广东省农产品冷链物流发展规划

　　农产品冷链物流是指果蔬、肉类、水产品在加工、贮藏、运输、销售等各个环节始终处于适宜的低温控制环境下，以保证产品质量，减少损耗，防止污染的特殊供应链系统。冷链物流具有复杂性、协调性及高投入等特征，是一种专业化的特殊物流服务，也是今后较长时期新的经济增长点。加快农产品冷链物流发展，构建高效、安全、集约的冷链物流服务体系，对于促进物流业转型升级，提升物流产业竞争力，促进农民增收，改善民生，建设幸福广东具有重要的意义。

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）、《国家发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知》（发改经贸〔2010〕1304号）、《印发广东省物流业调整和振兴规划的通知》（粤府〔2009〕168号）精神，促进我省冷链物流业发展，特制定本规划。规划期为2011-2015年。

 

　　一、现状与形势

 

　　（一）发展现状

 

　　近几年来，为促进农产品流通，满足广大居民对生鲜农产品的品质和安全的要求，促进农民增收，我省高度重视以生鲜农产品冷藏、低温仓储和运输为主的冷链物流建设，冷链物流设施建设成为新的投资热点，并吸引了外资冷链物流企业的入驻，冷链物流规模不断扩大，我省冷链物流业迎来一个全新的发展时期。

 

　　1.冷链物流发展环境明显改善。国家明确提出加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。我省将生鲜农产品冷链物流作为发展现代物流业的重点领域。全省各级政府加大力度，开展对发展冷链物流业的规划和政策研究，并积极做好重点工程和项目的谋划和布局。随着现代物流业的发展和市场日益细分，对生鲜农产品、食品实行冷链物流的重要性越来越受到人们的重视。

 

　　2.冷链物流加速发展。截至2010年，具有一定规模的冷链物流企业有130多家，达到一定规模的冷链物流园区有18个；美国、日本、台湾、香港20多家外资冷链物流企业相继进入。近几年，冷库建设规模以每年20%左右的速度增长，冷链物流营业额逐年增加。

 

　　3.冷链物流基础设施日趋完善。据初步统计，目前我省有大小冷库1400多座，冷库容量超过130万吨，约占全国冷库总容量的14.8 %；冷藏车保有量达2300辆，冷藏船吨位160万吨。一批高技术含量的冷库和新型装备投入使用。

 

　　4.冷链物流技术逐步推广和应用。冷链物流技术推广和应用越来越受到重视，新建、扩建冷库、运输车辆的科技应用水平明显提高，冷链溯源与全程监控等技术逐渐成熟。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准开始实施。信息化技术在冷链物流中得到一定程度的应用，无线射频识别（RFID）及传感技术等信息化应用程度不断提高。

 

　　5.冷链物流应用范围不断扩大。目前我省冷链物流已从过去单一的肉食品、水产品向蔬菜、水果、花卉、熟食品、奶制品、快餐原料等多品种方向发展，服务范围由简单的冷冻储藏向“从田头到餐桌”全程冷链物流服务发展，冷链物流体系逐步形成。珠三角地区的冷链物流业已逐步走向规模化、专业化。

 

　　虽然我省冷链物流业有了较快的发展，但同时必须清醒地认识到，我省冷链物流业仍处于起步阶段，总体规模小、专业化水平低、信息化水平不高，与现代农业、现代服务业的要求有较大的差距。一是农产品冷链运输体系尚未真正形成，大部分生鲜农产品仍处于常温状态下运输。据初步统计，目前大约90%的肉类、80%的水产品、大部分果蔬、部分奶制品基本在没有冷链的条件下运输和销售。二是基础设施总体比较落后，专用装备较为缺乏，特殊专业冷库数量不足，装卸设备不配套。三是技术和管理水平相对薄弱，相当一部分冷链物流企业信息化投入少，应用水平低，管理水平粗放。四是区域发展不均衡，经济发达地区与欠发达地区存在较大差距，珠江三角洲地区发展较快，粤东西北地区发展相对缓慢，影响了我省冷链物流的整体发展。五是冷链物流人才缺乏，人才培养远远不能满足冷链物流业发展的需要。

 

　　（二）面临形势

 

