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各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市现代农作物种业发展规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》）业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汕头市人民政府办公室
2013年9月16日
汕头市现代农作物种业发展规划
（2013－2020年）
国以农为本，农以种为先。农作物种子是最基本的农业生产资料，是农业科技进步的重要载体。种业是持续提升农业综合生产能力、确保粮食安全和增强农产品竞争力的基础性、战略性核心产业，加快推进现代农作物种业发展是我市发展现代农业的必然要求。为贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），广东省人民政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（粤府〔2011〕69号），汕头市人民政府办公室《关于贯彻落实〈国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见〉的工作意见》（汕府办〔2011〕133号），广东省农业厅《关于印发广东省现代农作物种业发展规划（2012－2020年）的通知》（粤农〔2012〕352号），加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，确保我市种子产业实现“供种数量安全、种子质量安全、品种种植安全、种子产业安全”的总体目标，特编制本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
一直以来，市委、市政府高度重视农作物种业发展，将加快良种科技创新、做大做强种业作为发展现代效益农业的重要举措，取得了明显效果，为提高农业综合生产能力、保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收发挥了重要作用。我市发展现代农作物种业具有良好的基础和较大优势。
1.品种资源丰富。汕头地理位置独特，自然气候条件优越，加上传统精耕细作，适宜多种农作物品种生长和繁殖，因而孕育着丰富的农作物种质资源，其特点是种类繁多、耐热、抗病、优质，品种在我国长江流域、华南、西南地区以及东南亚地区具有很强的适应性。特别是改革开放以来，我市种植业结构调整步伐加快，蔬菜种植面积不断扩大，广大菜农在种植潮汕特色蔬菜品种的同时大量引进国内外各类优新品种，经长期的栽培选育，逐步形成潮汕地区特有的地方品种和类型。据统计，仅澄海区种植的蔬菜就包括13类200多个品种。
2.品种创新能力不断提高。2001年以来，我市各种子研发机构选育的良种共有42个通过省级以上审定（水稻11个、花生7个、蔬菜14个、花卉9个、果树1个），通过审定品种数是2001年以前的2倍；入选广东省农业主导品种的有17个（水稻2个、花生4个、蔬菜9个、花卉1个、果树1个），另外，还有一批良种入选海南等省农业主导品种，如“高产四号豇豆”、“严选槟城苦瓜”、“蜜本南瓜”等；拥有自主知识产权的品种2个，实现成果技术转让2个。
3.科研生产基础设施日益完善。全市现已有种子仓库、晒场、加工房、检验室面积约3万平方米，种子加工、检验设备346台（套），年种子加工包装能力200多万公斤；建有较规范化、标准化的选育种田100亩、原种田300亩、良种繁育生产基地13000多亩， PC板小温室310平方米、薄膜小温室1000平方米、大棚温室9600平方米、玻璃温室及简易大棚5600平方米，蝴蝶兰专用育种温室1480平方米、蝴蝶兰新品种试种温室近10000平方米的，成果展示中心3000平方米。种子研发、生产经营条件得到明显改善，产品和企业组织机构更趋合理，集育种、生产、检验、加工、储藏、推广、销售、售后服务于一体的种子产业已初具雏形，发展现代种业的科技支撑不断增强。
4.种子监管体系逐步形成。《种子法》及相关配套法规颁布实施10年来，全市种子管理机构和管理队伍进一步充实，种子监管体系初步形成。全市农业部门设立种子站4个（市级1个、区县级3个），并受农业行政主管部门委托开展种子行政执法工作。成立农作物种子质量检验站1个，具备开展种子质量检测工作的基础。
