2020年全区应急管理工作要点

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和完成“十三五”规划的收官之年，是推进应急管理体系和能力现代化的关键之年。全区应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委、自治区人民政府和应急管理部的部署要求，继续围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，全面健全应急管理责任、安全风险防控、应急救援指挥、自然灾害治理、应急支撑保障“五大体系”，全面提升风险防控、监管执法、救援救助、科技支撑、社会动员“五大能力”，全面创建学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关”，大力推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大生产安全事故，坚决遏制较大生产安全事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、决胜全国同步建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官提供坚强保障，为“建设壮美广西，共圆复兴梦想”营造良好的安全环境。

 

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

 

　　（一）加强思想理论武装。结合学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记2019年11月29日主持中央政治局第十九次集体学习时就我国应急管理体系和能力建设发表的重要讲话、2018年10月10日主持中央财经委员会第三次会议时就提高自然灾害防治能力建设发表的重要讲话、2018年11月9日亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并至训词精神“三篇重要讲话”。认真学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要讲话和指示精神。

 

　　（二）推动深入学习贯彻。推动全区各级党委政府、各有关单位将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入党委常委会会议或政府常务会以及各单位党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）干部培训内容。将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入全区应急管理系统党委（党组）理论学习中心组学习内容。通过举办培训班、学习会等形式，组织对全区应急管理系统处以上党员干部进行全员轮训，组织对全体党员干部开展宣讲活动。

 

　　二、健全完善应急管理体制机制

 

　　（三）贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）。深入学习领会习近平总书记就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，加快推进高危行业转型升级，强化安全生产监管，强化安全生产执法，夯实企业安全基础，加强安全生产应急能力建设，全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患，进一步加强和改进安全生产工作。深入开展《意见》宣贯，组织主流媒体对各地、各有关部门的贯彻落实情况进行跟踪报道。严格落实《意见》重点任务责任分工，把各项重点工作抓实抓细抓落地。建立贯彻落实《意见》情况通报制度，强化督促检查。将《意见》贯彻落实情况列入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。

 

　　（四）推动出台《关于深入推进应急管理事业改革发展的实施意见》。按照中央统一部署，围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，深化应急管理体制改革，健全风险防范化解机制，提升应急救援能力，加强应急管理法治建设，强化科技支撑和人才保障，推进社会共建共治共享。全面把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，推动成立各级应急管理委员会，整合各级减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部，进一步明确成员单位职责分工，建立完善工作规则，统筹协调推进应急管理体系和能力建设。强化应急管理部门综合应急管理职责，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保“防”与“救”的责任链条无缝对接，形成整体合力。

 

　　（五）建立健全应急管理工作机制。建立健全灾害事故信息直报应急管理部门机制，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置，实现科学救援、安全救援、高效救援。建立健全应急救援指挥机制，推进以应急救援指挥中心为中枢的应急指挥平台建设，形成上下贯通、横向衔接、运行顺畅的事故灾害应急救援指挥网络。建立健全应急联动机制，充分整合各种应急资源，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，重点抓好突发事件信息共享、紧急敏感事件会商评估、安全隐患联合整治、突发事件新闻报道和舆情回应快速反应等工作，形成应急处置强大合力。建立健全应急处置工作机制，坚持分级负责、属地为主的原则，落实地方党委和政府在自然灾害和生产安全事故应急处置中的主体责任，自治区给予指导支持。建立健全风险防范化解机制，坚持预防为主，坚持安全发展和综合减灾理念，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全灾害事故调查、评估机制，依法开展事故调查，完善事故挂牌督办制度，推进事故责任追究和整改措施落实情况评估，加强事故统计分析和预警；全面推动自然灾害原因及损失情况调查和灾害防控、应急响应、扑救处置情况评估工作。

 

　　（六）进一步加强应急管理法治建设。推动修订《广西安全生产条例》，启动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等地方性标准工作，修订《广西应急管理行政执法监督办法》（试行），进一步完善安全生产和消防（含森林防灭火）及自然灾害防治工作机制。

 

　　三、开展安全生产“强监管严执法年”专项行动

 