　　“十二五”期间是我省冷链物流产业结构调整、产业升级的关键时期。随着我省经济社会的发展，消费结构加快升级，城镇化进程稳步推进，城乡居民生活水平逐渐提高，冷链物流作为农产品与现代流通体系接轨的重要环节，为解决“三农”问题提供了一条有效的途径，这对加快冷链物流业发展提出了新的更高的要求，同时，也为我省冷链物流业的快速发展带来新的机遇。

 

　　1.加快冷链物流发展是转变农业发展方式的客观要求。转变农业发展方式是加快我省农业产业结构调整，发展现代农业，提高农业经济效益的重要措施。加快农产品冷链物流发展，有利于促进农业发展方式转变，带动农产品跨季节均衡销售，提高我省农产品出口竞争力，促进农民稳定增收，带动农业向规模化、集约化方向发展，促使我省农业由粗放型经营向精细化经营转变。

 

　　2.加快冷链物流发展是保障供应稳定物价的重要举措。农产品生产和收成具有明显的季节性，长期以来，由于冷链物流设施的缺乏，农产品的运输和储存大都在常温下进行，从而造成农产品腐损率高。据初步统计，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到25%、10%、15%左右，仅果蔬一类我省每年损失就达几百万吨。大力发展农产品冷链物流，可大大减少农产品运输和储存的腐损率，增加市场的有效供应，稳定农产品的市场价格。

 

　　3.加快冷链物流发展是提高居民消费水平的重要保证。随着我省城镇化进程加快， 居民对生活的品质要求越来越高，尤其是对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了全新的需求，对农产品、食品安全的关注程度也不断提高。发展冷链物流，对于提升农产品消费品质，减少营养流失，保证食品安全，满足居民消费具有重要的作用。

 

　　4.加快冷链物流发展是适应我省农产品流通的客观需要。我省地处亚热带地区，亚热带水果及水产品资源丰富，生鲜农产品进出口贸易和跨省贸易量大。随着生鲜农产品生产布局的完善，特色农业供给量不断扩大，跨区域的规模化经营日趋明显，使农产品大规模流通发生根本性的变化。加快冷链物流发展是适应我省农产品大流通的需要，也是提高我省农产品出口竞争力的需要。

 

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

 

　　（一）指导思想

 

　　以科学发展观为指导，围绕加快转变发展方式、建设幸福广东核心任务，以市场为导向，以企业为主体，优化冷链物流网络布局，完善冷链物流基础设施，培育冷链物流企业，推进冷链物流社会化、专业化、信息化建设，建立规范、高效、安全的一体化冷链物流服务体系，降低农产品物流成本，促进农民增收，确保农产品、食品的品质和消费安全，更好地满足城乡居民不断提高的生活需要。

 

　　（二）基本原则

 

　　1.着眼长远，科学规划。根据我省农产品生产布局，以及人口分布状况，综合城乡居民的生活习惯、消费水平以及对冷链产品的需求，立足长远发展，科学规划与布局，实现冷链物流产业的可持续发展。

 

　　2.因地制宜，均衡发展。针对我省各区域之间、城镇和广大农村之间、产地与销地之间，在经济社会发展、居民收入水平、消费习惯方面的差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品冷链物流发展的不同特点，因地制宜，突出重点，发展特色冷链物流，形成产业集聚及集约的发展格局。

 

　　3.政府指导，市场运作。结合我省冷链物流业发展的实际，加强政府对冷链物流业发展的指导，推进冷链物流相关法规政策体系、标准体系和检验检测体系的建设，加大对重点冷链物流项目的支持力度，为冷链物流营造良好的发展环境。充分发挥企业的市场主体作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。

 

　　4.突出重点，培育品牌。借鉴我省及发达地区冷链物流发展的成功经验，针对农产品、食品的品质和安全，优先发展产地相对集中、消费量大、附加值高的农产品冷链物流。当前要优先发展肉类产品和水产品的冷链物流，加快发展适应国内市场消费变化和出口品质要求的果蔬产品冷链物流。支持经营规模大、带动作用强的冷链物流企业发展，扶持优势大型冷链物流企业做大做强，打造国内乃至国际知名品牌。

 

　　（三）发展目标

 