5.种子市场经营秩序比较规范。全市现有种子经营企业36家，在经营条件、标签制作、生产经营档案的建立和保存等方面基本达到《种子法》及相关配套法规所规定的要求；种子生产经营行为进一步规范，种子质量水平明显提高。2012年种子质量抽查，质量合格率达96.8%，确保了农业生产用种安全。
6.种子产业化经营势头良好。改革开放特别是进入新世纪以来，我市种业不断发展壮大，逐步呈现出企业化、专业化、品牌化、产业化的发展格局。目前，全市种子经营企业36家，年生产销售农作物种子225万公斤，其中蔬菜种子115万公斤，并形成了“白沙”牌著名商标和“金韩”、“金船”、“正源”、“富都”、“升合”等品牌商标，种子企业基本采用本地研究选育品种，外地繁殖生产用种，本地加工包装、本地和外地销售的方式。每年在西北、东北等地区建立蔬菜繁种生产基地，繁殖生产销售蔬菜种子，蔬菜种子销往外地比例70%以上。同时，种业对外交流合作逐步扩大，每年均有较大数量的蔬菜良种进口和出口。
（二）发展环境
1.发展机遇
种业在发展现代农业和保障农业安全中的地位和作用越来越明显。近年来，党中央、国务院高度重视种业问题，2011年4月出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），对农作物种业发展作出具有全局性、战略性的部署，不仅在宏观上指明了现代种业发展的方向和目标，并且出台了一系列扶持种业发展的优惠政策，涉及到农作物种业全产业链条。随后，省政府出台《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，并由省农业厅编制出台《广东省现代农作物种业发展规划（2012—2020）》，市政府办公室也出台了《关于贯彻落实〈国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见〉的工作意见》，我市推进现代农作物种业面临前所未有的发展机遇。
2.存在问题
尽管我市种子产业具有较好的发展基础，但由于起步晚、产业化时间短，种业管理体制和运行机制还不完善，产业发展还面临着严峻的挑战。
（1）种子管理体制不健全。目前我市还有4个区县没有设立种子管理机构，已设立的市级及澄海、潮阳、潮南区种子站的职能、职责仍不够明确；种子管理经费不足、种子市场监管服务技术和手段落后，不能适应种业发展新形势的需要。
（2）种子企业实力不强。大部分企业规模小，实力不强，市场竞争力弱。全市36家种子生产经营企业，注册总资本3700万元，其中注册资本100万元35家，注册资本200万元1家，多数企业对照农业部新修订出台的《农作物种子生产经营许可管理办法》所规定的条件有一定差距。种子企业一直处于“多、小、弱、散、同”的运营格局，各自为战的思想根深蒂固，组织化程度低，难以形成合力。“育繁推一体化”水平更低。
（3）传统农家品种保护工作未能有效开展。一大批品质优良、特色明显的潮汕传统农家蔬菜品种，由于品种数量较多、所有权属模糊和单一品种栽培面积规模小等原因，绝大多数品种未能依法开展登记或审定工作，造成部分品种流失外地，部分品种缺乏有效的提纯复壮措施，性状、品质出现退化，严重影响这些品种资源的开发利用。
（4）种业发展政策扶持力度不够。目前，除国家对种子生产经营实施一定的税收优惠外，各级仍没有出台专门扶持种业发展的具体措施，种子生产经营几乎完全由市场自由调节，对种业发展和农业生产不利。另外，我市种子应急储备制度尚未建立，遭遇自然灾害时未能及时供给救灾种子。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，大力推进体制改革和机制创新，加大政策扶持和种业投入，健全种子管理体系，强化市场监管、服务，加强人才培养引进，提高农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平。
（二）基本原则
——坚持以创新为先导。加强农作物种业科技的原始创新和集成创新，鼓励开展种业科技合作，引进优良种质资源和先进技术，加快培育具有自主知识产权的农作物良种，提高农作物种业核心竞争力。
