天津市市场和质量监督管理委员会关于印发工作规则的通知

委属各单位、机关各处室：

　　《天津市市场和质量监督管理委员会工作规则》已经我委2014年第3次党政联席会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　特此通知。

　　2014年8月12日

　　（此件主动公开）

　　天津市市场和质量监督管理委员会工作规则

　　第一章　总　则

　　一、根据《天津市人民政府工作规则》（津政发〔2013〕6号）并结合工作实际，制定本规则。

　　二、天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称：市市场监管委）工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻党中央的决策和路线、方针、政策，全面落实市委、市政府和国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局（以下简称：国家三总局）的决策部署，认真履行市场和质量监督管理职能，解放思想，开拓创新，凝心聚力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、市市场监管委工作的准则是，实行科学民主依法决策，坚持依法行政，深化政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章　领导职责

　　四、市市场监管委全体工作人员要依法履行职责，执政为民，忠于职守，求真务实，廉洁高效，全心全意为人民服务。

　　五、市市场监管委实行主任负责制，委主任领导市市场监管委行政全面工作。委副职领导协助委主任工作。

　　六、委副职领导按分工负责处理分管工作，工作中的重要情况和重大问题，要及时向委主任汇报；受委主任委托，负责其它方面的工作或专项任务，并可代表市市场监管委进行内外事活动；委主任外出离津期间或其它必要情况下，可委托一位委领导主持日常行政工作。

　　委副职领导外出离津期间，其分管的工作由委主任或委主任确定的其他委领导代管。

　　七、市市场监管委各区县局、机关各处室、各直属单位要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市市场监管委的各项决策和工作部署。

　　八、委机关各处室实行处长、主任负责制，领导本处室的工作。

　　各处室处长、主任外出离津期间，经分管委领导同意，可委托一名副职主持日常工作。

　　第三章　实行科学民主依法决策

　　九、市市场监管委及各区县局、直属单位要健全行政决策规则和程序，完善决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　十、市市场监管委及各区县局、直属单位应当完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据。

　　十一、市市场监管委及各区县局、直属单位应当严格执行重大事项决策有关程序规定，把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并积极运用听证制度。

　　十二、各区县局、机关各处室、各直属单位必须坚决贯彻落实市市场监管委的决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市市场监管委对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。

　　第四章　坚持依法行政

　　十三、市市场监管委及各区县局、直属单位要依法履行职责，规范执法行为，不断提高依法行政的能力和水平。

　　十四、市市场监管委根据法定职责和监管工作的实际需要，向市人民政府提出地方性法规、政府规章的立法建议和草案，制定行政规范性文件；除依法需要保密的以外，行政规范性文件草案要向社会公开征求意见。建立健全专家咨询论证制度。加强对行政规范性文件的清理和评估，修改或废止不相适应的行政规范性文件，确保国家法制统一。

　　十五、市市场监管委要严格执行行政规范性文件管理的各项规定。未经征求意见、合法性审查、集体讨论的行政规范性文件不得发布施行。

　　第五章　深化政务公开

　　十六、市市场监管委及各区县局、各直属单位要深化政务公开，推进政府信息公开，完善各类办事公开制度，重视新闻报道工作，加强政府网站建设，提高工作透明度。

　　十七、市市场监管委委务会议、委主任办公会议讨论决定的事项和市市场监管委及各区县局、各直属单位制定的各项政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　十八、凡涉及群众利益、需要群众广泛知晓的事项以及行政规范性文件和市人民政府、国家三总局规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第六章　健全监督制度

　　十九、市市场监管委要自觉接受市委、市政府的领导和市人大及其常委会、市政协的监督；认真办理市人大代表建议、市政协提案，认真接受市委、市政府的年度考核。

　　二十、市市场监管委及各区县局、直属单位要依照有关法律的规定接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督，认真查处和整改发现的问题。

　　二十一、市市场监管委重视加强内部监督，健全层级监督制度，推行行政问责制度和绩效管理制度，及时发现并坚决纠正违法或不当的行政行为，要严格责任追究，提高政府部门执行力和公信力。市市场监管委对各区县局、机关各处室、各直属单位实行年度综合考核。

　　二十二、市市场监管委及各区县局、直属单位要高度重视并自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，委有关处室、单位要积极主动查处和整改并向市市场监管委报告。

　　二十三、市市场监管委高度重视人民群众来信来访，完善信访制度，健全信访机构，落实信访责任。委领导及各区县局、直属单位负责人要亲自阅批重要的群众来信、定期接待来访，倾听社情民意，认真解决群众的合理诉求。

　　第七章　加强廉政建设

　　二十四、市市场监管委及各区县局、直属单位要从严治政。对职权范围内的事项要积极负责地办理，对不符合规定的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　二十五、市市场监管委各级领导干部要廉洁从政，自觉遵守廉政准则和廉洁自律方面的各项规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