　　到2015年，初步形成功能完善、产业集聚、布局合理的农产品冷链物流产业体系，建成一批规模大、装备先进、效率高的跨区域冷链物流基地和配送中心，形成一批具有区域竞争力和国际竞争力的冷链物流企业，构建管理规范、标准健全、无缝衔接、信息化程度高的冷链物流服务体系。企业经营规模进一步扩大，培育3-5个省级冷链物流示范园区，20-25家跨区域的冷链物流快速配送处理中心，5-6家具有国内影响力的冷链物流企业， 2-3家国际性冷链物流企业。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到 23%、33%、40%以上，流通环节产品腐损率分别降至12%、6%、8%以下。

 

　　三、主要任务

 

　　（一）扩大冷链物流市场

 

　　积极引导城乡居民消费，进一步提高城乡居民对农产品、食品的品质和安全意识，促进饮食习惯和消费方式转变。进一步落实有关法律法规，制订和实施相关标准，创造冷链物流发展的外部环境，规范冷链物流运作流程，逐步推动农产品、食品从生产到消费的全程冷链。支持有实力的企业谋划冷链物流市场，将冷链服务延伸到农产品产地，发展异地冷链物流快速配送，推动产品直销。积极推进冷链物流服务外包。引导企业积极参与国内外冷链物流市场经营，进一步加强与港澳台合作，拓展冷链物流市场，逐步进入国际冷链物流服务行列。

 

　　（二）优化区域布局

 

　　重点优化以“三带三圈”为核心的冷链物流布局，优先发展核心区域和重点工程，形成产业集聚、布局合理的新格局。三带，即：广佛肇冷链物流聚集带、深莞惠冷链物流聚集带、珠中江冷链物流聚集带；三圈，即：围绕湛江、汕头、韶关等区域性中心城市发展的冷链物流产业圈。

 

　　广佛肇、深莞惠、珠中江三个冷链物流聚集带要充分发挥区位优势，借助全国物流节点城市的功能，积极谋划和布局一批新的大型冷链物流项目，重点建设一批跨国、跨区域的冷链物流园区及快速配送处理中心，服务珠江三角洲和港澳地区。

 

　　以汕头、湛江、韶关为中心的冷链物流发展圈，要充分利用三地的区位优势及农产品冷链资源，培育冷链物流集聚区，增强对外辐射能力，努力建设成为我省东部、西部与北部冷链物流节点城市以及跨省、跨区域的物流通道的重要节点。

 

　　（三）健全主要农产品冷链物流体系

 

　　加快建立健全以果蔬、肉类、水产品为主的农产品冷链物流体系。积极推行质量安全认证制度，建立全程质量控制体系，实现从田头到餐桌、从生产到消费质量安全的全程监控。完善生鲜农产品等溯源安全管理体系，大力发展特色农产品冷链物流体系。重点发展猪肉、牛肉和羊肉的冷链物流，逐步减少动物的活体跨区域运输。加快发展大中城市肉类冷链配送，大力推广冷鲜肉消费。积极培育以珠三角和东西两翼沿海地区为中心的水产品产销集中区，完善水产品超低温储藏、加工、包装和运输体系。逐步推广蔬菜、水果的产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，大力发展一体化的冷链物流。充分发挥我省特色水果和特色蔬菜的优势，积极推进南菜北运和南果北运冷链物流体系建设。

 

　　（四）加强冷链物流基础设施建设

 

　　借鉴国内外冷链物流的先进理念和成熟技术，在“三带三圈”核心区域内，新增改造一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施。提升和改造一批冷链物流园区的服务功能，建设和完善一批相关配套的查验与检测基础设施及设备。加强传统冷冻冷藏设施、冷链运输装备、安全保护装置的技术改造。进一步强化整体冷链物流装备能力，提升生态节能和低碳冷链等新型冷链物流技术的研发水平，推进传统冷库向冷链物流快速配送处理中心转变，促进冷链物流设施资源利用效率的提高。

 

　　（五）加强冷链物流信息化应用

 

　　依托省现代产业500强项目中的冷链物流项目，加快建设南方物联网（物流）示范工程，通过应用全球定位系统（GNSS）、RFID、第三代移动通信（3G）技术、传感器技术、移动物流信息技术等物联网技术，结合建立价格、质量、应急长效预警机制，建设全省和区域性的冷链物流公共信息平台，并向展示、交易、国际采购方向延伸。鼓励冷链物流企业借助物联网技术，改造或完善信息化系统，实现数据交换和信息共享。率先在食品溯源、质量安全、监控监管等方面开展物联网示范工程试点，推动生活服务业和物流业融合，促进冷链物流服务过程透明化、科技化、一体化。

