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各镇人民政府，各区管委会，县各委办局，县各直属单位：
经县政府同意，现将《如东县贯彻落实质量发展纲要2014年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
如东县人民政府
2014年5月27日
如东县贯彻落实质量发展纲要2014年行动计划
为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》，加快实施质量强县战略，推动经济结构调整，加快经济发展方式转变，稳步推动产业转型升级，促进全县经济又好又快发展，现提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕国务院《质量发展纲要》和县政府坚赶超争先奋斗目标，以加快转变经济发展方式、推动产业转型升级为主线，以保障和改善民生为宗旨，以提升产品、服务、工程和环境质量为重点，加快质量强县战略实施，大力推动品牌、科技、质量、生态和谐创新，提升我县质量总体水平和综合竞争力，促进全县经济又好又快发展。
（二）工作目标。
1. 力争达到质量强县督查考核验收标准，2个镇通过质量强镇先进镇督查考核验收。
2. 循环经济产业园争创“质量先导区”，如东条斑紫菜育养加销集中区力争通过“全国知名品牌示范区”文审论证，南通市中小学生素质教育实践基地争创全国中小学质量教育基地，沿海经济开发区高效、低毒、低残留植物保护制剂争创“江苏区域名牌”。
3. 培育驰名商标1件、著名商标6件、知名商标16件，新增或复评江苏名牌产品8个、南通名牌产品38个，自主品牌企业增加值占GDP比重达到11%。
4. 争创市长质量奖1个，创省质量信用AAA级企业和AA级企业各1个、市质量标兵企业4个、现场管理良好行为企业8个。
5. 重点工业产品采标企业数40个以上，参与国际、国家和行业标准制（修）订数3个，新增3A或4A级标准化良好行为企业2家；生产加工企业标准覆盖率达到99%，北渔人和泥螺养殖通过农业标准化示范区验收。
6. 新增质量管理、环境管理、能源管理、职业健康安全等体系认证数40个，计量保证或合格确认35个，已登记注册集贸市场计量器具受检率、合格率和在用民用水表首检率均达到100%。
7. 国家、省产品质量抽查合格率分别达到90%、97%以上，省级食品质量抽查合格率达到98%以上；特种设备使用单位安全标准化管理达标率达到75%，特种设备严重事故隐患督促整改率达到100%，无特种设备事故责任事故。
8. 大中型工程建设项目交验合格率100%，其他工程一次验收合格率98%；保障性安居工程实现100%分户验收和100%设置竣工工程永久性质量责任标牌。
9. 创服务业名牌、质量奖或质量标兵1个，生产性和生活性服务业顾客满意度达到市平均水平，新增服务业体系认证1个。
10. 全面遏制环境污染和生态恶化趋势，全县单位生产总值能耗全市领先；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放达到消减目标；空气质量指数、水功能区水质达标率、声环境功能区达标率不低于全市平均水平。
11. 全县生产总值、财政收入、规模以上工业企业实现利润、税收增幅、服务业增加值增幅、GDP占比、满意度不低于全市平均水平。
12. 新增国家、省级高新技术企业30家，国家级、省级高新技术产品50个，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重41.6%，研发费用占规模以上工业企业产值的比重达3.2%；新增博士后创新实践基地1家、院士工作站1家，专利申请量2600件，专利授权量2000件。
二、主要工作措施
