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山东省市场监督管理局关于进一步做好检验检测机构资质认定行政许可工作的通知 (局函〔2019〕376号)

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放大字体  缩小字体 2020-01-06 02:37:46  来源:山东省市场监督管理局  浏览次数:94
核心提示:近期,市场监管总局制定下发了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》(国市监检测〔2019〕206号),对检验检测机构资质认定改革进行了部署。为切实贯彻落实好检验检测机构资质认定行政许可工作,结合我省实际,山东省市场监督管理局发布关于进一步做好检验检测机构资质认定行政许可工作的通知,提出以下要求,请一并贯彻执行。
发布单位
山东省市场监督管理局
山东省市场监督管理局
发布文号 局函〔2019〕376号
发布日期 2019-12-20 生效日期 2019-12-01
有效性状态 废止日期 暂无
属性 专业属性 其他
备注  
各市市场监督管理局、行政审批服务局,相关技术评审机构:
 
    近期,市场监管总局制定下发了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》(国市监检测〔2019〕206号),对检验检测机构资质认定改革进行了部署。为切实贯彻落实好检验检测机构资质认定行政许可工作,结合我省实际,现提出以下要求,请一并贯彻执行。
 
    一、严格依法做好检验检测机构资质认定受理审查审批
 
    各市行政审批部门、技术评审机构应严格依照国市监检测〔2019〕206号文件规定,实施受理审批和审查。对国市监检测〔2019〕206号文件规定“法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的,无需取得资质认定”的,行政审批机关应向申请人做好政策解释和说明,不得受理相关申请,增加申请人负担。申请人提供的相关法律法规,明确规定应当取得检验检测机构资质认定(或计量认证)的,各市行政审批机关应当及时受理。技术评审机构评审过程中发现已受理申请有“无需取得资质认定”项目的,应及时反馈相关市行政审批机关,由行政审批机关通知申请人办理终止手续或变更其申请内容。
 
    二、取消8个领域检验检测机构资质认定项目
 
    自2019年12月1日起,不再受理、审批和审查从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域检验检测机构资质认定申请(含变更申请、延续申请)。2019年12月1日前已经受理尚未审批的申请,不再对相关领域项目发放检验检测机构资质认定证书,各市行政审批机关要依法依规做好终止或变更手续。
 
    三、稳妥做好告知承诺试点改革工作
 
    在济南、青岛、烟台3个自由贸易试验区范围内,试点推行告知承诺制改革。省局已先期完成行政审批平台调整工作,济南、青岛、烟台3市行政审批机关要严格依据市场监管总局规定,实行告知承诺。申请人网上申请,应如实作出承诺,选择标注“自由贸易试验区企业”,按规定提交《检验检测机构资质认定告知承诺书》和相关申请材料。对材料齐全且符合条件的,经形式审查合格后作出审批决定,发放检验检测机构资质认定证书,不再实施现场核查。各市行政审批机关要按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)要求,将企业承诺内容向社会公开。
 
    对不属于自由贸易试验区的申请人,济南、青岛、烟台3市行政审批机关应在审批系统中删除“自由贸易试验区企业”标志,按一般程序实施受理、审查、审批。自由贸易试验区外,不实行检验检测机构资质认定告知承诺制改革。承诺告知制改革的推广,依据市场监管总局规定另行部署。
 
    四、持续做好优化准入服务
 
    (一)继续实行不见面审批。推行在线预先服务指导,窗口服务人员通过互联网指导企业修改申报材料。实行无纸申报,网上办理,证件文书免费寄递,电子申请材料、电子档案与纸质申请材料、纸质档案同等法律效力。
 
    (二)人员变更及一般标准变更实行报备制度。检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等人员变更或者无实质变化的有关标准变更时,应当提交《检验检测机构资质认定告知承诺书》及相关变更材料,自我声明符合资质认定相关要求。各市行政审批机关、相关技术评审机构要依照国市监检测〔2019〕206号文件规定做好甄别,确认人员变更材料符合规定要求,确认授权签字人签字领域符合国市监检测〔2019〕206号文件规定,确认有关标准变更无实质变化属于一般标准变更后,对材料齐全、符合法定条件且符合国市监检测〔2019〕206号文件要求的,依照市场监管总局规定接收申请人报备的申请材料,并公开申请人报备材料,报备材料不再加盖“山东省市场监督管理局行政许可专用章”反馈申请人。申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。严禁各地以备案之名行审批之实。
 
