部门解读丨《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革实施意见》

为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号），进一步深化全省“放管服”改革，切实服务“六稳”“六保”工作，日前，省政府办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、《实施意见》出台背景

2021年4月，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，省委、省政府主要领导批示要求认真抓好落实。省政府办公厅会同省有关部门深入研究谋划，制定了《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革实施意见》，提出切实举措，持续激发市场主体活力和社会创造力，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推经济高质量发展。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》从8个领域提出了31个方面具体改革举措。

一是优化就业创业环境。提升就业服务，建立多元化职业技能评价机制，规范人力资源招聘行为；提高职业技能，建立培训补贴标准动态调整机制，优化民办职业技能培训机构设立审批服务；强化创业扶持，扩大新就业形态规模，完善创业担保贷款政策，优化审批程序，提升人力资源领域公共服务。

二是减轻市场主体负担。优化惠企服务，建立常态化财政资金直达机制，扩大直达资金覆盖范围，深化税收征管改革；加强信用信息归集，提升一体化大数据平台服务支撑能力，降低企业融资成本；规范水电气暖行业收费，改进中介服务，提升认证服务，强化知识产权代理监管，切实减轻企业负担。

三是推动扩大有效投资。提高投资项目审批效能，深化“多审合一、多证合一”改革，推行建设项目用地论证“多评合一”；推行投资项目告知承诺制，减少审查材料数量，缩短审批时限；加快推进“标准地”改革，优化工程建设项目审批，加强审批行为和时间管理，精简整合全流程事项。

四是持续激发消费潜力。便利新产品市场准入，优化企业参与国家标准制定工作程序，支持社会团体制定市场创新急需的团体标准；推动内外贸产品“同线同标同质”，加强质量技术服务帮扶；降低物流成本，大力发展共同配送，提升物流整合能力；优化演出审批，促进民宿旅游发展；放宽二手车经营条件，推进二手车交易登记跨省通办。

五是提升对外开放服务水平。优化外资投资环境，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；加大出口信保支持，拓展出口信用保险覆盖面，扩大保单融资规模；提升通关便利度，优化海关通关流程，缩短整体通关时间；规范口岸收费，修订港口收费目录清单，引导口岸企业规范经营行为。

六是优化民生保障服务。推进公办养老机构改革，落实养老机构差异化补助；加强医疗服务供给，积极推进诊所备案制管理，强化专业技术人员业务培训，全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式；精准实施社会救助，简化认定程序，压缩审核确认时限，切实保障困难群体合法权益；提高便民服务水平，标准化梳理行政许可事项，持续扩大统一身份认证覆盖范围，加快推进政务服务“全省通办”“跨省通办”，推进“双全双百”工程。

七是加强事中事后监管。坚持“放”“管”并重，建立审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制；提升监管效能，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，持续扩大部门联合抽查应用范围，开展公共信用综合评价，提高监管的精准性、有效性；规范行政执法行为，健全行政执法裁量基准制度，深入探索包容免罚清单制度，扩大涵盖范围和执法领域。

八是强化组织保障。完善改革评价机制，开通“我来评改革”板块，建立评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环；加强组织实施，开展“局长处（科）长走流程”活动，以普通群众的视角体验办事流程，推动工作改进提升。