 

　　（六）加快低碳冷链物流建设

 

　　通过使用新材料、新技术和新工艺等有效手段，实现资源集约化，发展绿色冷链物流。结合我省产业特色和发展战略，通过低碳冷链物流的理念创新和技术创新，推进相关技术的研发、示范和产业化。积极运用低碳技术改造和提升传统冷链物流，加快发展低碳冷库、低碳运输等。培育壮大节能环保、新能源、资源再利用等战略性冷链物流企业。实施低碳冷链物流创新示范工程，规划和建设一批省级低碳冷链物流试点企业。

 

　　（七）培育和发展第三方冷链物流企业

 

　　重点支持发展潜力大、经济效益好、辐射带动能力强的第三方冷链物流企业，引导企业结合我省产业结构调整，发展高端冷链物流。鼓励第三方冷链物流企业通过供应链管理，拓展冷链物流增值服务，延伸服务领域。鼓励多元化投资主体进入冷链物流市场，积极引进国内外冷链物流企业特别是总部型企业。鼓励和支持第三方冷链物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式进行资产重组、业务融合和流程再造，提高第三方冷链物流企业的市场竞争力。积极培育为各类冷链物流主体服务的第四方冷链物流企业。

 

　　（八）推进冷链物流标准化的研究和开发

 

　　充分发挥广东省物流标准化技术委员会的作用，组织冷链物流企业、研究机构、专业院校等参与冷链物流标准的研究和制订，加快我省冷链物流标准体系的构建，重点在冷链物流的基础、技术、管理及服务等方面尽快制定适合我省冷链物流业发展需要的系列地方标准和管理规范。积极推动重要的地方标准上升为国家标准。

 

　　四、重点工程

 

　　（一）冷库建设工程

 

　　充分发挥物流行业协会、商会的作用，加强与国外先进冷链物流企业的交流与合作。鼓励生鲜农产品和食品生产企业、专业冷链物流企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，结合企业自身特点，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库。鼓励基础好、实力雄厚的冷链物流企业，改造或新建一批大型高端冷库。力争到2015年，全省通过改造、扩建和新建新增冷库库容180万吨，带动社会投资200亿元。

 

　　（二）快速配送处理中心工程

 

　　鼓励企业应用国内外冷链物流的先进理念和成熟技术，优先在“三带三圈”核心区发展以冷藏、低温为重点的跨区域冷链物流快速配送处理中心。强化预冷环节，提高快速配送处理能力，实现生产与流通环节相衔接的高效、集约和规模化经营。支持屠宰厂（场）、肉类加工、果蔬配送企业，依托快速配送处理中心建设品牌店、直营店和专销店等销售终端网点。

 

　　（三）冷链运输车辆及制冷设备工程

 

　　鼓励具有一定规模的冷链物流企业购置冷链运输车辆。支持鲜活农产品、肉类、水产品加工和销售企业，配置冷冻冷藏、保鲜预冷、分拣加工、运输装卸等专业冷链设施设备。推动我省冷链物流装备企业科技创新，提高自主研发能力，重点发展冷链专用运输车辆、仓储智能货架、特种装卸等装备设施。力争到2015年，全省新增各类冷藏运输车辆5000辆，专业设备使用率达到65%。重点培育8-10家冷链物流装备企业。

 

　　（四）肉类和水产品冷链物流工程

 

　　鼓励建设肉类和水产品冷链物流工程，保障城乡居民生活。大力建设粤东西部地区冷鲜肉、肉类加工、鲜活海（河）水产品日常供应的保障渠道。积极推广肉类和水产品冷藏运输和全程监控技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式。结合重要物资储备制度及应急冷链物流体系建设，在省内建设10-15个有一定规模的猪肉储备冷库。重点培育30家大型肉类和水产品冷链物流企业。

 

　　（五）果蔬冷链物流工程

 

　　通过分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，改善粤东西北地区果蔬产品冷链物流设施条件，大力推进“农超对接”，发展具有本地特色的交易中心。加强主产区、主销区果蔬冷链物流体系建设，发展具有跨国、跨区域采购、展示、交易、仓储、配送能力的现代果蔬配送中心。鼓励大型果蔬批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业加快冷链物流设施建设，培育一批规模大、竞争能力强的第三方果蔬冷链物流企业。

 

　　（六）冷链物流园示范区建设工程

 

