山西省农业厅关于印发山西省农业质量年行动方案的通知(晋农计发〔2018〕7号)

各市农委，畜牧、果业、农经局（中心），厅属各有关单位：

 

    为了深化农业供给侧结构性改革，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农业部将2018年确定为农业质量年。根据农业部《关于启动2018年农业质量年的通知》（农计发[2018]7号），我厅印发了《山西省农业质量年行动方案》，请结合实际,认真组织实施。

 

    山西省农业厅

 

    2018年3月19日

 

    山西省农业质量年行动方案

    为深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神和中央1号文件，落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议、全省农业工作会议决策部署，按照农业部的统一安排，今年将在全省开展“农业质量年”专项行动。具体方案如下：

 

    一、总体要求和目标任务

 

    （一）指导思想

 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化产能和增加农民收入为目标，坚持市场导向、质量导向、效益导向，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，加快构建我省现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业转型升级，推动我省由特色农业大省向特色农业强省转变。

 

    （二）基本原则

 

    坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先。牢固树立质量就是效益、质量就是竞争力的理念，转变思想观念，创新方式方法、政策投入、资源配置，加快构建质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，推动农业质量变革、效率变革、动力变革。

 

    坚持政府引导、市场运作、社会参与。统筹做好全省农业质量年总体设计和工作安排，依托市场手段调动各类要素资源，激发市场主体内生动力，提高社会参与度。

 

    坚持上下联动、步调一致，合力推进。加强统筹指导，建立协作机制，支持和鼓励各地因地制宜开展质量兴农相关行动，形成推进质量兴农工作的强大合力，推动农业由增产导向线提质导向转变。

 

    坚持因地制宜、突出重点、循序渐进。结台各地产业发展实际，突出重点环节和关键领域，注重典型引路和分类施策，构建产业质量提升长效机制，确保农业质量年工作取得实效。

 

    （三）目标任务

 

    通过开展“农业质量年”行动，实现特色兴农、质量强农、品牌立农、融合富农，把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”，努力达到“六高标准”，即产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高。具体指标：力争全省农业标准化生产率达到34%以上。农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。

 

    二、扎实推进农业质量年各项行动

 

    （一）农业标准化推进行动。加快地方标准制修订，新制修订农业地方标准60项。加快“三品一标”认证，2018年，全省发展“三品”产品数800个、“三品”产地面积300万亩、规模养殖主体80个，无公害农产品和绿色食品证书到期换证率不低于60%，力争获证产品数量年增幅达到10%以上。大力推进以蔬菜、水果、中药材、畜禽养殖为主的“三园一场”标准化示范创建，全年新创建省级示范园90个，推进现代化示范牧场创建。通过“三园一场”示范创建，以点带面，带动规模经营主体按标生产。组织开展兽用抗菌药减量使用示范创建，推进生猪屠宰标准化创建。（牵头单位：农产品质量安全监管局、种植业处、畜牧局，配合单位：蔬菜站、果业站、生态站、名优中心、农产品质量安全中心）

 

    （二）农产品质量安全监测行动。针对重点品种的突出隐患开展专项监测和监督抽查。按计划完成全省风险评估普查抽检种植业样品5000批次、禽样品1880批次的任务，摸清全省农产品质量安全底数。推动各市同步开展市级监督抽查，形成全省多层次、多品种的抽检格局。扩大县乡快检覆盖范围，增加检测数量和频次，发挥快检的预警功能。加快农产品质量安全追溯平台建设，完成涵盖追溯、监管、监测、执法、应急、信用、决策分析等七大系统的追溯平台软件开发。高标准建立具备实时监控、快速反应、应急处理、风险评估、统一管理等监督管理功能的省级指挥调度中心。率先将农产品质量安全县备案的生产经营主体和“三品一标”认证企业纳入追溯管理，全省选择31个县620个生产经营主体进行追溯试点,构建起省、市、县并延伸到乡镇基地的追溯网络。强化县乡农产品质量安全监管机构的条件、手段和业务能力。在省市县乡四级监管队伍实现全覆盖的基础上，加快村级协管员队伍建设，实现农产品质量安全创建县“一村一员”目标。（牵头单位：农产品质量安全监管局，配合单位：省农产品质量安全中心、省农产品质量安全检验监测中心、省饲料兽药监察所）

 

    （三）农产品质量安全执法行动。强化农产品质量安全全程监管，继续开展以农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、生鲜乳违禁物质等为重点的专项整治行动，严厉打击非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等违法违规使用农业投入品行为。推进农业投入品追溯体系建设。开展农资打假专项治理和放心农资下乡进村活动。把查处农产品质量安全大案要案作为一项重要工作任务，涉嫌犯罪的农产品质量安全案件，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。定期公布典型案件，震慑违法犯罪分子。建立农产品质量安全监管名录和诚信档案，依照“黑名单”管理暂行办法，将制售假劣农资的违法失信企业纳入重点监管对象，实施联合惩戒。启用山西农产品质量安全微信微博新媒体宣传平台，开展“质量安全万里行”活动。（牵头单位：农产品质量安全监管局，配合单位：产业政策与法规处、畜牧局）

 

    （四）农产品质量安全县创建行动。制定出台《山西省农产品质量安全县管理办法》，对已经命名的国家级、省级农产品质量安全县实施动态管理，巩固创建成果。将农产品追溯与安全县创建相结合，并作为新命名安全县的条件，已命名的安全县要在一年内完成追溯点的建设要求，逾期不达标者摘牌。对正在开展创建的第二批10个省级农产品质量安全县进行督查，加大创建力度。今年再遴选10个县开展第三批省级创建。要广泛开展宣传报道，组织多种形式的县域间学习交流活动，整体提升监管能力和水平。鼓励各地在农产品生产领域探索开展农产品质量安全示范企业（合作社）创建;支持各地市出台激励政策，分层次开展市级农产品质量安全县和示范乡镇创建活动;支持市级整建制开展农产品质量安全市示范创建。各市要总结安全县典型经验做法，形成独具地域特色的可推广可复制的监管模式和长效机制。（牵头单位：农产品质量安全监管局，配合单位：畜牧局、农产品质量安全中心）