　　二十六、市市场监管委及各区县局、直属单位要厉行勤俭节约，严格遵守财经纪律，认真执行公务接待、公款出国（境）、公务用车管理、财务管理等方面规定，切实加大预算公开力度，严格控制行政经费支出。

　　第八章　会议制度

　　二十七、市市场监管委实行委务会议、委主任办公会议、委主任周例会和全市市场监管工作会议制度。

　　二十八、委务会议由委党政领导、机关各处室主要负责人、机关党委专职副书记、驻局监察室主任组成，由委主任或委主任委托的委领导召集和主持，可根据需要安排有关方面负责人列席会议。委务会议一般每月召开1次，也可根据需要随时召开。委务会议的主要任务是：

　　（一）传达、贯彻市委、市人民政府和国家三总局的重要会议、文件和领导指示精神以及重要决定、工作部署；

　　（二）部署市市场监管委全局性重要工作；

　　（三）通报委内外重要情况；

　　（四）通报或研究其他重要事项。

　　二十九、委主任办公会议由委党政领导组成，由委主任或委主任委托的委领导召集和主持，委领导参加人数应超过半数以上；办公室、法制、政策研究、监察部门和审议事项涉及处室、单位的主要负责人和其他相关人员列席会议。委主任办公会议一般每月召开2次，也可根据需要随时召开。委主任办公会议的主要任务是：

　　（一）传达、贯彻市委、市人民政府和国家三总局的重要会议、文件和领导指示精神以及重要决定、工作部署；

　　（二）讨论市市场监管委代起草的地方性法规草案、政府规章草案，审议市市场监管委制定的规范性文件草案；

　　（三）讨论决定市市场监管委工作中的重大事项；

　　（四）部署市市场监管委的重要工作；

　　（五）通报、研究或审议其他重要事项。

　　三十、委主任周例会由委党政领导组成，由委主任或委主任委托的委领导召集和主持，并可根据需要安排有关处室负责人列席。委主任周例会的主要内容是委领导通报分管领域工作情况。

　　三十一、提请委务会议、委主任办公会议讨论的议题，由分管委领导协调或审核后提出，经委主任同意后，由委办公室统筹做出会议安排，报委主任确定。

　　三十二、委领导不能出席委务会议、委主任办公会议、委主任周例会时，应向主持会议的委领导请假；其他不能按要求参加会议的人员，应提前向分管委领导和主持会议的委领导请假、换人，得到同意后书面通知委办公室。

　　三十三、凡委务会议、委主任办公会议决定的事项，各有关处室、单位必须坚决执行；委领导应按照分工负责检查督促落实，委办公室配合委领导进行督查督办并报告执行情况。

　　三十四、严格遵守保密规定，委务会议、委主任办公会议议定事项以正式文件或会议纪要为准。

　　三十五、根据工作需要，委领导可不定期召开专题工作会议，研究推进某一方面工作，并根据议题需要确定出席人员。

　　三十六、全市市场监管工作会议一般每年第一季度召开，须报经市人民政府批准，可请市政府分管领导出席；年中可根据需要召开全市市场监管工作座谈会（推动会）。

　　三十七、委务会议、委主任办公会议应发会议纪要，由委办公室负责起草，由主持会议的委领导签发。其他各类会议不发会议纪要，由会议研究事项的主办处室或单位发工作信息；如需做出纪要的，由主办处室或单位负责起草，由主持会议的委领导签发。

　　三十八、市市场监管委各类会议讨论决定的事项，适于公开的，可通过市市场监管委门户网站或其他方式发布；发布稿须经主持会议的委领导审定，重大事项须报委主任审定。

　　三十九、市市场监管委及各区县局、直属单位要大力精简会议，控制规模，限制规格，提倡开短会、讲短话，改进会风，提高实效。要充分运用电视电话、网络视频等形式召开会议。

　　第九章　公文审批

　　四十、公文处理工作应符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》等有关规定和市人民政府、国家三总局有关公文管理的相关要求。除委领导交办事项和必须直接报送的保密事项外，各区县局、直属单位不得以单位名义向委领导报送公文，也不得以单位负责人名义向市市场监管委报送公文。

　　四十一、各区县局、直属单位报送市市场监管委的请示性公文，必须由单位主要负责人签发，主要负责人外出期间由主持工作的负责人签发。涉及到的请示事项如与其他处室、单位间存在意见分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；协商后仍不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出建设性意见报分管委领导进行协调或裁定。

　　委各处室在起草公文过程中涉及其它处室职权时，主办处室应主动与相关处室协商一致并会签；协商后仍不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出建设性意见，报委分管领导进行协调或裁定。

