建立协调议事机制,由省领导牵头做好两省在规范槟榔产业方面的顶层设计与高层协调,两省市场监管、卫生健康等部门做好在规范槟榔产业工作上的举措对接,以实现两省优势互补、产业合作共赢。
二、关于启动地方立法,规范产业监管的建议
槟榔产业行政监管目前陷入尴尬境地,市场监管部门对食用槟榔的许可发证、生产监管面临违规行政、执法无据的风险。但是,对槟榔产品的监管不能放,对槟榔产业的规范管理不能拖,省市场监督管理局积极作为,着力推动相关立法工作。一是许可延期。多家槟榔生产企业的食品生产许可近期将陆续到期,为了保证企业正常生产,保证槟榔产业发展不停滞,2021年3月以前,我省对维持正常生产、就业人员较多、且持续符合获证条件的持证槟榔生产企业,按“六稳六保”要求,经现场核查后将企业的《食品生产许可证》延长一年有效期。2021年3月后,由于相关人士对槟榔的生产许可提出诉讼,根据国家市场监管总局、国家卫健委等部门相关文件和工作指导意见,我省暂停了对槟榔企业生产许可的延续核查工作。二是推动立法。首先,争取出台省政府规章,明确设立槟榔制品生产的省级行政许可;其次是在临时许可实施1年后,按照行政许可法要求提请省人大制定地方性法规。目前,《湖南省槟榔制品管理办法》已纳入省政府2021年立法计划调研论证项目。2021年3月,省槟榔食品行业协会发布团体标准《食用槟榔》(T/HNBFIA01-2021)。下一步,我局将加强与省司法厅、省人大的工作衔接,做好立法项目后续工作,争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”定位,创新监管方式,规范和促进产业健康有序发展。
三、关于加强行业自律,夯实产业基础的建议
加强行业自律是产业发展应有之义。省槟榔协会有50多个成员单位,省内主要槟榔生产企业均为协会会员。协会成立以来,在行业自律方面发挥了积极作用,在技术创新、衔接政府、服务企业方面做了大量工作,尤其是在舆情应对、广告行为规范等方面成效显著。
目前处在调研论证阶段的《湖南省槟榔制品管理办法》(草案送审稿)中纳入了行业自律条款,规定槟榔制品行业协会应当加强行业自律,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供槟榔制品安全信息、技术服务,宣传、普及槟榔制品安全知识,推动行业诚信建设,引导和督促槟榔制品生产经营者依法生产经营。
从长远来看,推动槟榔列入“药食同源”目录是解决监管无据的关键。我局已经向省政府提请建议,由省卫健委推动做好槟榔安全性评估,报请国家卫健委研究将槟榔列入“药食同源”目录。
感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。
联系单位:省市场监督管理局食品生产处谭立伟
联系电话:18817172306
湖南省市场监督管理局
2021年5月21日
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