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各市区市、扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：
按照《河北省2010年重点物流工作》（办字〔2010〕26号）要求，我们在深入调研的基础上，组织编制了《河北省农产品冷链物流“十二五”发展规划》，并征求了各市和省直有关部门的意见，经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：
二○一○年十二月二十八日
附件1
河北省农产品冷链物流“十二五”发展规划
农产品冷链物流是指肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收、屠宰、捕捞后，在加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证农产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。加快发展农产品冷链物流，对于提高农产品竞争力、促进农民增收和保障食品安全，具有十分重要的意义。为促进全省农产品冷链物流发展，制定本规划。
一、基础条件
（一）现有基础
1.应用规模逐步扩大
冷链物流技术逐步推广应用，设施条件不断完善。2009年，全省规模以上冷库达到972座，容量56万吨，专业化冷藏车辆900多辆，温控加工及分拣设备2800多套。各类农产品交易市场普遍加大冷藏、冷冻、低温加工等设施建设，大型商场、连锁超市、便利店等商业企业的生鲜、冷冻食品营业面积大幅提升，大型肉制品加工企业和食品加工生产企业，普遍建立起标准化生产车间和低温运输车队，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高附加值农产品冷链迅速兴起，集冷冻、冷藏、加工、配送、销售为一体的冷链物流体系正在形成。
2.保障能力显著增强
我省作为全国重要的农产品产销地，标准化种植水平日益提高，无公害农产品、无公害蔬菜生产农药使用准则等60多项强制性地方标准得到推广应用，覆盖农产品产前、产中、产后各环节的标准体系逐步建立。到2009年，全省种植业无公害产地707个、畜产品产地1377个、水产品基地139个，共有231个农产品获得了绿色食品标志使用权，形成了47个无公害蔬菜品牌。农产品标准化质量安全体系的建立，为专业化、规模化和现代化的冷链物流供应提供了坚实保障。
3.市场网络日益健全
我省农产品商品市场体系较为发达，目前各类农副产品市场达到607个，年交易额接近1000亿元。其中，亿元以上农副产品批发市场83个，10亿元以上19个，20亿元以上9个，初步构建起辐射全国各地，集收购、加工、储存保鲜、流通配送等功能为一体的农产品流通网络，农产品批发市场成为连接生产和消费的重要纽带，为建立从田间到餐桌的一体化物流体系创造了条件。
4.发展环境不断优化
近年来，国家高度重视农产品流通工作，专门制定了《农产品冷链物流发展规划》，把大力发展冷链物流作为促进农民增收和提高农业竞争力的重要途径。我省高度重视鲜活农产品快速流通通道建设，构建起通往京津等主要城市的农产品绿色通道，为鲜活农产品跨区域长途运输提供便利，有力推动了冷链物流步入快速发展新阶段。农产品冷链物流的重要性进一步得到生产者、流通者、消费者的重视，全社会对优质优价农产品的需求不断增长。
（二）存在的问题
与发达国家和先进省市相比，我省冷链物流发展仍处于起步阶段，存在着一些突出矛盾和问题：一是总体发展水平不高，鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低，除肉制品、水产品外，多数农产品物流主要以常温或自然形态为主，损耗严重；部分在屠宰或储藏环节采取低温处理的产品，在运输、销售环节出现“断链”，缺乏完整独立的生鲜农产品冷链物流产业链；产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等冷链物流手段尚未普及，全程温度自动控制没有得到广泛应用。二是市场化水平较低，第三方冷链物流发展缓慢，大量冷链物流服务资源分散于食品、农产品初级加工等领域，资源整合与增值服务能力较弱，致使农产品产后损失较大，附加价值未得到深度挖掘。三是市场主体规模偏小，服务标准不统一，缺乏在国内外具有较强影响力和品牌优势的大企业。四是硬件设施建设严重不足、信息化水平低，现有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，无法为易腐食品流通提供系统的低温保障，各环节信息资源难以实现有效衔接，农产品追踪溯源技术支撑能力较弱。