    (三)推行“一家一证”。取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书。凡是依法设立的法人和其他组织,其依法注册、登记的经营范围或者业务范围包括检验检测,并且能够独立、公正从业的,均可申请检验检测机构资质认定。其他组织包括:依法取得《营业执照》的企业法人分支机构、特殊普通合伙企业、民政部门登记的民办非企业单位(法人)等符合法律法规规定的机构。
 
    各市行政审批机关、技术评审机构要认真贯彻落实国市监检测〔2019〕206号文件规定,推进过程出现的重大问题和情况,请及时与省局登记注册处联系。
 
    附件:市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见
 
    山东省市场监督管理局
 
    2019年12月17日
 
    (此件主动公开)
 
    附件
 
    市场监管总局关于进一步推进检验检测机构
 
    资质认定改革工作的意见
 
    国市监检测〔2019〕206号
 
    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委):
 
    为深入贯彻“放管服”改革要求,认真落实“证照分离”工作部署,进一步推进检验检测机构资质认定改革,创新完善检验检测市场监管体制机制,优化检验检测机构准入服务,加强事中事后监管,营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境,充分激发检验检测市场活力,现就有关事项提出如下意见。
 
    一、主要改革措施
 
    (一)依法界定检验检测机构资质认定范围,逐步实现资质认定范围清单管理。
 
    1.法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的,无需取得资质认定。对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构,不再颁发资质认定证书。已取得资质认定证书的,有效期内不再受理相关资质认定事项申请,不再延续资质认定证书有效期。
 
    2.法律、行政法规对检验检测机构资质管理另有规定的,应当按照国务院有关要求实施检验检测机构资质认定,避免相同事项的重复认定、评审。
 
    (二)试点推行告知承诺制度。
 
    在检验检测机构资质认定工作中,对于检验检测机构能够自我承诺符合告知的法定资质认定条件,市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项,采取告知承诺方式实施资质认定。具体工作按照国务院有关要求和市场监管总局制定的《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法(试行)》(见附件)实施。
 
    市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项,先行试点实施告知承诺制度。根据试点工作情况,待条件成熟后,在全国范围内推行。
 
    (三)优化准入服务,便利机构取证。
 
    1.检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时,对于上一许可周期内无违法违规行为,未列入失信名单,并且申请事项无实质变化的,市场监管总局和省级市场监管部门可以采取形式审查方式,对于符合要求的,予以延续资质认定证书有效期,无需实施现场评审。
 
    2.检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等人员变更或者无实质变化的有关标准变更时,可以自我声明符合资质认定相关要求,并向市场监管总局或者省级市场监管部门报备。
 
    3.对于选择一般资质认定程序的,许可时限压缩四分之一,即:15个工作日内作出许可决定、7个工作日内颁发资质认定证书;全面推行检验检测机构资质认定网上许可系统,逐步实现申请、许可、发证全过程电子化。
 
    (四)整合检验检测机构资质认定证书,实现检验检测机构“一家一证”。
 
    1.逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书,以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称;检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的,按照机构自愿申请原则,试点推行证书“一体化”管理,资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。
 
    2.检验检测机构具有的检验检测基本条件、技术能力、资质认定信息等相关内容统一接入对外公布的全国检验检测机构大数据平台,纳入全国检验检测服务业统计工作。
 
    二、抓好相关落实工作
 
    (一)加强组织领导,做好宣传培训、指导工作。
 
    各省级市场监管部门要高度重视资质认定改革工作,积极组织做好相关改革措施的宣传、解读工作。加强相关资质认定工作人员和监管人员培训,加快完善网上许可系统、信息系统建设,确保资质认定改革工作顺利推进。
 
    (二)坚持依法推进,切实履职到位。
 
    各省级市场监管部门要依法推进检验检测机构资质认定相关改革措施,切实履行相关职责,充分释放改革红利。积极配合市场监管总局做好相关法律法规立法协调和修订工作,不断完善法制保障。
 
    (三)加强事中事后监管,落实主体责任。
 
    各省级市场监管部门要全面落实“双随机、一公开”监管要求,对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多、暗访问题多的领域实施重点监管,加大抽查比例,严查伪造、出具虚假检验检测数据和结果等违法行为;积极运用信用监管手段,逐步完善“互联网+监管”系统,落实检验检测机构主体责任和相关产品质量连带责任;对以告知承诺方式取得资质认定的机构承诺的真实性进行重点核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的,应当撤销相应资质认定事项,予以公布并记入其信用档案。
 
