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董新光委员：
您提出的关于扶持新疆南疆深度贫困地区农产品加工业提质增效助力脱贫攻坚的提案收悉。经商商务部和财政部，现答复如下。
一、关于优化乡村产业布局
近日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》），提出要科学合理布局，优化乡村产业空间结构。一要强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。二要推进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。三要促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社和农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。目的是把以农业农村资源为依托的产业留在乡村，把就业岗位和增值收益留给农民，实现以镇带村，以村促镇，镇村联动发展。新疆可结合贯彻《意见》，编制南疆四地州农产品加工业发展规划，促进农产品加工业提质增效，有效助力脱贫攻坚。
二、关于制定扶持政策
我部会同财政部等部门，通过多种途径加大对新疆农产品加工业的支持力度。一是支持新疆发展农产品初加工。2012年以来，中央累计安排财政资金约5亿元，支持新疆种植大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中连片建设一批贮藏保鲜、烘干净化、分级包装等农产品产地初加工设施。二是建设农产品加工产业园。2018年，中央财政安排农产品加工产业园专项资金2.97亿元，支持新疆南疆地区依托特色林果等优势产业，建设农产品加工产业园。三是加大就业补助资金。2019年，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案的通知》，调整社保缴费基数政策，明确职工基本养老保险单位费率可降至16%，减轻企业社会保险缴费负担。新疆南疆地区农产品产地加工龙头企业可按照规定享受上述政策。2019年，中央财政安排新疆地区就业补助资金22.42亿元，同比增长17.2%。四是建设农业产业强镇。2018年，农业农村部会同财政部启动农业产业强镇建设项目，2018年、2019年共支持新疆1.8亿元建设18个农业产业强镇，重点扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用和建设仓储物流体系建设。
三、关于培育农产品品牌
农业农村部高度重视农产品品牌培育，着力拓宽贫困地区农特产品营销渠道，助力贫困地区脱贫攻坚。一是加强顶层设计。我部贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，将2017年确定为农业品牌推进年，召开全国农产品加工业发展和农业品牌创建推进工作会，部署品牌建设重点工作，指导各地大力推进品牌建设。二是开展品牌推选。我部充分利用各类农业展会、品牌大会等平台开展品牌推选工作。2017年推选出“中国百强农产品区域公用品牌”，新疆库尔勒香梨、阿克苏苹果、和田御枣、石河子鲜食葡萄入选。三是加强品牌推介。我部组织举办中国国际农产品交易会，通过举办大型公益活动，宣传推介地方特色农产品区域公用品牌。举办中国农产品加工业投资贸易洽谈会，组织包括新疆南疆四地州在内的部分贫困地区农业企业、农民合作社参加展示宣传推介，提高农产品美誉度和影响力。2018年，商务部在新疆和田和喀什地区举办全国农产品产销对接活动，全国61家流通企业与207家新疆农产品生产主体对接。此外，2014年以来，商务部会同财政部累计安排中央财政资金3亿元，支持新疆完善农产品流通基础设施，建设农村电商和物流配送体系，培育农村电商人才。目前，新疆32个国家级贫困县已实现全覆盖。
下一步，农业农村部将会同相关部门，继续推进品牌强农战略，加强示范引领，完善公共服务，指导南疆四地州加大品牌培育，开拓农产品市场。
感谢您对农业农村工作的关注，希望今后继续关心和支持我部工作。
农业农村部
2019年8月31日
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司
010—59192745
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