四川省市场监督管理局关于《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》 和《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》的政策解读

    四川省市场监督管理局根据《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第327号）和《四川省市场监督管理局行政规范性文件监督管理办法》的规定，制定了《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》（以下简称为《裁量基准》）和《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》（以下简称为《适用规定》），为便于公众理解上述规范性文件，解读如下：

 

    一、制定《裁量基准》和《适用规定》的目的

 

    为规范本省市场监督管理行政处罚行为，统一裁量尺度，防止同案不同罚，类案不类罚，保障市场监督管理部门依法、合理行使行政处罚裁量权，落实国家市场监督管理总局关于“省级市场监管部门参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，结合地区实际制定行政处罚事项的裁量基准，明确行政处罚裁量的标准和适用情形”的要求，提升本省市场监督管理部门行政执法水平。

 

    二、制定《裁量基准》和《适用规定》的依据

 

    依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《四川省规范行政执法裁量权规定》等法律、法规、规章和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等有关规定制定，并结合本省市场监督管理行政执法实际。

 

    三、《裁量基准》和《适用规定》的主要内容

 

    《适用规定》共十八条，指明了行使行政处罚裁量的基本原则，明确了不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚的定义和情形，设置了有一定幅度罚款处罚的裁量规则，特别是针对基层执法人员反映强烈的减轻行政处罚罚款幅度问题，确定了减轻行政处罚的罚款数额（倍数）原则上不得低于最低罚款数额（倍数）的20%的规则。此外《适用规定》还对违法行为竞合如何处理、《裁量基准》在对外法律文书中的禁止性援引、废止原部门相关规范性文件、有效期等予以规定。

 

    《裁量基准》对涉及市场监管领域的具体行政处罚罚则以从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚三个档次予以量化、细化。《裁量基准》共分食品安全监管（10部，70项）、产品质量监管（23部，100项）、特种设备监管（7部，87项）、认证认可监管（11部，44项）、计量监管（10部，56项）、商事主体登记（14部，60项）、市场规范管理（17部、49项）、广告监管（9部，23项）、反不正当竞争（3部，10项）、消费者权益保护（5部，18项）、网络商品交易监管（2部，14项）、合同监管（2部，5项）、标识监管（7部，12项）、价格监管（4部，17项）、其他（2部、4项）十五个板块，共计涉及法律、法规、规章126部，罚则569项。

 

    四、其他方面

 

    在《适用规定》中明确“本省市场监督管理部门行使行政处罚裁量权时，需同时遵照《适用规定》和《裁量基准》。本省市场监督管理部门适用《裁量基准》时，应当坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则。应当坚决避免简单、机械照搬行政处罚裁量基准，防止个案裁量失衡。对食品安全、产品质量安全、特种设备安全等关乎社会公众重大人身、财产安危的违法行为，应当审慎适用从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚。”，以体现严格贯彻习近平总书记的“四个最严”指示。

 

    《适用规定》中还要求“市场监督管理部门执法办案人员在案件调查中，应当根据规定的裁量因素和情形，结合具体案情，依法、全面、客观收集相关证据。既要收集证明当事人违法的证据，也要收集对当事人有利的不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚等有关证据。”，以体现依法保障公众的合法权益。