　　四十二、以市市场监管委名义制发的公文，经办公室审核把关后，按照职责分工，由委领导签发。

　　（一）市市场监管委发布的决定和规范性文件，由委主任签署；

　　（二）报送市委、市人民政府和国家三总局的请示、报告、法律法规草案，对市人大代表议案的答复，由分管委领导审核后，由委主任签发；

　　（三）对属于重大问题，或涉及机构、人、财、物及审计、规划、管理权限等调整利益和职权关系的公文，由分管委领导审核后，由委主任签发；

　　（四）以委名义制发的其它公文，对市人大代表建议、市政协提案的答复，由分管委领导签发；对涉及两个以上委领导分管工作的公文，应依次呈送有关领导审批；

　　（五）与其它政府部门会签的文件，一般由分管委领导签发，重要事项由分管委领导审核后，由委主任签发，必要时经会议集体讨论决定。

　　四十三、以委办公室名义制发的公文，由办公室主任签发；重要事项，由分管委领导或委主任签发。

　　四十四、委领导及各区县局、直属单位负责人在签发公文时，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或签名的，视为同意。签批公文应使用钢笔或毛笔。

　　四十五、要进一步改进文风，精简公文，严格控制公文篇幅，规范公文办理程序，提高公文处理质量和效率，紧急公文限时办理。

　　第十章　内事外事活动制度

　　四十六、委领导要切实减少事务性活动，除市市场监管委统一安排的公务活动及重要内外事活动外，不出席一般性剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，不发贺信、贺电，不题词、题字。会见国内外来宾尽量减少陪同人员。

　　四十七、委领导干部及工作人员因公出国（境）2年内不超过1次，5年内不超过2次；参加双跨团组、国外培训均计入本人和单位出访批次。每次出访不得超过3个国家和地区（含经停国家和地区），在外停留时间（含离、抵境当日）出访1国不超过5天、2国不超过8天、3国不超过10天。要严格压缩在外停留时间，实质性公务活动占在外日程的三分之二以上。委党政领导原则上不得同团出访，也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。

　　委领导的年度出访计划，由委外事部门审核汇总并经委党政主要领导批准后，报市外事部门，由市外事部门按规定报市领导批准。有关单位原则上不再临时安排委领导出访。

　　委领导出访抵离津时，不安排委有关部门、单位负责同志前往机场、火车站迎送。

　　四十八、委各处室、各区县局、各直属单位的处级干部和委机关处级以下工作人员因公出国（境），由委外事部门审核并报分管委领导和分管外事工作的委领导同意后，报委党、政主要领导批准。

　　第十一章  应急值守和请示报告制度

　　四十九、市市场监管委及各区县局、直属单位要健全应急管理体制机制，完善应急预案体系，加强突发事件风险评估与隐患排查，推进基层应急管理工作，提升突发事件应对处置能力。

　　五十、市市场监管委及各区县局、直属单位要健全完善政务值班系统，严格落实昼夜值班、委领导带班制度，重大节假日、敏感时期委领导要在岗带班，认真履行职责，确保政令畅通。

　　五十一、要落实突发事件信息报告制度，突发事件发生后，各区县局、直属单位必须在半小时内向市市场监管委应急管理部门电话报告，1小时内书面报告；市市场监管委在1小时内向市应急指挥中心电话报告，2小时内书面报告，并按规定及时向相关国家总局报告。

　　五十二、委各级领导干部要严格执行请销假制度。委副职领导出差、出访或休假，应事先向委主任请示，经批准后，由委办公室通报其他委领导。委正职领导离津外出，须按有关规定提前报经市委、市政府批准。

　　委各处室和各区县局、直属单位的主要负责人离津外出，须提前3天报组织干部处，经委党、政主要领导批准后，由委办公室通报其他委领导；请假期满时，由本人书面或口头向分管委领导销假并汇报情况，重大问题要向委主任报告。同一处室或单位的负责人不得同时全部离津外出，特殊情况下需要全部离津外出的，必须事先书面请示分管委领导同意并报委主任批准，同时安排好工作。

　　第十二章　纪律和作风

　　五十三、委各级领导干部要坚决贯彻执行市委、市政府和国家三总局的各项决策部署，讲政治、讲原则、讲大局，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止，自觉与党中央和市委、市政府保持高度一致，不得公开发表与党和政府现行政策、法律法规相悖，或与国家公职人员身份不符的言论。

　　五十四、委各级领导干部和全体工作人员必须坚决执行市市场监管委的决定，如有不同意见可在市市场监管委内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市市场监管委决定相违背的言论和行为；发表讲话或文章，涉及未经市市场监管委研究决定的重大问题及事项的，事先须经市市场监管委同意；涉及重大敏感问题的，须报上级机关批准。

　　五十五、市市场监管委发布涉及质量与市场监管工作的重要部署、重大问题和与群众利益密切相关事项的信息时，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。各区县局、直属单位发布此类重要信息时，也要经过严格审定，重大情况要及时向市市场监管委报告。

　　五十六、委各级领导干部和全体工作人员要严守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益。

　　五十七、委各级领导干部要改进作风，深入实际，调查研究，密切联系群众，帮助基层和群众排忧解难，解决实际问题。委领导每年至少有2个月以上时间深入基层，下基层要轻车简从。

　　市市场监管委派出机构、直属事业单位适用本规则。