　　（七）强化重点行业领域安全监管。交通运输行业：重点督促整治“两客一危”以及重型载货、农村客运、校车等车辆存在的安全隐患，严查“百吨王”以及大客车超速超员和在铁路线路安全保护区内的违法施工、私搭乱建、乱排乱放等严重违法行为。建筑施工行业：重点督促整治施工企业盲目赶工期、抢进度的行为以及起重机械、深基坑、脚手架、临时用电和隧道工程、轨道工程等存在的安全隐患。消防领域：重点督促加强高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、公共娱乐等场所重点部位以及少数民族村寨、城中村、旅游民宿、电动自行车停放充电点等场所的专项治理，集中开展打通“生命通道”行动。工贸行业：重点整治高温熔融金属、钢铁煤气、涉爆粉尘作业场所、涉氨制冷企业液氨使用、涉有限空间作业以及工贸行业涉及使用立式圆筒形钢制焊接储罐等方面存在的安全隐患。煤矿：重点整治“一通三防”、水害防治、机电运输、顶板管理等方面存在的安全隐患。非煤矿山：重点整治露天矿山“一面墙”开采及尾矿库“头顶库”隐患。危险化学品行业：严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深入组织开展危险化学品安全三年提升行动，重点整治化工园区、“两重点一重大”危险化学品企业及建设项目等方面存在的安全隐患，排查治理注册为“新材料”“新科技”、实际从事危险化学品生产的企业。烟花爆竹行业：重点打击超标违禁产品、企业转包分包、“三超一改”、下店上宅等非法生产经营以及违法储存等行为。研究制定安全生产专项整治三年行动计划，着力从根本上消除事故隐患。深入扎实推进全区安全生产集中整治，适时组织开展重点地区、重点行业领域专项督导，严防各类生产安全事故发生。

 

　　（八）严厉打击违法违规行为。坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击违法违规行为不力等形式主义官僚主义的突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决遏制重特大事故。建立分类分级监管执法制度，合理划分执法管辖权限，实行差异化执法。严格落实行政执法“三项制度”和监督检查“双随机、一公开”制度，进一步加强和规范行政执法公示、全过程记录和法制审核。把隐患当作事故来对待，强化行政处罚、行刑衔接、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，严格责任追究。

 

　　（九）推动落实安全生产改革发展重点任务。对照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》重点任务分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施和要求，加强专项督导，确保2020年各项任务落地生根。

 

　　四、全面做好防灾减灾救灾工作

 

　　（十）切实做好防汛抗旱工作。努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持从源头上防范化解洪旱台风灾害重大风险，按照“不死人、少伤人、少损失”工作目标，全力做好防大汛、抗大旱、防强风、抢大险、救大灾的各项重点工作。完善防汛抗旱指挥部运行机制，加强部门间衔接配合，发挥好应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各类责任制，压紧压实各类防汛抗旱主体责任，督促落实工作责任制。加强汛前检查，重点检查防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、防洪抢险应急方案及各项防汛准备等情况，落实风险隐患整改措施。健全汛期会商研判机制，发挥成员单位的行业优势，加强专业技术支撑，加强值班值守力量，密切监视雨情、水情、风情、工情、险情、灾情，认真贯彻落实防汛抢险救灾“一线工作法”，切实打通基层防灾减灾救灾工作“最后一公里”。

 

　　（十一）切实做好森林防灭火工作。指导监督市、县建立健全森林草原防灭火指挥机构和组织体系，明晰应急、林草、公安等部门工作职责，衔接“防”和“救”的责任链条，着力推进森林防灭火体制机制建设。加强森林防灭火形势会商分析，加强森林火险预测预报，及时掌握中期、短期火险动态，发布橙色、红色高火险预警。组织开展重点时段、关键时段、敏感时段、高火险时段工作，专项部署强调重点地区、火灾多发频发区工作。组织应急管理系统快速布设森林防灭火信息系统，加快建立全区统一的森林防灭火信息系统。探索森林消防队伍建设新思路、森林消防装备体系化建设新模式、森林消防队伍训练新办法，配合做好专业森林消防队伍规范化建设，组织指导开展森林防灭火实战演练。

 

