湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“十三五”物流业发展规划》的通知

　　三、发展布局

 

　　（一）一核。以长株潭城市群为中心，打造长江经济带物流业核心增长极。依托长株潭两型试验区、自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，推动长株潭核心区物流一体化，引领高附加值的高端物流产业集群发展，重点发展制造业与物流业两业联动、多式联运、航空物流、农产品冷链物流、城市共同配送及电子商务物流等。

 

　　（二）三区。环洞庭湖地区：以岳阳市为增长极，常德市、益阳市为支点，构建环洞庭湖物流网络。依托洞庭湖生态经济区，借助长江黄金水道，建成长江中游区域性航运物流中心，为推进临湖、临港产业发展提供物流服务。重点发展港口物流、农产品冷链物流及能源、石化物流。湘南地区：以郴州市为增长极，衡阳市、永州市为支点，建设泛珠三角物流集群。依托湘南承接产业转移示范区，对接珠三角、东盟，为承接产业转移提供高效物流服务。重点发展公铁联运、无水港、农产品物流及快递物流。大湘西地区：以怀化市为增长极，邵阳市、娄底市、湘西自治州、张家界市为支点，建成五省边区物流中心。依托武陵山片区区域发展和脱贫攻坚，对接成渝城市群和云贵经济区，辐射大西南。重点发展商贸物流、电商物流、农产品物流及公铁联运。

 

　　（三）多园。服务国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，配套建设一批物流园区。重点建设2-3家国家级示范物流工程，支持建设20家省级示范物流园区。以区域中心城市为节点，以县城为支撑，以中心集镇为网点，以电商物流为载体，构建城市间、城乡间对接有序、安全快捷、高效率、低成本的物流网络体系，打通“最后一公里”。

 

　　（四）六通道。以服务四大经济带为目标，依托五纵五横的铁路网、七纵七横的公路网、一纵五横的水运网、一枢纽一干多支的航空网等综合运输大通道，国家一级物流园区布局城市长沙市、二级物流园区布局城市（岳阳市、衡阳市、娄底市）和三级物流园区布局城市（株洲市、湘潭市、郴州市、常德市、邵阳市、怀化市、永州市）为节点，构建陆、水、空对外开放的六大物流通道，全面对接国家和省经济社会发展大战略。

 

　　专栏2：陆、水、空对外开放的六大物流通道

 

　　1、京广物流大通道：依托京广、蒙华、二广铁路，京港澳高速及国省干线公路等，以长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、郴州市为节点，构建北接京津冀，南达珠三角，融入海上丝绸之路的京广物流大通道。

 

　　2、沪昆物流大通道：依托沪昆、黔张常、怀邵衡铁路，沪昆高速及国省干线公路等，以娄底市、邵阳市为节点，构建东接长江经济带，西连东盟自贸区，融入海上丝绸之路的沪昆物流大通道。

 

　　3、环洞庭湖区物流大通道：依托黔张常、常岳九、渝长厦铁路，杭瑞、长张高速及国省干线公路等，以岳阳市、常德市、益阳市为节点，构建西连渝新欧丝绸之路经济带，东接长江经济带、中三角的环洞庭湖物流大通道。

 

　　4、张吉怀物流大通道：依托湘桂-吉衡、常吉、洛湛、焦柳铁路，泉南、厦蓉高速及国省干线公路等，以张家界市、湘西自治州、怀化市为节点，构建东接厦门，西连北部湾经济区，融入海上丝绸之路的张吉怀物流大通道。

 

　　5、水运物流大通道：依托湘、资、沅、澧四水内河运输网，汇通洞庭湖，沿长江黄金水道，构建东达上海，西抵重庆，全面融入长江经济带的水运物流大通道。

 

　　6、航空物流大通道：以长沙黄花机场为枢纽，13个干支线机场为节点，构建辐射全球的航空物流大通道。

 

　　四、主要任务

 

　　（一）深入推进供给侧结构性改革。加快“三去一降一补”供给侧结构性改革，推动物流业转型升级，提供高品质、高附加值的专业化、标准化、智能化物流服务，改善提升“供应链管理”。大力发展铁路、水运物流，降低物流综合运输成本。通过创新驱动、整合物流数据资源，运用全网采购、调度、监控服务，有效减少资源错配及无效运行，提供精益、精准、精细的创新物流服务，满足供给侧结构性改革的新需求。

 

　　（二）着力提高物流业集约化水平。推动物流业走向国际市场，引导物流资源跨区域整合，加快形成区域一体化的物流服务格局。促进电子商务、邮政快递、现代交通、物流配送与现代产业体系的对接和配套融合，提升物流业服务供给能力。整合物流园区、物流设施，引导物流企业向物流园区聚集。提升物流企业核心竞争力，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流龙头企业，培育新增3家5A级物流企业、15家4A级物流企业。引进一批国内外知名物流企业，提升全省物流业发展整体水平。推动物流与商流、资金流、信息流的集成化运作，提高物流运作效率和服务标准。充分发挥邮政、供销的网络优势，推动与电子商务企业的战略合作，构建“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。