 

    （五）产地环境净化行动。深入推进化肥农药零增长行动，实施好化肥减量“四替代”措施，推进绿色防控、专业化统防统治等农药减量措施，实现全省化肥使用量增幅降到0.4%以下、农药使用量增幅控制在2%以内的目标任务。按照源头减量、过程控制、末端利用的畜禽粪污治理思路，重点聚焦生猪、肉牛、奶牛养殖大县，抓好畜禽粪污资源化利用，在全省建设1000个规模养殖场粪污处理设施，引导粪污就近还田利用。开展秸秆综合利用、农膜回收等试点工作。加强耕地土壤与农产品协同监测,启动耕地土壤环境类别划分试点和治理修复工作。（牵头单位：种植业处、畜牧局、农业综合开发处，配合单位：农业生态环境建设总站，生态畜牧产业管理站、土壤肥料工作站、植物保护植物检疫总站、农药检定所）

 

    （六）农业品牌提升行动。加强农业品牌培育,大力发展绿色有机农产品,遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌。今年要再培育1-2个省级农产品区域公用品牌，再推选20个功能农产品品牌，登记保护10个农产品地理标志产品。采取多种方式，打造“山西小米”“山西陈醋”等具有全国影响力的区域公共品牌。筹备好特色农产品北京展销周。办好第三届运城果博会。适时到华东、华南地区，分区域组织特色农产品巡展推介活动。继续扶持临猗、平陆、吉县等20个国家级和清徐、广灵、左云等16个省级出口农产品质量安全示范区,新创建3个国家级和5个省级出口农产品示范区。深入推进省级特色农产品优势区创建工作,推动一个特优区塑强一个特色区域公用品牌、启动第二批省级特优区认定工作，积极组织申报中国特色农产品优势区。开展绿色食品系列公益宣传活动,推进绿色食品进超市、进社区、进学校。加强对区城公用品牌的考核,管理和保护,指导各地制定品牌培育塑造、宣传推介、监管保护。（牵头单位：市场信息处、发展计划处、外经外事处，配合单位：名优产品开发中心，农产品质量安全中心、农业技术推广总站、农业国际合作交流工作站）

 

    （七）质量兴农科技支撑行动。大力度发展有机旱作农业，扎实推进耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展六大工程。着力抓好全省有机旱作农业封闭示范创建工作。推进1市5县30个示范片创建。高标准建设山西农谷，聚焦农业科技创新任务，着力抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心建设，在优秀科技力量引进、科技创新型企业入驻、示范引领作用发挥等方面取得实质性进展。强化质量兴农技术创新,推广一批提质量、保安全的生产技术。选育特色优势作物新品种8个以上，建立特色作物良种繁育基地3000亩以上，抗旱节水良种普及率达到83%。（牵头单位：种植业处、科教处，配合单位：农业技术推广总站、土壤肥料工作站、农业种子总站）

 

    （八）生产经营主体能力提升行动。实施农民合作社“提质创优”工程，继续开展省市县三级示范社培育工作，新培育三级示范社1600家。各市县引导合作社采取合并、重组、成立联合社等方式扩大经营规模，鼓励合作社开展农超对接、农社对接。全年培育50个省级示范家庭农场。培育社会化服务组织，支持开展农机作业、统防统治、科学施肥、生产托管等生产性服务，在社会化服务组织培育方面有新提高。鼓励大型电商集团进入农村，培育农村电商专业村专业户，帮助贫困地区、偏远山区农民上网销售土特产品。开展重点龙头企业运行监测,培育一批示范农业产业化联合体,完善利益共享机制。全年培训新型职业农民5万人。全面推广新型农业经营主体信息直报系统,实现覆盖优质用户万人以上。（牵头单位：经管局，配合单位：市场信息处、科教处、农产品加工局）

 

    三、强化农业质量年工作推进机制

 

    （一）加强组织领导。各级各部门要高度重视农业质量年工作,把推动质量兴农作为当前和今后一个时期的重点工作,明确目标任务、推进路径、责任分工,加大项目、资金、资源整合力度,形成齐抓共管、上下联动的工作格局,确保各项行动有条不紊推进、取得实效。

 

    （二）加强顶层设计。各级各部门要细化实化各项行动安排,明确具体举措和时间进度。按照农业质量年工作的总体要求,制定相应实施方案或意见,精心组织农业质量年各项动。

 

    （三）加强培训指导。要围绕质量兴农过程中存在的问题,及时开展专题培训,强化经验交流,推进协同合作,指导基层及时破解难题;要加大绿色高效生产技术和模式推广,强化技术培训,开晨技术交流,提高绿色技术应用水平。

 

    （四）加强宣传推介。要积极利用各类主流媒体和新媒体,开展质量兴农、绿色兴农、效益优先宣传报道,全方位多角度宣传农业质量年各项行动。要创新宣传方式,采取互动、对接等群众喜闻乐见、生动活泼的方式,加深消费者对优质农产品了解;要深入开展调研,总结质量兴农的好典型好经验好做法,及报送简报信息。

 

    （五）加强评价考核。要加强质量兴农指标体系、考核体系研究,推动地方将质量兴农关键指标纳入政府绩效考核评价内容,加强考核结果的反馈,强化考核结果运用。严格农产品质量安全突发事件调查,加大督导整改力度,严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为。