关于《福建省粮食安全保障办法》的解读

    近日，唐登杰省长签署了福建省人民政府第209号令，公布了《福建省粮食安全保障办法》（以下简称《办法》）。现就有关问题解读如下。

 

    一、 制定《办法》的必要性

 

    福建多山地丘陵，是典型的人多地少的缺粮省份，保障粮食安全任务繁重。为全面贯彻国家粮食安全战略，加强粮食宏观调控，适应当前粮食流通工作新形势新要求，有效规范粮食生产、流通、消费等秩序和有效维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益，落实全面协调、可持续的粮食安全保障责任机制，迫切需要从立法层面进一步压实各级各有关部门粮食安全保障责任，切实增强全省粮食安全保障能力。

 

    二、关于粮食安全保障管理体制问题

 

    为建立健全政府统筹管理，各部门各司其责、齐抓共管，社会主体共同参与的粮食安全管理体制，《办法》从以下三个方面作了规定：一是实行粮食安全行政首长责任制，要求省人民政府定期对设区的市人民政府进行粮食安全责任制考核，设区的市人民政府定期对县（市、区）人民政府进行粮食安全责任制考核（第三条）；二是明确粮食行政管理部门、其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依照各自职责做好粮食安全保障的相关工作（第四条）；三是广泛开展珍惜和节约粮食宣传教育，提高全社会粮食安全意识。餐饮企业、单位食堂应当加大反对浪费粮食的宣传力度，采取措施引导节约用餐。公民应当增强节约粮食的意识，养成健康、节约的粮食消费习惯（第五条）。

 

    三、关于粮食生产保障问题

 

    粮食生产安全是粮食安全保障的基础环节。为加强源头治理，确保粮食有效供给，《办法》从以下五个方面作了规定：一是要求县级以上人民政府根据本地实际制定粮食生产指导意见，组织开展水稻生产功能区的建设与保护工作，提高粮食综合生产能力，稳定粮食播种面积（第七条）；二是实行最严格的耕地保护制度，改善粮食生产基础条件，保持粮食生产稳定发展（第八条）；三是加强对粮食产地土壤质量和灌溉用水水质的监测，控制污染物的排放，加强对污染源、农药生产和施用的监管，推进受污染耕地安全利用与治理修复（第九条）；四是加大对粮食生产的扶持力度，落实强农惠农政策，培育新型粮食生产经营主体（第十条）；五是加强对粮食生产主体的指导和服务（第十一条）。

 

    四、关于粮食流通保障问题

 

    为规范粮食流通秩序，保障粮食安全有序流通，《办法》从以下四个方面作了规定：一是支持发展粮食产业，创新粮食产业发展方式，支持经营主体与粮食主产区建立稳定的产销合作关系，在粮食产业有关项目的立项、用地、技术改造和资金等方面予以扶持，在税收、用电等方面按照相关规定给予优惠（第十三条）；二是加强粮食流通基础设施建设和保护，引导和支持社会力量投资建设粮食流通基础设施（第十四条）；三是规范粮食经营者收购、储存、运输、加工和销售行为（第十六条至第二十条）；四是实行口粮销售召回制度，明确五种情形下的粮食禁止作为口粮销售（第二十一条），对禁止作为口粮销售的粮食，粮食经营者应当立即停止销售，召回已经销售的粮食并按照有关规定处理，同时将召回和处理情况向所在地县级人民政府市场监督管理部门、粮食行政管理部门报告（第二十二条）。

 

    五、关于粮食储备保障问题

 

    粮食储备作为重要战略物资储备，是应对突发事件、调节市场和稳定粮价的重要手段。为保障粮食储备安全，《办法》从以下六个方面作了规定：一是健全地方粮食储备制度，县级以上人民政府应当按照省人民政府确定的粮食储备规模，及时足额落实地方储备粮（第二十三条）；二是实行省、设区的市和县（市、区）分级负责、分级储备、分级管理；地方储备粮的品种结构和收储、轮换计划由本级人民政府批准（第二十四条）；三是除特殊情形且经地方储备粮的本级人民政府批准外，任何单位与个人不得擅自动用地方储备粮；上级人民政府可以根据粮食调控和应急需要，指令下级人民政府动用地方储备粮（第二十五条）；四是地方储备粮的质量应当符合国家粮食质量标准和食品安全标准，达到规定的质量要求（第二十六条）；五是明确承储地方储备粮企业的职责，加强仓储日常管理，规范仓储管理行为，提升保粮队伍整体素质，提高仓储管理水平，并按照规定安装技防产品或者系统（第二十七条）；六是引导和鼓励社会储粮，特殊情形下由省人民政府粮食行政管理部门提出粮食企业实行最低、最高库存量的标准和具体实施时间（第二十八条）。

 

    六、关于粮食调控保障问题

 

    为有效应对粮食安全突发事件，妥善处理粮食应急调控问题，《办法》从以下三个方面作了规定：一是建立粮食供给安全预警机制，对粮食市场进行监测分析和预警（第三十条）；二是建立粮食风险基金，并加强监管（第三十一条）；三是制定和实行粮食安全应急预案；因突发事件引起粮食市场供求异常波动时，县级以上人民政府依照规定程序及时启动粮食应急预案，并向上级人民政府报告；应急预案启动后政府有关部门应当按照要求履行职责，及时采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证粮食供应（第三十二、三十四、三十五条）。

 

    七、关于粮食监管保障问题

 

    为健全粮食质量安全保障体系，落实粮食质量安全监督责任，《办法》以从下五个方面作了规定：一是建立粮食质量安全追溯体系和超标粮食处置长效机制，加强区域性粮食污染情况监控，对不符合食品安全标准的粮食，按照有关规定处置，禁止流入口粮市场（第三十八条）；二是健全粮食库存检查制度，粮食行政管理部门会同有关部门对库存粮食的数量、质量和储存安全以及政策性补贴、储备粮贷款等情况进行检查（第三十九条）；三是加强粮食质量监测能力建设，配备粮食质量安全检测执法装备；所需的必要合理费用，列入同级财政预算（第四十条）；四是规范监督检查行为，粮食质量安全监管人员开展监督检查，不得影响被检查对象的正常经营活动；任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监管人员依法履行职责（第四十一条）；五是建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进粮食经营企业信用体系建设（第四十二条）。