《宁夏回族自治区深化“放管服”改革 优化营商环境若干措施》政策解读

　　一、起草背景及过程

 

　　2019年，全区各地、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过深化“放管服”改革持续优化营商环境，有效激发了市场活力和社会创造力，全国和全区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，以及自治区“1+16”政策文件确定的年度重大改革任务和措施均取得积极进展，我区工程建设项目审批制度改革、宁东基地降成本促进实体经济发展两项典型经验得到国务院通报表扬，企业开办、不动产登记、政务服务、工程建设项目审批、电力供应服务等营商环境指标走在全国前列，得到国家有关部委认可和推广。

 

　　为认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，落实自治区党委十二届九次全会和政府工作报告部署要求，通过深化“放管服”改革，持续优化营商环境，坚持问题导向、目标导向、结果导向，举全区之力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，助推经济高质量发展，由自治区政府办公厅、发展改革委牵头，聚焦短板弱项，借鉴兄弟省市先进经验做法，会同自治区有关部门、中央驻宁有关单位，研究起草了《宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》），并先后征求相关部门（单位）和市、县（区）109条意见建议，吸收采纳87条。4月26日，自治区人民政府第63次常务会议审议通过了《若干措施》。

 

　　二、《若干措施》的主要内容

 

　　《若干措施》分重点目标任务、强化政策措施推进机制共两大部分、15个方面。

 

　　第一部分：重点目标任务。共14个方面43项。每项目标任务对应若干具体举措，能细化的尽可能细化，能量化的尽可能量化，建立了措施任务清单，并逐项明确了牵头和责任部门。主要内容如下：

 

　　（一）持续深化商事制度改革。共有5项目标任务，主要包括不断提升企业开办效率，企业开办压减在1个工作日以内；有序推进“证照分离”改革全覆盖试点，力争2020年底前在全区基本实现“证照分离”改革全覆盖；严格落实全国统一的市场准入、外资准入负面清单；推进工业产品准入制度改革；有序放宽服务业市场准入等。

 

　　（二）提升项目建设审批便利度。共有4项目标任务，主要包括深化工程建设项目审批制度改革，分类压缩工程建设项目审批时间；深化规划用地“多审合一、多证合一”改革；大幅压减工程建设等领域企业资质资格；加快推进投资项目审批改革，实施重大项目投资决策并联审批，推行一般企业投资项目和一般审批事项承诺制改革等。

 

　　（三）优化市政设施接入服务。共有2项目标任务，主要包括优化电力报装服务，推行“免填单”“一证办理”“一链办理”等改革，将低、高压接电时间分别压减至2个和45个工作日以内；优化水气暖报装服务，推行“线上报装”“一窗审批”“一次办好”等改革，水气暖接入时间分别压减至2个、4个和20个工作日以内。

 

　　（四）优化不动产登记办理。共有2项目标任务，主要包括推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，实现转移登记、补换证登记控制在1个工作日以内，一般登记、抵押登记控制在4个工作日以内；推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通等。

 

　　（五）推进纳税服务便利化。共有2项目标任务，主要包括推进“一网”办税，深化“财税一体化”改革，实现更多办税事项一次办结；落实减税降费政策，提升银税互动普惠效应，指导纳税人充分享受税收优惠。

 

　　（六）提升跨境贸易便利化水平。共有2项目标任务，主要包括高水平运用国际贸易“单一窗口”，主要申报业务应用率达100%；优化货物通关流程，全面推行进口“两步申报”“提前申报”“通关+物流并联作业”等，推进口岸标准化作业，进一步提高货物通关效率。

 

　　（七）便利企业融资。共有2项目标任务，主要包括持续扩大融资规模，降低普惠型小微企业贷款综合成本，全年新增贷款600亿元；提高信贷审批和发放质效，降低企业贷款利率，提高中长期贷款和信用贷款比重，创新金融产品和服务，简化续贷办理流程，强化随意抽贷、压贷、断贷行为监管，开展打击恶意逃废债专项行动。

 

　　（八）强化市场主体法治保障。共有3项目标任务，主要包括推动企业注销便利化改革，建立破产案件快速审理机制，加快“僵尸企业”出清步伐，更好方便企业退出；加强中小投资者保护；加强合同执行，推行“一站式”诉讼服务，深化合同纠纷繁简分流和多元化调解机制改革等。

 

　　（九）加强就业服务与劳动力市场监察。共有2项目标任务，主要包括优化公共就业服务，推行网上就业服务，加大创业企业用人政策支持力度，创新技能人才培养模式，简化就业手续；加强劳动者合法权益保障，加大小微企业和工程建设领域用工侵权执法力度和对违法用工行为的查处。

 

　　（十）深化公共资源交易体制改革。共有3项目标任务，主要包括优化整合公共资源交易平台，推行“一表申请”“一网通办”和全流程电子化交易；深化招投标领域改革，优化招投标流程和线上服务，完善招投标监管机制；创新政府采购监督和服务，推进网上办理采购方式审批和进口产品审核等。

 

　　（十一）不断提升政务服务质量和水平。共有4项目标任务，主要包括持续推进行政审批制度改革；优化政务大厅服务，全面推行政务服务“好差评”制度；持续提升“互联网+政务服务”水平，加强政务数据有序共享，推动“我的宁夏”政务APP扩能升级；推进“一件事一次办”改革，为企业和群众办事提供更多套餐式、主题式集成服务。

 

　　（十二）强化知识产权创造保护和运用。共有2项目标任务，主要包括大力推动知识产权创造，全区万人发明专利拥有量达到5件，提高专利申请和商标注册一次性受理率；实施知识产权保护工程，运用“互联网+”等技术手段强化知识产权保护，压减知识产权办案时限等。

 

　　（十三）建立公正规范的市场监管体系。共有6项目标任务，主要包括推行市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化；推进部门协同监管和联合惩戒，加强信用体系建设，提升重点监管协同能力；提升监管执法规范性和透明度；推进“互联网+监管”等。

 

　　（十四）营造包容普惠的创新生态。共有4项目标任务，主要包括优化创新服务环境，简化科研项目审批管理流程，赋予科研机构和人员更大自主权，引导企业加大研发投入；优化人才引进服务机制；充分调动社会力量扩大优质服务供给，推动“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化和旅游等领域深入融合发展；优化医保报销和结算服务等。

 

　　第二部分：强化政策措施推进机制。共有3项目标任务，主要包括加强工作督导和考核评价，进一步压实压紧责任，列出清单，挂图作战，确保改革任务措施落实落地落细；及时总结和复制推广典型经验做法；加强政策宣传解读，落实《优化营商环境条例》，强化法治保障，建立政企沟通机制，制定完善相关政策措施和配套制度等。