 

　　（三）创新发展“互联网＋”高效物流。推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动高度融合，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。通过电子化、数据化方式采集物流交易和物流活动信息，推动传统物流活动向信息化、数据化方向发展。促进公安、海关、质检、港口、铁路、路政、工商、税务等部门和单位的信息共享，推动公路、铁路、水运、航空等不同交通运输方式之间的信息衔接。以省交通物流公共信息平台为基础，加快对物流园区及企业的信息整合，推动平台之间数据对接、信息互联，为优化社会物流资源配置提供平台支撑。完善智能仓储配送设施网络，提升智慧物流配送水平。通过运用“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易、“互联网+”物流企业联盟、“互联网+”供应链管理等方式，不断创新发展高效便捷物流新模式。

 

　　（四）加强物流基础设施衔接配套。推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。着力打通全链条、构建大平台、创建新模式，加快交通、物流与互联网三者融合。完善枢纽集疏运系统，支持铁路入重要港口、公路货站和物流园区，打通连接枢纽的“最后一公里”；统筹交通枢纽与物流节点空间布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，增强交通枢纽的物流功能；推行物流全程“一单制”，实现货物“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”，强化一体化服务保障。

 

　　（五）提升物流业运营效率和效益。重点发展铁路运输和水路运输等绿色运输方式，优先发展公路甩挂运输、共同配送、统一配送等物流组织模式。推动大型运输企业和货主企业建立战略合作关系，支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变。加快建设具备快速集散功能的流通型仓储中心、服务于电商的仓配一体化仓储中心，优先发展基于仓储的供应链一体化服务模式，控制发展低水平重复的物流地产项目。大力发展智能物流。

 

　　（六）进一步扩大物流业对外开放。完善跨境保税物流平台，加快实施物流企业“走出去”战略。加快建设长沙黄花综合保税区，推进郴州出口加工区升级为综合保税区。充分发挥衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区的保税功能，建设航空国际物流网络。在有效监管的前提下，简化审批手续，优化口岸通关作业流程，推动实施申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制作用，推进大通关信息整合。整合海关特殊监管区和保税监管场所，推进检验检疫进口直通和市场采购出口集中查验场所建设。推动航空物流网络与综合交通网络的互联互通，加快推进重点机场与高速铁路站、快递分拨中心和物流园区的互联互通，组合构筑快速化的综合物流体系。支持优势物流企业参与“一带一路”建设，建设一批“海外仓”。构筑对外国际物流网络，引进和培育全球性知名物流企业。

 

　　（七）打造开放共享的物流服务生态圈。以资本、资源、大数据为纽带，以“社会物流资源”、“物流运营企业”、“货主企业”等物流系统要素为服务对象，以基础设施网络、诚信体系、整合与标准化为三大支撑，推进物流平台网络的互联互通，围绕“物流价值链”与“服务价值链”产业链，构建“物流+互联网+金融”的物流服务生态圈。

 

　　五、重点工程

 

　　（一）物流园区工程。合理布局物流园区，建成一批辐射能力强、专业化程度高、特色明显的示范物流园区。完善园区基础设施，推广建设现代化立体仓库。加强与城市基础设施的衔接，完善园区基本服务功能。推广应用甩挂运输等先进运输方式，提升管理和服务水平。建立完善物流园区竞争机制，推动物流要素资源向优势园区集聚，提升物流网络综合运营能力。建立重点物流园区考核评价机制，探索示范物流园区的合理退出机制。

 

　　专栏3：物流园区工程

 

　　依托交通枢纽，建设实现多式联运，具有提供大批量货物转运，为国际性、区域性货物中转服务的货运枢纽型物流园区。

 

　　依托城市大型商圈、批发市场、专业市场，建设为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务以及商品展示、电子商务、融资保险等配套服务的商贸服务型物流园区。

 

　　在毗邻工业园区或特大型生产制造企业，建设为制造企业提供采购供应、库存管理、物料计划、准时配送、产能管理、协作加工、运输分拨、信息服务、分销贸易及金融保险等供应链一体化服务的生产服务型物流园区。

 

　　依托口岸，建设为进出口货物提供报关、报检、仓储、国际采购、分销和配送、国际中转、国际转口贸易、商品展示等服务的口岸服务型物流园区。

 

　　建设具有两种（含）以上运输方式，实现多式联运和无缝衔接，至少能够提供货运枢纽、商贸服务、生产服务、口岸服务中的两种以上服务的综合服务型物流园区。

 