（三）面临形势
随着经济和社会的快速发展，对农产品冷链物流提出了更高更新的要求。
1.发展农产品冷链物流是满足消费供应和市场流通的客观需求
随着收入水平的提高，城乡居民对生鲜农产品安全性、新鲜度和优质营养等方面的关注程度不断提高，冷冻冷藏生鲜农产品的消费比重大幅提高。与此同时，消费方式的多样化和消费需求的便捷化，对于农产品温控处理、保鲜加工、快速配送等冷链物流发展提出了更高要求。此外，适应农产品流通大规模、长距离、反季节的新趋势，为进一步降低损耗、减少营养流失、调节市场供求和促进产品增值，冷链物流成为相对独立的产业形态，加快发展已成大势所趋。
2.发展农产品冷链物流是提升产业竞争力的迫切需要
我省作为全国重要的猪肉、牛羊肉、果蔬生产基地，以生产基地为依托的专业化农产品产业链逐步形成，迫切需要发挥冷链物流组织协调作用，构建连接生产与消费的安全高效产业链条。发展冷链物流，既能通过减少产品损耗，间接地节约耕地等农业资源，有利于减少环境污染，保护生态环境，又有助于延伸产业链条，促进农产品精深加工，培育壮大品牌优势，已成为转变农业发展方式、促进农业可持续发展、提升产业竞争力的客观需要。
3.发展农产品冷链物流是促进农民增收的有效途径
发展冷链物流，不仅有助于减少农产品产后运输、仓储等环节的损失，提高农产品产出率，而且有利于推动农产品跨季节、跨区域保鲜销售，实现优质优价，减少农产品价格波动，增强抵御市场风险能力，促进农民稳定增收。同时，发展冷链物流，对于培育壮大冷链加工、冷链仓储、保鲜加工等新兴产业，推进农业产业化经营，带动农村剩余劳动力就业，具有重要的促进作用。
4.发展农产品冷链物流是开拓市场的重要举措
随着国际、国内农产品市场准入门槛的不断提高，相关质量、技术标准已成为我省农产品开拓省外、境外市场的主要障碍，加快对接农产品质量认证标准，发展农产品冷链物流，构建全程监控、质量优先的农产品冷链物流体系，已经成为提高农产品质量、突破绿色壁垒、提升市场竞争力的重要举措。
二、思路与目标
（一）指导思想
按照科学发展观要求，围绕提升农业综合竞争力和满足城乡居民供应，坚持政府引导、市场主导、重点突破、技术引领，进一步完善冷链物流设施，推广冷链物流技术和装备，培育冷链物流企业，推进冷链物流标准化和信息化，打造“一带两基地”（即服务京津市场的环京津冷链物流聚集带，以石家庄为中心的冀中南冷链物流基地、以唐山为中心的沿海冷链物流基地），建设“四大”冷链物流体系（包括肉类、果蔬、水产品、加工食品等），构建多品种、广覆盖、一体化的冷链物流服务网络。
（二）发展原则
1.突出重点，逐步推进
选择规模大、产地集中的肉类产品和水产品，优先发展冷链物流。着力推动果蔬产品根据消费需求变化和国际市场要求，大力发展冷链物流。积极推广先进适用冷链物流技术在农产品加工、销售等领域的应用，逐步构建覆盖农产品全产业的冷链物流体系。
2.技术引领，管理创新
鼓励农产品生产流通企业加大冷链物流设施设备投入，扩大农产品低温处理范围，提升冷链流通率。加强跨区域农产品物流信息系统建设，强化信息引导。支持企业应用现代物流管理模式，优化产业链条，构建以冷链物流为重点的供应链体系。
3.强化特色，分类指导
优势农产品集中产区重点建设预冷、低温储藏保鲜和低温加工包装设施，配备低温运输工具，提高农产品品质，推进错季上市。大中城市依托农产品物流节点，加快低温加工配送中心建设，形成以专业市场为节点，对接超市、大卖场等销售终端的冷链物流网络。针对不同物流品种，积极发展各具特色的农产品冷链物流业务，促进农产品生产和销售的专业化发展。
4.市场主导，政策推动
积极发挥市场主体作用，鼓励多种所有制企业、农民合作经济组织和其他社会力量广泛参与，培育壮大第三方冷链物流企业。加大政策扶持力度，加强公益性冷链物流设施建设，完善基础服务，进一步优化冷链物流发展环境。
（三）发展目标
到2015年，初步形成功能完善、布局合理、设施装备先进、上下游紧密衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。
——总体水平大幅提升。农产品冷链商品流通量占商品流通总量的比重大幅提高，规模以上冷冻（冷藏）食品生产企业实现冷链加工全程化。
——空间布局显著优化。建成一个全国性冷链物流枢纽、三个区域性冷链物流中心、多个地区性冷链物流基地。
——市场主体逐步壮大。培育3—5家在全国具有较强影响力的冷链物流企业。
