上海市市场监督管理局关于重点开展危险化学品相关特种设备安全隐患排查治理有效防范重大安全风险、坚决遏制重特大事故的紧急通知 (沪市监特种〔2019〕83号)

各区市场监督管理局、原质量技监局执法总队、各相关单位：

 

    日前，国务院安委会发出紧急通知，要求认真贯彻落实习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就进一步做好当前安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故作出部署。为此，市场监管总局下发了《市场监管总局关于加强特种设备和工业产品质量安全隐患排查治理坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》（国市监特设〔2019〕65号），市政府于3月25日召开了上海市加强危险化学品安全监管工作会议，分别就进一步加强危险化学品相关特种设备和本市危险化学品安全治理工作进行了部署。为深刻吸取事故教训，强化安全隐患排查整治，牢牢守住城市特种设备安全底线，现就有关工作要求通知如下：

 

    一、  深刻吸取事故教训，深入开展隐患排查治理

 

    （一）工作重点

 

    本次隐患排查治理工作重点是危险化学品相关特种设备。特别是硝化反应工艺装置等大型化工装置、氨制冷装置、移动式压力容器和气瓶充装单位以及“煤改气”相关单位等。各区局及原市质量技监局执法总队（以下简称执法总队）要结合当前安全生产形势和近期典型事故（特别是“3·21”爆炸事故）、隐患整治等需要，按照总局和市、区政府的统一部署，制定有针对性的专项整治监督检查方案，组织监察、执法、检验及第三方等专业力量，对辖区（执法总队负责上海化学工业区）内危险化学品相关特种设备单位开展专项监督检查。

 

    （二）检查内容

 

    本次专项监督检查应重点检查各危险化学品相关特种设备企业贯彻落实特种设备安全法律法规和安全技术规范的情况，包括特种设备安全管理制度制定和执行情况，使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、隐患排查治理开展情况，以及应急演练开展和应急措施落实等情况。

 

    重点抽查化工装置、“煤改气”相关特种设备设计单位、制造单位、安装单位是否取得相应特种设备许可资质；是否严格落实安装告知和安装监督检验制度；压力容器、压力管道本体、安全附件及日常作业中的安全隐患整改情况，移动式压力容器和气瓶充装单位是否依法充装作业。检查企业是否严格落实各项特种设备管理制度，是否定期开展日常巡查及年度检查，要注重检查的针对性和有效性，特别是要加强对风险点（关键点）的检查。必要时应发挥专业协会、行业专家作用，通过购买服务等方式组织第三方对重点单位配合开展检查。

 

    二、  全面落实治理责任，切实保障特种设备安全

 

    1．强化落实企业主体责任。各区局及执法总队应督促辖区内各危险化学品相关特种设备企业深刻吸取事故教训，全面细致开展自查自纠，推动企业落实隐患排查治理的主体责任。要突出重点环节、重点工艺、重点部位、重大危险源，逐项排查安全风险和隐患；对发现的问题的和隐患，能整改的要立即整改，不能立即整改的要制定限期整改计划并采取严密的防范措施，对于隐患严重不能保证使用安全的，要责令企业停用整改，并及时上报区政府和市局。

 

    2．强化落实属地监管责任。各区局、执法总队要提高政治站位，强化责任担当，切实履行好特种设备安全监管职责。要摸清家底，建立危险化学品相关特种设备监管清单、隐患清单，强化重点监管、专业监管，探索分类监管、信用监管。各单位主要领导要亲自组织部署，深入一线，按照“四不两直”的要求组织突击检查，加大违法查处力度；要定期组织风险分析研判，及时协调处理重大问题；要及时约谈通报涉及重大问题的违法违规企业，及时上报属地政府挂牌督办重大隐患问题。

 

    3．强化落实检验技术把关责任。各特种设备检验检测机构要切实履行检验技术把关职责，并主动配合监管部门开展隐患治理和监督检查。要严把检验质量关，加强检验人员技术培训及思想教育，探索检验技术更新，提升检验业务能力。对检验中发现的安全隐患要及时告知使用单位，并依法向所在区局报告。要注重检验过程中发现缺陷、隐患的数据梳理分析，就重大隐患、常见缺陷组织开展专题研究，及时向监察机构提交分析研究报告。

 

    4．强化执法查处力度。各区局、执法总队要坚持检查要严、执法要严、整改要严、处罚要严，对非法违法行为要重拳出击、重典治乱、绝不手软。对漠视法规、罔顾生命、严重违法的单位和负责人，要依法从严处置并公开曝光。要同辖区内危险化学品相关监管部门相互配合、密切协作，建立联合联动机制，构建危险化学品相关特种设备安全齐抓共管的工作格局。

 

    5．全面推进双预防试点工作。各区局、执法总队应将已开展的风险分级管控和隐患排查治理双预防工作与本次隐患排查治理工作相结合，充分利用安全管理评价结论确定本次隐患排查治理的工作重点，对辖区内问题单位开展重点监督检查。要根据本年度特种设备安全监察工作要点，选取危险化学品相关行业开展特种设备双预防试点工作，对高风险危险化学相关特种设备使用单位要力争做到双预防工作全覆盖。

 

    三、  其它事项

 

    1．关于信息报送

 

    各区局、执法总队要在每月25日前，上报当月隐患排查治理情况（见附件1、2：《危险化学品相关特种设备隐患问题汇总表》、《危险化学品相关特种设备隐患排查情况统计表》），于10月15日前完成本次危险化学品相关特种设备隐患排查治理工作，并将工作总结报送市局特种设备安全监察处。本次隐患排查治理专项工作将列入年度特种设备工作重点考核内容，市局将适时组织队伍赴至各区局、执法总队督导本次危险化学品相关特种设备隐患排查治理工作的开展情况。此外，其他大型游乐设施和客运索道、电站锅炉内管道等隐患排查治理工作应按照市局部署，按期上报完成情况及工作总结。

 

    2．关于应急值守

 

    今年是新中国成立70周年，第二届中国国际进口博览会将继续在上海举办。做好特种设备安全工作决不能有丝毫的须臾疏忽和懈怠。各区局、执法总队要强化应急意识，严格落实各项应急值守和信息报送制度，有效处置各类突发事件，为上海全面建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市营造良好的安全氛围。

 

      附件：
1．危险化学品相关特种设备隐患问题汇总表（附件请下载查看）

 

    2．危险化学品相关特种设备隐患排查情况统计表（附件请下载查看）

 

    上海市市场监督管理局

 

    2019年4月1日