　　结合省级物流园示范区建设，在“三带三圈” 核心区内，按照市场需求、资源整合、产业聚集的原则，建设和培育3-5个省级冷链物流园示范区，开展低碳冷链物流和物联网示范工程建设试点，全力打造集采购、仓储、加工、包装、报检、通关、展示、交易、配送等功能于一体的冷链物流园区。

 

　　（七）冷链物流龙头企业培育工程

 

　　按照国家物流企业综合评估及国家实验示范基地的标准，推动企业开展质量认证、信用等级评定和国家A级物流企业评估，申报国家驰名商标，树立企业品牌。培育一批主业突出、服务水平高、竞争力强的冷链物流龙头企业。重点打造2-3家国际性冷链物流企业，培育5-6家在国内具有影响力的冷链物流企业。

 

　　（八）冷链物流检测监管工程

 

　　完善冷链物流相关环节的检测和监管基础设施建设。依托生产企业、批发市场和零售中心设立的检测室，建立冷链物流检测监管平台及追溯系统，逐步提高冷链物流的检测监管水平，为冷链物流市场的运营提供质量安全保障。选择2-3个具备条件的区域，开展冷链物流检测监管体系建设试点。

 

　　（九）冷链物流标准化技术推广和应用工程

 

　　鼓励企业加快对原有冷链物流设施、设备的标准化改造。推动企业积极参与生鲜果品、蔬菜、食品的储藏、冷藏运输，冷冻保鲜食品的包装、标志、运输和储存，冷藏仓库设备配置，以及冷链作业、冷库管理等行业标准及规范的制订。建立完善全程质量与安全控制技术规程，促进冷链物流技术标准与服务规范协调一致。实施冷链物流标准化服务示范工程，开展大型冷链物流企业和物流园区标准化试点。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织协调

 

　　充分发挥省推进现代物流业发展联席会议在促进冷链物流业发展中的统筹协调作用。省发展改革委会同省有关部门、省物流行业协会负责协调全省冷链物流业发展中的重大问题，明确职责，通力合作，共同促进我省冷链物流业发展。各地级以上市政府要明确统筹协调冷链物流业发展工作的牵头部门，理顺管理体制，完善相关政策，及时解决冷链物流业发展过程中出现的新情况和新问题。各地要结合实际，科学谋划，合理布局，认真做好冷链物流重点工程和项目的规划和布局工作，确保规划目标的实现。

 

　　（二）完善相关政策法规

 

　　组织制订和完善与国家相配套的冷链物流政策和法规，研究制订生鲜农产品冷链温度控制办法，尽快出台冷链物流环境监控办法，促进冷链物流业发展。研究出台鼓励农产品冷链物流发展的工商、信贷、用电和通过“三旧改造”建设冷库等优惠政策。对符合土地利用总体规划的冷链物流园区用地给予重点保障。研究解决城市冷链配送运输中的中转配送难、配送货车停靠难等问题，进一步放宽冷链运输车辆的城市交通管制。合理确定运输车辆的载重量，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。

 

　　（三）加大资金投入

 

　　充分发挥市场机制的作用，鼓励企业通过企业债券、股票上市、增资扩股、中外合资等有效途径筹集建设资金，加大对冷链物流基础设施建设的投入。鼓励金融机构对符合条件的冷链物流企业加大融资支持，并做好配套金融服务。鼓励冷链物流企业开展设备租赁和经营。各级政府要统筹或整合相关专项资金，加大对重大冷链物流基础设施建设工程和项目的支持。

 

　　（四）加强资源整合

 

　　支持大型冷链物流企业通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合分散的冷链物流设施。鼓励中小冷链物流企业加强联盟合作，推动冷链物流实现规模化生产、集约化经营。加大力度整合农产品生产基地、批发市场、冷链物流企业，以及港口、码头、航空航运交通枢纽等冷链物流资源，建设全国性和区域性的大型冷链物流中心和冷链物流网点。

 

　　（五）重视人才培养

 

　　加强冷链物流人才队伍建设，完善用人机制。通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的冷链物流专业人才。充分发挥我省大专院校专业教育和行业协会专业培训作用，培养一批适用的高端冷链物流人才。积极引导冷链物流企业加强与高校和科研机构的交流和合作，建立校企合作的冷链物流培训和实验基地。加强与港澳台地区专业机构合作，积极开展冷链物流人才交流。