　　（二）多式联运工程。探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”的全程无缝运输服务。以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间基础设施衔接水平。推进运输装备和装卸装备标准化，积极发展干支直达和江海直达等运输组织方式。完善“中欧快线”铁路货运班列、长沙至深圳“五定班轮”等公铁联运平台。推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，制定实施快递设施通用标准，实现快递“上车、上船、上飞机”；推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输。加强对传统货运站场升级改造，逐步构建层次清晰、功能完善、衔接顺畅的站场节点体系，促进甩挂运输发展。

 

　　专栏4：多式联运工程

 

　　以长沙市、株洲市和岳阳市为试点城市，加强基础设施建设，大力推广多式联运和甩挂运输。重点支持长沙金霞、株洲清水塘、岳阳城陵矶和长沙空港物流园等园区，建设港口、铁路、公路、机场相结合的集散基础设施；支持霞凝港码头及霞凝铁路货场申请为国家一类口岸，申报建设霞凝国际多式联运海关监管中心。

 

　　支持长沙市、岳阳市、株洲市开展铁水联运示范，实现铁水无缝运输，重点建设长沙港新港铁路专线，岳阳港松阳湖铁路支线。大力发展公铁联运、铁水联运和陆空联运。

 

　　（三）农产品冷链物流工程。依托肉类、水产品、蔬果生产企业、大型农产品批发市场、大型商业连锁企业，建设全程冷链物流体系。构建布局合理、规模适度、功能完善、技术先进、设施配套、上下游无缝衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。支持建设大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备。按照规范化、标准化运作的要求，推广应用符合国际先进标准的农产品生产、加工、安全与新鲜度等指标，加大保鲜技术的研究，推动实施保鲜技术和制冷保温技术标准。加强温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。引导全省农产品物流产业集聚发展，通过打造“北粮南运”中心、“南菜北运”中心和“西果东运”中心，培育一批龙头企业。

 

　　专栏5：农产品冷链物流工程

 

　　在果蔬、水产品主产区、肉禽生产基地，建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷藏冷冻加工储存设施，开展“产地预冷”工程，增加冷藏运输车辆，提升生鲜农产品的冷链运输率。

 

　　在主要农产品产销地，建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程。

 

　　按照规范化、标准化运作的要求，建立基于HACCP的全程质量控制体系，积极推行质量安全认证和市场准入制度，率先建设全程温控和可追溯系统。

 

　　（四）制造业物流与供应链管理工程。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设供应链管理平台，为制造业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息系统，鼓励各类产业聚集区和功能区配套建设公共外仓，提供专业化物流服务。

 

　　专栏6：制造业物流与供应链管理工程

 

　　优先发展工业机器人、3D打印装备、智能制造装备、先进轨道交通、节能与新能源汽车、航空及航天装备、新能源装备、海洋工程装备、高端工程机械、智能集成建筑、农业机械、电子信息、新材料、节能环保、生物医药、钢铁产业、有色金属、石化化工、轻工食品、纺织服装等制造业精益物流，提供供应链管理服务。

 

　　（五）城乡物流配送工程。完善城乡配送网络体系，统筹规划布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，积极推进“农产品进城”与“工业品下乡”的双向物流渠道建设。建设标准化的城市共同配送基础设施，探索建设基于移动互联网的城市共同配送大数据信息平台。加强农村邮政终端设施建设，完善农村物流服务公共平台。规范快递车辆管理，解决“最后一公里”问题。

 

　　专栏7：城乡物流配送工程

 

　　开展社区、综合写字楼、学校的快递公共收寄点建设。

 

　　完善城市配送车辆通行许可制度，放开部分配送货运车辆通行权。

 

　　在交通、邮政、商贸等领域开展合作，加强服务网络建设与共享，采用共同配送、分时段配送、夜间配送等配送模式，提高城市共同配送能力。

 

　　以省邮政公司为骨干，加快实施“快递下乡”步伐，推动农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，实现“村村直接通邮”。

 

　　（六）电子商务物流工程。打造长株潭全国区域性电子商务物流枢纽，建成一批区域性仓储配送基地。支持建设电子商务城市共同配送平台，实现“商流、物流、资金流、信息流”的四流合一。重点建设邮政速递物流邮件处理中心和快递分拨集散中心，引进国际、国内大型快递企业建设跨国转运中心、区域中心或分拨集散中心。

 

　　专栏8：电子商务物流工程

 

　　结合“湘品网上行”工程，建设一批区域性电商仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方物流服务公司入驻。

 

　　积极开展区域内快递企业联盟试点，建立共同快递分拨中心和统一服务标准，提高电子商务物流的服务效率。

 