　　（十二）切实做好地震地质灾害防治工作。加强与自然资源、地震等部门沟通对接，加深防抗救工作融合，衔接好“防”与“救”的责任链条，建立健全务实高效的灾害应对工作机制制度。加强与消防救援等各类应急救援力量资源的联系沟通，全面提高应急救援队伍、设备力量迅速集结应对能力，扎实做好地震和地质灾害应急救援工作。督促指导自然资源部门做好汛期地质灾害易发区的监测、巡查、预警和群测群防工作，加强对地质灾害隐患点的风险管控，加大地质灾害防范宣传教育工作力度。组织协调自然资源、地震、住房城乡建设等部门深入开展地质灾害、削坡建房和地震灾害风险隐患排查整治理工作，督促有关地区加快重大自然灾害治理，最大限度减少地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失。

 

　　（十三）切实做好综合减灾工作。探索建设灾害综合风险普查系统和普查APP，组织编制《自治区灾害综合风险普查实施方案》和技术规范体系，指导防城港市东兴市、桂林市全州县、河池市南丹县、柳州市三江侗族自治县、梧州市岑溪市、百色市田林县等6个试点县做好综合风险普查试点工作，切实抓好灾害综合风险普查。深入开展综合减灾示范县创建工作，支持梧州市岑溪市、百色市凌云县、来宾市武宣县创建全国综合减灾示范县。指导督促各地开展年度全国综合减灾示范社区和自治区综合减灾示范社区创建工作，计划创建25个全国综合减灾示范社区，75个自治区综合减灾示范社区。以综合减灾示范社区“47条创建标准”为抓手，打造基层防灾减灾救灾的样板社区村屯，不断推进基层综合防灾减灾标准化建设。

 

　　（十四）切实做好灾害救助工作。加强救灾工作政策创制。完善灾情管理工作机制，建立覆盖全区、能够熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的“市－县－乡－村”四级灾害信息员队伍。强化业务工作的部门协作和制度衔接。主动融入和对接灾害防范救援救灾一体化模式，根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，落实对灾区的各项救灾应急响应措施，确保灾害发生12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。协同推进因灾倒损民房恢复重建和受灾群众冬春生活救助工作，协调保险公司落实好因灾倒损农房的查勘理赔工作。加强对救灾资金管理使用的监管，推动建设对相关工作监管的信息化系统，不断提高全区救灾工作信息化能力和水平。

 

　　五、积极推进应急管理体系和能力现代化

 

　　（十五）统筹推进自然灾害防治“九大工程”建设。充分发挥应急管理部门综合优势，督促指导各牵头部门加快组织实施灾害综合风险普查工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程等“九大工程”建设。高标准、高效率推进灾害综合风险普查工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程建设。

 

　　（十六）加强应急救援预案体系建设。印发实施自治区洪涝灾害等6个自然灾害类专项应急预案，加快修订自治区危险化学品等6个安全生产类专项应急预案。编写预案编制指南和操作手册，指导各市完善应急预案体系。分领域分层级组织开展应急预案演练，针对不足查漏补缺，完善处置流程，强化应急措施，提高实战能力。加强应急预案执法检查，督促落实生产经营单位应急预案备案登记的主体责任，推动企业应急预案备案登记应登尽登。

 

　　（十七）强化应急救援队伍建设。按照全灾种、大应急要求，全面推进以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突出、以社会力量为辅助的应急救援力量体系建设。加快消防救援队伍转型升级，鼓励发展政府专职消防员和消防志愿者，加强多种形式消防力量建设，形成覆盖城乡的消防救援体系。推进矿山、危险化学品、地质灾害、森林消防等专业救援队伍建设。鼓励和规范社会应急力量建设，充分发挥社会救援力量的辅助作用，积极推进八桂应急先锋社区响应队建设。加快建设应急管理专家智库，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

 

　　（十八）加快推进应急救援基地建设。重点推进矿山、危化品等应急救援基地和水上、航空等区域性应急救援中心建设。重点推动北部湾危险化学品应急救援基地项目立项，积极推进南宁（那马）综合性应急救援中心、河池矿山应急救援中心、广西航空应急救援中心、广西海上应急救援中心建设相关前期工作。

 