（一）推进自主产品品牌化。围绕重点产业、特色产业和新兴产业大力培育名牌产品，重点扶持特色农业、石油机械、家具制造相关产品，鼓励支持化工类和服务业产品争创名牌；加大品牌培育、保护和宣传力度，提升名牌的知名度、影响力和市场占有率；开展境外商标和专利注册，支持企业创国际化品牌，培育出口名牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业；扶持培育1个知名品牌示范区，扶持发展1个“质量先导区”，扶持通过2个质量强镇先进镇。
（二）推进企业发展标准化。围绕现代高效农业、外向型农业、都市重点农业，以自主创新、节能降耗、环境保护、农产品和食品安全为重点，推进国家、省标准化良好行为企业和农业标准化示范区建设；引导、鼓励企业积极参与国际标准和国家标准、行业标准的制（修）订工作，抢占行业产品技术制高点，每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于40个。
（三）推进信用监督体系化。建立健全质量诚信体系，积极推进质量诚信信息共享；完善质量信用信息收集与发布制度，开展企业质量信用评价，组织企业发布质量信用报告，实施企业质量信用分类分级监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度；完善社会监督约束机制，加强质量信用社会监督，名牌企业、许可证获证企业100%录入省级质量信用等级评价系统。
（四）推进体系认证普及化。积极推进企业尤其是中小企业进行包括质量管理、环境管理、职业健康安全在内的体系认证工作；鼓励企业开展节能、节水等产品认证；深入推进能源管理体系认证和计量检测体系确认工作；积极推进有机产品、无公害农产品和绿色农产品的认证工作，消除产品进出口贸易壁垒，提升产品市场竞争力；重点指导食品企业通过食品安全管理体系认证，推进食品企业质检员持证上岗制度实施；推进质量管理、能源管理、环境保护、安全卫生领域的认证工作，力争年新增认证证书40张。
（五）推进卓越绩效实用化。推行《卓越绩效评价准则》国家标准，提高卓越绩效管理模式在企业中的运用率。指导企业参加省质量奖、省质量信用等级评价、市长质量奖、市质量标兵等奖项、评价或称号的评选；开展质量课题攻关和“现场管理良好行为企业”创建活动，降本增效，提高产品质量水平；深化“首席质量官”制度建设，指导企业设立岗位、明确职责、实施绩效考核，发挥首席质量官的带动作用，落实企业关键质量岗位的考核和“一票否决”制度。
（六）强化获证企业证后监管。进一步强化食品生产许可证、工业产品生产许可证和强制性认证获证企业的证后监督管理工作；建立许可证生产企业网络信息平台，实现生产许可证办证过程全方位动态管理；以年审、建档、日常巡查以及专项整治为抓手，切实加强证后监管和无证查处力度；对工业产品生产许可证企业分类分级监督管理率达100%。
（七）强化食品市场准入监管。大力推进食品市场准入制度，食品企业获证率达100%，食品质量安全承诺书签订率达100%；开展食品生产加工企业专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、添加非食用物质及滥用食品添加剂等违法行为，着力整治农村和城乡结合部的小作坊和无证生产窝点，有效遏制无证照生产、加工、经营食品的行为。国家、省、市食品质量抽查合格率达98%以上。
（八）强化特种设备安全监管。把特种设备安全工作纳入政府工作目标的考核，建立健全特种设备安全监管长效机制；特种设备使用单位安全管理标准化，工作全面融入安全生产标准化建设体系。对所有注册登记使用特种设备单位分类监管；开展内河沿岸起重机械、小锅炉、快开门压力容器和简易升降机专项整治；所有民用液化石油气瓶和企业用气瓶均实行安全条码和信息化管理；特种设备作业人员属地注册上岗率90%以上；无特种设备亡人事故。
（九）强化假冒伪劣产品监管。全面落实打假责任，各地、各相关部门与政府签订打假工作责任状，逐级明确打假目标任务，实现打假网络全覆盖，确保不发生区域性造假事件；严防区域性、大规模的制假售假违法行为滋生，对假冒伪劣违法行为严重、社会影响恶劣、老百姓普遍关心的热点问题严格依法查处。