——坚持企业主体地位。以种子企业为主体，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，推动“育繁推一体化”发展，通过政策引导带动企业和社会资金的投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
——坚持扶优扶强。加强政策引导，强化对公益性、基础性、战略性等方面研究的基础设施建设，对优势科研单位和育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
——坚持依法治种。健全种业管理体系和技术支撑体系，切实提高依法行政能力，严格准入条件，强化市场监管和服务，确保公正、严格、廉洁执法，严厉打击不法企业和行为，切实维护农民切身利益，保证种子市场规范化、法治化运行，促进种业健康发展。
（三）发展目标
——种业科技创新能力稳步提升。建立科研支撑有力、产研结合、资源集中、运行高效的育种新机制。强化种业基础性、公益性建设；进一步加大常规优质稻、花生、蔬菜等农作物常规育种的支持力度。大力推进商业化育种，培育一批具有广阔应用前景和自主知识产权的农作物杂交新品种。到2020年，全市育成具有自主知识产权的农作物新品种15个，良种在农业生产科技贡献率中的比例提高到60%。
——供种保障能力显著提高。建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的优势种子生产基地，种子综合生产能力与良种供应保障能力得到全面提高。同时，进一步完善市、县二级应急种子储备体系，在保障农业生产应急的基础上，逐步提高储备种子调节市场的能力。
——企业竞争能力持续增强。全面提升种子企业生产、经营、管理、技术推广和服务水平，打造1—2个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有国内乃至国际竞争力的“育繁推一体化”现代农作物种业龙头企业。
——市场监管能力全面加强。建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种业管理体系。
——信息服务水平不断提高。建立种业信息管理与服务平台，构建种业信息服务体系，完善种业信息采集、上报和公开制度。
三、主要任务
（一）强化管理体系建设。一是进一步深化种子管理体制改革，强化市、区县农业行政主管部门的种子管理职能，明确种子管理机构为承担行政职能事业单位；加强种子管理队伍及基础设施建设，改善种子管理工作手段，提高种子监管服务能力；强化种子生产经营行政许可管理和执法监督，严厉打击非法生产经营种子以及生产经营假劣种子等行为；加强种业公共信息服务平台建设，实现企业信息在线查询，建立违法企业“黑名单”；加强种子管理人员及种子生产经营人员培训，提高管理人员的专业技术水平和管理能力，明确企业责任，提高企业生产经营人员的质量意识和守法观念。二是加快汕头市农作物种子质量检验站建设，完善种子质量监督抽查制度，加大种子市场检查和监督抽查力度，确保农业生产用种安全。三是建立市级农作物种子应急储备制度，根据我市自然灾害发生规律和种子市场实际情况，每年储备可供10万亩播种面积应急使用的水稻种子，保障农业生产防灾救灾应急需要。
（二）强化良种试验示范推广。进一步完善品种试验基础设施，建设市级农作物新品种试验基地3个，增强品种试验手段，提高品种试验质量和新品种筛选能力，为良种推广提供科学依据。强化良种示范工作，建立市级良种示范区3个，组织开展良种良法配套技术示范推广，辐射带动全市新良种示范推广，加速品种更新换代，力争至2020年全市农作物良种覆盖率达到96%以上。
（三）加快创新基地建设。加快种业创新人才培养引进和科研基础设施建设，强化种业科技支撑。突出配套完善汕头市农业科学研究所和汕头市白沙蔬菜原种研究所的建设，强化基础性、公益性研究，建成我省重要的蔬菜、水稻、花生、花卉育种创新中心、育种试验基地。支持农业科研单位面向生产和市场，调整育种研究方向和品种结构，积极推进技术成果转让转化，以及与种子企业的技术合作，努力实现科研与经济的统一。认真整合我市现有育种力量和种业资源，鼓励目前具有一定育种力量和品种基础的种子生产经营企业，建设完善种子研发机构和育种试验基地，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制，加快培育一批具有自主知识产权和市场应用前景的优良品种，增强企业竞争力和发展后劲。