　　（七）航空与航运物流工程。建设长沙空港物流园，重点发展航空物流、保税物流、冷链物流及快递物流，打造航空快件中转集拼中心、跨境电子商务航空物流中心和保税物流中心。积极增开全货运航线及国际航线。开行城陵矶港、霞凝港至张家港、上海、宁波等地的“五定班轮”，大力发展江海航运。

 

　　专栏9：航空与航运物流工程

 

　　实施长沙黄花机场飞行区东扩、空港配套等项目，适时启动第三跑道规划研究工作，打造长江中游重要的国际空港枢纽。推进张家界、常德、怀化、衡阳、机场改扩建和永州零陵机场迁建项目，新建武冈、岳阳机场，规划建设湘西自治州、郴州、娄底机场，规划研究邵东军民两用机场。形成“一枢纽一干多支”的航空物流体系。

 

　　充分发挥岳阳区位优势，努力将岳阳城陵矶新港建成长江中游重要的航运物流中心，将长沙霞凝港区打造成专业化运输核心港区。加快岳阳“一区一港四口岸”建设发展，即岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸，推动岳阳湖南长江航运交易所申报建设工作。加快建设淞虎航道，将其打造成为湖南入长江的第二物流航道，建设通达便利的内河运输网络。

 

　　（八）物流标准化和信息化工程。重点推进仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造，推广托盘、快递分拨场地、周转箱等标准化设施设备。推进标准化托盘循环共用系统建设。加快建设物流信息化服务平台，积极推进全社会物流信息资源的开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。进一步推进交通运输物流公共信息平台发展。

 

　　专栏10：物流标准化和信息化工程

 

　　完善省级物流标准体系，重点研究制定农产品、医药、汽车、先进制造业等特色重点行业的湖南物流标准。

 

　　实施仓储和转运设施、运输工具、托盘、快递分拨场地、周转箱等标准化设施设备建设示范工程。

 

　　物流大数据信息集成，依托湖南省交通物流公共信息平台，按照开发、公益的原则，综合政府、企业与社会各类基础和专用信息，形成物流大数据中心，实现物流信息资源的互联共享，并加强对数据的挖掘应用。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）强化产业政策扶持。贯彻落实国家物流业发展政策，明确任务分工，细化相关措施。强化规划引导，在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求；优化物流业用地空间布局，合理确定用地规模和强度。制定完善支持物流企业“做强、做大”的政策，培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。优化货运车辆通行管控，对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，按照规定给予通行便利。规范公路超限治理处罚标准，减少执法中的自由裁量权。强化政策扶持，优先支持铁路、水运物流等低成本物流行业发展，降低我省物流综合成本，提升服务水平与竞争力。支持完善物流标准化工作体系，建立标准技术认定机制。

 

　　（二）拓宽投融资渠道。积极争取国家专项资金支持，加快现代物流产业发展，支持重点企业重要物流基础设施项目建设。鼓励银行业金融机构探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式，进一步加大信贷支持力度。积极推动供应链金融服务持续健康发展。支持符合条件的企业上市和发行公司债券、企业债券，支持物流企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。

 

　　（三）支持物流创新。支持企业进行业务流程和商业模式创新，推动大中型企业的物流资源和业务整合，加大整合扶持力度，支持一批物流龙头企业做优做强做大。积极推动一批与物流业结合紧密的科技创新和服务创新，加强对物流关键技术和设备的研制，加强物流领域知识产权认定和保护。完善物流企业申请高新技术企业、技术先进型服务企业的认定标准，推动物流企业加强标准化建设及品牌建设。

 

　　（四）改善行业监管。加强行业管理，强化物流企业市场主体责任。依托湖南省交通运输物流公共信息平台，推动政务信息资源共享和业务协同。清理违规收费，规范监管执法行为。推进关检合作，深化通关一体化、无纸化、“双随机”等改革，推行国际物流“单一窗口”建设和“一站式作业”服务，实现货畅其流。加强寄递渠道安全体系建设，落实货物安全检查责任，推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。推广使用先进技术对集装箱和货运物品进行探测查验，提高对违禁品和危险品的发现能力。

 

　　（五）夯实基础工作。利用大数据技术，做好社会物流总额和社会物流成本等指标的监测工作，准确反映物流业的发展规模和运行效率。构建组织体系完善、调查方法科学、技术手段先进、队伍素质优良的现代物流统计体系。推进产、学、研合作，建立多层次的物流综合培训体系、实验基地和人才孵化基地，提高物流业从业人员业务素质。完善物流诚信体系，促进物流行业规范自律。充分发挥物流协会在政府与企业和企业之间的桥梁和纽带作用。

 

　　各级各有关部门要充分认识物流业在我省经济发展中的基础性、战略性和支撑性地位，采取有效措施，确保各项政策落到实处、发挥实效；省发改委要加强物流规划衔接，统筹全省物流空间布局。省直各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。各市州人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案。