（十）保障经济运行质量。深入落实《百企升级行动计划》，扶优扶强大企业集团，加快特色产业、新兴产业、优势产业发展的步伐，促进产业优化转型升级，提升产业总体竞争力；加大项目投入和引资力度，优化资源配置，形成一批优势产业集群，促进和带动板块产业经济发展，确保全县生产总值、财政收入增长幅度、规模以上工业企业利润、利税增长幅度均高于全市平均水平。
（十一）保障建筑工程质量。积极探索建筑用产品发展的新途径，加快建筑用产品的发展步伐，带动地方产业板块的发展；推广和应用新型建筑节能材料，符合国家建筑节能标准的新建工程达到100%；进一步提高建设工程设计、施工质量，强化施工图审查制度，积极争创国优工程、“鲁班奖”和“扬子杯”优质工程；推广先进的质量管理方法和经验，努力提高建设工程领域职工的素质和技能。
（十二）保障生态环境质量。深入实施蓝天工程、清水工程，做好PM2.5监测工作，提高空气质量优良天数、饮用水源地水质达标率和声环境功能区达标率；巩固工业废水污染源达标排放成果，完善城镇污水集中处理设施，城市污水处理率达到100%；制定环境突发事件应急预案，杜绝重大、特大环境污染和生态破坏事故的发生；积极发展低碳经济，构建绿色产业链和资源循环利用链，发挥计量节能降耗作用，推进实施节能技术项目；推进工业园区生态化，建成资源节约型、环境友好型绿色园区。
（十三）提优科学创新质量。优势企业要建立工程技术中心和产业化基地，努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业；鼓励企业走产学研合作道路，激励和扶持企业与高等院校、质量研究和咨询开发机构开展质量技术攻关和质量产学研项目；鼓励企业积极申报专利技术，加快推进专利技术产业化水平，创建国家级博士后、院士工作站，争创国家、省企业研发中心。
（十四）提高便民服务质量。围绕服务业，着力提升服务质量，创建服务品牌，加快培育发展国内外具有竞争力的服务业名牌企业，促进服务业实现跨越式发展；大力推进服务业标准化体系建设，重点加快现代物流、金融保险、商贸与技术服务、科技与信息服务、旅游、餐饮等领域的标准化进程；加强卫生服务体系建设，提高医疗卫生覆盖率，提升卫生服务质量和能力，提高全民卫生健康水平。
三、保障措施
（一）健全组织，系统安排推进工作。成立质量强县工作领导小组，统筹组织协调质量强县工作，领导小组办公室设在南通市如东质量技术监督局，具体负责组织实施、指导推进、绩效考核等工作。建立健全质量强县联席会议制度，定期研究和部署质量强县活动。各地、各部门要成立相应的工作机构，做好本地区、本部门的质量工作。
（二）细化责任，科学制定计划措施。各镇人民政府对辖区内质量工作负总责，要将质量强县工作纳入国民经济和社会发展规划，编制质量强县年度计划并认真实施。各相关部门、开发区（产业园）要各司其职，牵头制定质量强县工作行业（产业）计划，组织开展质量强镇、质量强业和质量强企活动。
（三）广泛宣传，营造全民参与氛围。发挥新闻媒体的舆论导向作用，普及和宣传质量强县工作相关内容，引导全社会积极支持和参与质量强县工作。组织质量强县专题活动，广泛开展“3·15”、安全月、质量月、世界计量日、世界标准化日、世界环境保护日等主题活动，扎实开展质量普法教育，不断增强全社会的质量意识和法制观念，形成质量强县工作的良好环境。
（四）落实政策，充分调动企业积极性。运用财政、金融、技术改造、科技等政策措施，建立健全质量强县的政策扶持和支撑体系。建立稳定的质量工作投入机制，逐年增加品牌建设、标准体系建设、节能减排、科技等专项经费投入；制定实施品牌产品生产企业扶持措施，在政府采购招标中给予优惠政策，在技术改造和引进、科研立项等方面予以优先扶持，在质量管理、企业年检、信息咨询等方面提供优质服务，在出口方面开辟“绿色通道”。
（五）强化考核，保障目标任务完成。将质量强县工作目标纳入政府工作绩效考核体系，制定质量强县工作绩效考核指标和评比细则。由质量强县工作领导小组办公室组织实施考核，考核结果纳入地方和部门主要领导政绩考核体系。各地、各部门要加强本地区、本部门质量工作的组织实施和检查考核，确保质量强县目标任务认真落实到位。
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