    本意见规定的相关改革事项自2019年12月1日起施行。
 
    附件:检验检测机构资质认定告知承诺实施办法(试行) <http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjcs/201910/W020191025370712861802.doc>
 
    市场监管总局
 
    2019年10月24日
 
    (此件公开发布)
 
    附件
 
    检验检测机构资质认定告知承诺
 
    实施办法(试行)
 
    第一条 为进一步简政放权、优化检验检测市场营商环境,完善检验检测机构资质认定管理制度,提高检验检测机构资质认定审批效率,依照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《检验检测机构资质认定管理办法》等相关规定,制定本办法。
 
    第二条 本办法所称的告知承诺,是指检验检测机构提出资质认定申请,国家市场监督管理总局或者省级市场监督管理部门(以下统称资质认定部门)一次性告知其所需资质认定条件和要求以及相关材料,检验检测机构以书面形式承诺其符合法定条件和技术能力要求,由资质认定部门作出资质认定决定的方式。
 
    第三条 检验检测机构首次申请资质认定、申请延续资质认定证书有效期、增加检验检测项目、检验检测场所变更时,可以选择以告知承诺方式取得相应资质认定。特殊食品、医疗器械检验检测除外。
 
    第四条 国家市场监督管理总局负责检验检测机构资质认定告知承诺统一管理、组织实施、后续核查监督工作。
 
    各省级市场监督管理部门负责实施所辖区域内检验检测机构资质认定告知承诺、后续核查监督工作。
 
    第五条 对实行检验检测机构资质认定告知承诺的事项,资质认定部门应当向申请机构告知下列内容:
 
    (一)资质认定事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;
 
    (二)检验检测机构应当具备的条件和技术能力要求;
 
    (三)需要提交的相关材料;
 
    (四)申请机构作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的法律后果;
 
    (五)资质认定部门认为应当告知的其他内容。
 
    第六条 申请机构愿意作出承诺的,应当对下列内容作出承诺:
 
    (一)所填写的相关信息真实、准确;
 
    (二)已经知悉资质认定部门告知的全部内容;
 
    (三)本机构能够符合资质认定部门告知的条件和技术能力要求,并按照规定接受后续核查;
 
    (四)本机构能够提交资质认定部门告知的相关材料;
 
    (五)愿意承担虚假承诺或者承诺内容严重不实所引发的相应法律责任;
 
    (六)所作承诺是本机构的真实意思表示。
 
    第七条 对实行检验检测机构资质认定告知承诺的事项,应当由资质认定部门提供告知承诺书。告知承诺书文本式样(见附件)由国家市场监督管理总局统一制定。
 
    资质认定部门应当在其政务大厅或者网站上公示告知承诺书,便于检验检测机构索取或者下载。
 
    第八条 检验检测机构可以通过登录资质认定部门网上审批系统或者现场提交加盖机构公章的告知承诺书以及符合要求的相关申请材料,资质认定部门应当自收到机构申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定,告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的,资质认定部门应当一次性告知申请机构需要补正的全部内容。
 
    告知承诺书一式两份,由资质认定部门和申请机构各自留档保存,鼓励申请机构主动公开告知承诺书。
 
    第九条 申请机构在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式的,资质认定部门应当当场作出资质认定决定。
 
    资质认定部门应当自作出资质认定决定之日起7个工作日内,向申请机构颁发资质认定证书。
 
    第十条 资质认定部门作出资质认定决定后,应当在3个月内组织相关人员按照《检验检测机构资质认定管理办法》有关技术评审管理的规定以及评审准则的相关要求,对机构承诺内容是否属实进行现场核查,并作出相应核查判定;对于机构首次申请或者检验检测项目涉及强制性标准、技术规范的,应当及时进行现场核查。
 
    现场核查人员应当在规定时限内出具现场核查结论,并对其承担的核查工作和核查结论的真实性、符合性负责,依法承担相应法律责任。
 
    第十一条 对于机构作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的,由资质认定部门依照《行政许可法》的相关规定撤销资质认定证书或者相应资质认定事项,并予以公布。
 
    被资质认定部门依法撤销资质认定证书或者相应资质认定事项的检验检测机构,其基于本次行政许可取得的利益不受保护,对外出具的相关检验检测报告不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任。
 
    第十二条 对于检验检测机构作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的,由资质认定部门记入其信用档案,该检验检测机构不再适用告知承诺的资质认定方式。
 