　　（十九）积极推动应急物资装备保障能力建设。研究制定全区应急物资储备规划，协调完善救灾物资品种目录和采购、储备、调运、使用等流程，协调推动建立健全自治区、市、县三级救灾物资储备体系，建立科学合理的应急物资保障和运行机制，确保应急物资保障有序有力。加大应急装备整合力度，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。编制全区应急装备物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。

 

　　（二十）加强应急管理科技和信息化建设。制定全区应急管理信息化2020年至2022年“三步走”规划。推动全区统一的应急管理综合应用平台建设及应用深化，重点围绕安全生产风险监测预警、“互联网+执法”。实施全区灾害事故现场移动指挥部“统采分签”项目。加快全区应急管理科技体系建设,推动重点领域科技项目立项及成果转换。加强运行保障，筑牢安全防线，落实国家网络安全等级保护制度,确保各类信息化系统稳定、高效、安全运行。

 

　　（二十一）加强应急管理宣传教育培训。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，加大应急管理典型事迹人物宣传力度，建立安全宣传教育矩阵。组织重大主题和重点任务宣传报道，开展“学安全、懂应急、会避险、能施救”安全常识宣传普及活动，推进应急安全常识“五进”工作。积极稳妥做好突发事件舆情引导工作，培育应急管理特色文化，加大典型宣传和推介力度，健全完善新闻发布和宣传协调联动机制，加强意识形态、宣传队伍和阵地建设。开展高危行业领域安全技能提升行动，落实从业人员的培训考核制度。发挥广西安职院省部共建优势，加强应急管理人才培养、知识宣传与文化传播。

 

　　（二十二）做好应急管理“十四五”规划编制工作。深入调研、科学编制《广西应急体系建设“十四五”规划》，制定应急管理重大政策、重大改革举措和重大项目，指导市县应急管理部门做好本级应急体系建设“十四五”编制工作，年底前完成规划文本初稿。统筹安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害等领域，重点规划应急体系建设、综合防灾减灾、安全生产、应急救援力量、科技信息化等建设发展目标和内容。

 

　　六、全面加强应急管理部门自身建设

 

　　（二十三）着力打造“五型”机关。按照“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”工作思路，深入开展学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型机关（以下简称“五型”机关）创建活动。开展“大学习、大讨论”活动，读经典名著，召开读书分享会，通报学习强国APP学习情况，推进学习型机关建设。开展“入企听诉”“察民情、解民意”活动，召开政企“恳谈会”，推进服务型机关建设。开展落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB角工作制，提高工作质量和效能，推动实干型机关建设。开展创新课题研究，提出创新工作建议，推动创新型机关建设。开展“应急铁军铸勤廉”勤廉榜样评比活动，选树一批在疫情防控、抗洪抢险、森林防火、应急救援、防灾减灾、执法监管等工作中的先进典型，推进廉洁型机关建设。

 

　　（二十四）加强干部队伍建设。按照政治机关、准军事化机关要求，着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，坚持举办应急管理“周末大讲堂”，组织全系统干部学习应急管理知识，提高业务水平、提升整体素质。多层次、多渠道选拔优秀年轻干部到一线锻炼，到情况复杂、条件艰苦的地方去磨炼。加强专家型、复合型人才培养和储备。开展应急救援技能比武竞赛，加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。完善干部管理制度，研究制定干部选拔任用工作实施细则，建立公务员职务职级并行常态化工作机制和干部交流机制，逐步解决干部队伍年龄、专业结构不尽合理等问题，进一步优化干部队伍整体素质。着力建设敢于担当尽责、攻城拔寨的高素质专业化干部队伍。

 

　　（二十五）持之以恒推进党风廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对官僚主义、形式主义，下大气力精简会议文件，聚精会神抓好工作落实。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，主动压紧压实全面从严治党政治责任。坚持在融会贯通中抓实抓细，将全面从严治党工作与业务工作同部署、同落实、同检查和同考核。深化运用监督执纪“第一种形态”，深入排查和整治廉政风险隐患。大力推动应急管理系统廉政文化建设，以全面从严治党新举措为应急管理系统党员干部干事创业营造风清气正的政治生态。