三、重点领域
1?肉类冷链物流
发挥全国重要猪肉、牛羊肉和水产品产地优势，建立以大型农产品加工企业为龙头，产品产地与销售终端无缝对接的冷链物流体系。
一是推进冷链物流设施建设，支持石家庄双鸽、石家庄凯隆达、秦皇岛宏都等猪肉类，廊坊康达、承德华都等禽类，廊坊福成、保定瑞利等牛羊肉类加工企业改造屠宰生产流水线及温控设施，提高肉类屠宰加工现代化水平。二是加强肉类屠宰后产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，依托大型肉类加工企业，建立产销对接的肉类初加工冷链物流基地。三是提高冷却肉销售比例，大力推广冷藏运输车辆和运输全程监控技术，鼓励和支持超市、大卖场及农贸市场等销售终端采用冷柜销售方式。
2?果蔬冷链物流
依托我省水果、蔬菜产业优势资源，建立以专业市场为载体，具有较高标准化和专业化水平的冷链物流体系。
一是改善生产基地冷链设施条件。加强果蔬生产基地的冷藏、保鲜、储存等设施建设，逐步推进果蔬分级分拣及包装、预冷处理。二是完善大型市场冷链设施网络。依托石家庄桥西蔬菜、邯郸农科贸城、承德果菜等销地集散型市场，建设集冷藏、质检、加工、配送为一体的城市配送型冷链物流配送中心，依托乐亭冀东果菜、沧州红枣等产地集散型市场，建设集分拣、包装、冷储、冷运为一体的产地集散型冷链物流配送中心。三是推进出口型果蔬加工企业冷链系统升级。支持唐山鼎晨、衡水绿色大地等企业加快应用与国际接轨的物流技术、设施和设备，完善冷链链条，扩大冷链物流规模。四是壮大市场主体，鼓励大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业，整合冷链设施、服务资源，培育大型第三方果蔬冷链物流企业。
3?水产品冷链物流
着眼深化水产品结构调整，提升产业竞争力，建立以养殖基地和大型水产品市场为支撑的冷链物流体系。
一是加大冷链设施投入，鼓励和支持重点水产品养殖基地建设冰鲜、冷冻等冷链设施，引导水产品捕捞企业健全速冻、冷藏等冷链设施。二是建立快运网络，针对水产品易腐特点，积极推广冷藏、冷冻等冷链运输方式，全面提高水产品快速通达能力。三是强化配送功能，依托黄骅中捷等养殖基地和石家庄由由海鲜城等大型水产品市场，加快速冻库、冷藏库、精深加工车间等设施建设，积极开展仓储、配送、定制加工等物流业务。
4?加工食品冷链物流
围绕加工食品原料采购、产品销售等产前、产后环节，着眼构建全程冷链运作方式，建立集冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送和冷冻销售等功能为一体，以龙头食品生产企业为主体的冷链物流体系。
一是加强流通加工基地建设，依托林果、牛奶等食品加工产业集群，加快建设具有分拣、清洗、切分、冷藏等功能的流通加工基地，构建以品牌食品加工流通基地为节点的冷链物流网络。二是积极推进食品加工企业冷链物流业务外包，整合社会冷链物流资源，构建以订单为核心的一体化冷链产品配送模式，全面提高共同配送水平。三是加快改造提升专业市场、连锁超市、大卖场等食品交易平台，完善冷链服务功能，加强食品采购、销售流程控制，建立可追溯的食品安全管理体系。
四、空间布局
发挥比较优势，结合农产品优势产区，依托产业集群和专业市场，重点打造“一带两基地”，即服务京津市场的环京津冷链物流聚集带，以石家庄为中心的冀中南冷链物流基地、以唐山为中心的沿海冷链物流基地。
1.环京津冷链物流聚集带
发挥比较优势，着眼对接京津市场，围绕承德、张家口、廊坊、保定、唐山等农产品生产基地，发展集农产品生产、加工、包装、销售为一体的新型农产品供应链，在环京津一线地区形成一批直供京津市场的肉类、果蔬、水产品冷链物流基地。依托农产品流通企业和生产企业，积极开展“农超对接”，完善“基地+农户”的产销模式，逐步减少小规模交易。加强全程无缝隙质量监控体系建设，推进农产品冷链流程的封闭运作。
2.冀中南冷链物流基地
发挥石家庄国家二级物流节点城市作用，围绕果蔬、牛奶、猪肉等产品，建设以石家庄为中心、辐射带动邢台、邯郸、衡水、保定等地的冀中南冷链物流基地。重点依托大型专业市场，加快冷冻仓储、低温加工等冷链设施建设，形成带动冀中南市场、对接全国网络的冷链物流基地。
3.沿海冷链物流基地
发挥唐山、秦皇岛、沧州等地水产、食品、生猪等产业优势，依托重点水产品产业基地和大型水产品加工企业，积极发展冷冻保鲜、低温存储、冷冻配送、流通加工等业务，形成面向国内外市场的冷链物流基地。
五、重大工程
1.冷链设施建设工程
鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、农产品流通企业及生产基地，在改造和利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批适应现代流通和消费需要的冷冻、冷藏和保鲜仓库。在大中城市周边或依托销地集散型批发市场，布局建设一批综合性冷链物流配送中心，完善城市配送供应体系。引导各类购置低温分拣加工、冷藏运输工具、温控销售柜台等冷链设施设备，提高冷链处理能力，减少断链现象发生。
2.冷链技术推广工程
加快推广冷链物流新技术的应用，逐步普及发达国家普遍采用的温控标签和实时温度监测控制技术。加快节能、环保的各种新型冷链物流技术的自主研发、引进消化和吸收，重点支持各种高性能冷链物流技术及设备的研发与推广，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。
3.冷链物流企业壮大工程
培育发展一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的冷链物流大型骨干企业。鼓励大型肉类屠宰企业从屠宰开始进行温度控制，发展冷链物流；鼓励大型农业产业化龙头企业、产地批发市场和农民合作经济组织选择高附加值蔬菜、水果和农产品，在产地建设低温保鲜库，从生产源头开始发展冷链物流，错开生鲜农产品上市高峰；鼓励大型龙头企业和销地批发市场在销区建设低温保鲜库，实现产地市场和销地市场冷链物流的无缝对接；鼓励大型商业连锁企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展成为向社会提供公共服务的第三方冷链物流中心。
4.全程温控示范工程
按照规范化、标准化运作的要求，选择10-20家大型农产品生产、流通或物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立快捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。
5.信息化标准化工程
积极推广质量安全认证和市场准入制度，加快建立各类生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准。制定冷链各环节有关设施设备、工程设计安装标准，加快建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化冷链物流资源配置。大力推广应用无线射频识别、条形码、电子标签、卫星定位系统等物流技术。
六、保障措施
（一）加强组织协调
建立由省发展改革委牵头、省直有关部门和相关行业协会参加的联席会议制度，负责对全省农产品冷链物流体系进行统一规划，协调相关政策和部门工作，形成合力，解决冷链物流体系建设过程中出现的矛盾和问题。
（二）加大政策扶持
对于落户于省级物流产业聚集区、环首都和沿海重点物流园区的农产品冷链物流项目建设新增用地，在符合国家法律法规的前提下，给予优先保障。参照保障快递车辆顺利通行的政策，放宽对冷链运输车辆的城市交通管制，对于跨区域冷藏运输车辆，在车辆审验和管理方面提供便利支持。对冷链物流企业的用电、用水、用气价格与工业企业基本实现同价。进一步畅通农产品绿色通道，推广和普及高速公路不停车收费系统，提高农产品车辆通行效率。
（三）加快资源整合
通过企业兼并重组，参股控股等方式，整合现有生鲜农产品生产基地及产地型批发市场、中心城市冷冻冷藏企业及批发市场等资源，加快升级改造步伐，建立区域性的大型低温物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。
（四）加大投入力度
充分发挥省产业发展专项资金的作用，加大对农产品冷链物流体系建设的投入，以资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，对冷链物流企业的冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要基础设施予以适当扶持。引导各类金融机构、投资机构对符合条件的农产品冷链物流企业加大融资支持，做好配套金融服务。
（五）加强基础工作
强化冷链物流业的统计工作，完善相应的统计指标体系和统计调查制度。鼓励扶持行业协会、企业结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。建立农产品冷链物流行业的人才激励与约束机制、人才成长与流动机制，推动建设高素质人才队伍。
地区：