    第十三条 以告知承诺方式取得资质认定的检验检测机构发生违法违规行为的,依照法律法规的相关规定,予以处理。
 
    第十四条 资质认定部门工作人员在实施告知承诺工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依照相关法律法规的规定,予以处理。
 
    第十五条 对实行告知承诺的相关资质认定事项,检验检测机构不选择告知承诺方式的,资质认定部门应当依照《检验检测机构资质认定管理办法》的有关规定实施资质认定。
 
    第十六条 本办法由国家市场监督管理总局负责解释。
 
    第十七条 本办法自2019年12月1日起施行。
 
    附件
 
    检验检测机构资质认定告知承诺书
 
    本机构就申请审批的资质认定事项,作出下列承诺:
 
    (一)所填写的相关信息真实、准确;
 
    (二)已经知悉资质认定部门告知的全部内容;
 
    (三)本机构能够符合资质认定部门告知的条件和技术能力要求,并按照规定接受后续核查;
 
    (四)本机构能够提交资质认定部门告知的相关材料;
 
    (五)愿意承担虚假承诺、承诺内容严重不实所引发的相应法律责任;
 
    (六)所作承诺是本机构的真实意思表示。
 
    法定代表人签字:
 
    (申请机构盖章)
 
    年   月   日
 
    (一式两份)
 
    资质认定部门的告知内容
 
    一、审批依据
 
    本行政审批事项的依据为:
 
    1.《中华人民共和国计量法》第二十二条规定:为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。
 
    2.《中华人民共和国计量法实施细则》第二十九条规定:为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。
 
    3.《中华人民共和国认证认可条例》第十六条规定:向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室,应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力,并依法经认定后,方可从事相应活动,认定结果由国务院认证认可监督管理部门公布。
 
    4.《中华人民共和国食品安全法》第八十四条规定:食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。
 
    5.《检验检测机构资质认定管理办法》。
 
    二、申请条件
 
    申请机构应当符合《中华人民共和国计量法实施细则》第三十条和《检验检测机构资质认定管理办法》第二章规定的条件,且近2年内未因检验检测违法违规行为受到行政处罚(首次申请机构除外)。
 
    三、应当提交的申请材料
 
    根据审批依据和法定条件,申请机构应当根据申请类型提交相应材料:
 
    (一)首次、延续证书申请材料目录
 
    1. 检验检测机构资质认定申请书;
 
    2. 典型检测报告;
 
    3. 法人证照(营业执照或者登记/注册证书;非法人检验检测机构需提供检验检测机构批文、所属法人单位营业执照或者登记/注册证书、法人授权文件和最高管理者的任命文件);
 
    4. 固定场所文件;
 
    5. 授权签字人的相关材料;
 
    6. 《检验检测机构资质认定告知承诺书》。
 
    (二)检验检测场所变更申请材料目录
 
    1. 检验检测机构资质认定申请书;
 
    2. 场所变更后的法人证照(营业执照或者登记/注册证书);
 
    3. 固定场所文件;
 
    4. 《检验检测机构资质认定告知承诺书》。
 
    (三)增加检验检测项目申请材料目录
 
    1. 检验检测机构资质认定申请书;
 
    2. 增加检验检测项目领域典型检测报告;
 
    3. 相关固定场所文件;
 
    4. 授权签字人的相关材料;
 
    5. 《检验检测机构资质认定告知承诺书》。
 
    四、告知承诺的办理程序
 
    申请机构选择告知承诺方式的,应向资质认定部门提交签章后的告知承诺书原件(一式二份)及相关申请材料。
 
    资质认定部门应当按照《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法(试行)》相关规定实施审批。
 
    资质认定部门将在作出准予资质认定决定后3个月内,按照《检验检测机构资质认定管理办法》关于技术评审管理的相关规定对申请机构的承诺内容是否属实进行现场核查。
 
    五、监督和法律责任
 
    对于申请机构作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的,由资质认定部门依照《行政许可法》的相关规定撤销许可决定,并予以公布。被资质认定部门依法撤销许可决定的检验检测机构,其基于本次行政许可取得的利益不受保护,对外出具的相关检验检测报告不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任。
 
    以告知承诺方式取得资质认定的检验检测机构发生其他违法违规行为,依照法律法规的相关规定,予以处理。
 
    六、诚信管理
 
    检验检测机构作出虚假承诺、承诺内容严重不实的,由资质认定部门记入其信用档案,该检验检测机构不再适用告知承诺的资质认定方式。
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