（四）发展壮大种业龙头企业。充分把握种业发展新形势，引导种子企业按照农业部新出台的《农作物种子生产经营许可管理办法》的规定，配套完善自身条件，增强实力，或以兼并重组、连锁经营、分销代理等方式开展联合，提升企业生产经营规模和素质，以适应在企业注册资金、固定资产、研发能力、技术水平等方面大幅提高的市场准入门槛。鼓励支持现有规模较大的种子企业进一步增资扩产，技改创新，延长产业链条，发展成为育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、品牌效应显著、市场竞争力强的“育繁推一体化”现代种业龙头企业。同时，加快培育种子行业协会和种子专业合作社，提高种子生产经营的组织化、产业化程度，并充分发挥种业协会、合作社在发展现代种业中的协调、服务、维权、自律等作用。
（五）加快传统优良品种保护开发。强化农作物品种管理，在全市建设若干个不同农作物类型的品种试验示范站点，配套完善品种试验条件，开展粮食作物及蔬菜优良品种区域试验、生产示范以及品种保护测试鉴定等工作。充分挖掘传统农业品种资源优势，支持农业科研单位和企业组织开展对潮汕传统名、优、特蔬菜农家品种的搜集整理、提纯复壮和改良繁育，建立潮汕优良蔬菜品种资源库，建设汕头市潮汕名果品种资源园。引导以种子协会、种子专业合作或种子企业为主体，以特色农产品生产基地为依托，开展地方特色蔬菜品种的登记和审定，有效实施品种及其产权保护。突出抓好传统优良品种开发利用，以高新技术手段改良传统品种，以现代营销手段推广传统品种，提升传统优良品种生产规模和市场效益。
（六）大力打造汕头种业品牌。加快规划建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的蔬菜、水稻、花生、花卉、水果等重要农作物的原种繁育和商品种子种苗生产基地，夯实种业生产经营的基础。加大力度制订和实施种子种苗繁育生产及产品质量标准，强化种子质量检验检测监督，开展特色种子产品地理标志认证，加强种子推介及商标运作，努力打造汕头种业品牌。
（七）扩大种业对外交流合作。广泛开展与国内农业高等院校、研究院所的科技合作，加快种业高新科技集成的创新和引进。引导我市种子企业进一步密切与东北、西北、西南地区种子繁育生产单位的合作关系，建设长期稳定的蔬菜种子“北繁”生产基地。加强与国际种业集团的技术经济合作，兴办种子研发机构或种子生产经营企业，借助国外种业的先进技术、管理模式、市场网络，提升我市种业的现代化、国际化水平。鼓励种子企业开拓国外市场，尤其是扩大潮汕传统特色农作物优良品种出口。
四、重点建设项目
（一）种子管理能力提升建设项目
1.建立健全农作物种子质量监督检测体系、种业信息体系和种业信用建设体系，进一步提高种子质量检测能力和监管能力，为推动我市种业发展，保障农业生产安全奠定基础。
2.建立稳定的良种试验、示范推广体系，加速农作物新品种推广，提高良种覆盖率，推动我市农作物优势产区和主产区品种结构优化和产业升级，不断提升我市农产品的市场竞争力。
（二）基础公益性科研项目
建设优势特色品种和种质资源保护园区和繁殖园区，进行种质资源的引进、保存和改良，推进种质资源的利用和创新，促进现代特色效益农业的发展。
（三）种子供应保障能力建设项目
支持1—2个企业配套建设专业化的现代化种子加工设备，提升我市种子加工、包装、包衣、丸粒化水平，整体提升种子精深加工技术，带动种子产业技术升级。
（四）种子企业商业化育种项目
支持“育繁推一体化”种子企业与优势科研单位联合，培育开发一批具有自主知识产权的品种，加快品种的持续创新能力和企业的核心竞争力，为种子企业和种子产业持续快速发展提供强有力支撑。
五、主要保障措施
（一）加强组织领导
由市农业局（市委农办）牵头，会同市发改、财政、编办、科技、国土、工商等部门，统筹协调规划的组织实施，明确部门分工，加强沟通合作，研究解决我市种业发展的重大问题，组织拟定相关政策，推进规划的顺利实施。市农业局负责综合协调和行业指导，推动和监督各项措施落实，并组织实施部分具体项目；市发改局负责统筹落实和衔接平衡需要市政府安排投资的重点建设项目；市财政局积极配合有关单位向上级争取更多的资金投入种业发展专项、种业发展重点、种业补贴等项目，结合我市的财力状况，按有关规定在年度预算优先安排种业相关的资金；市科技、国土局等其他部门立足自身职责，整合现有各类项目资金渠道，加大对种业科研创新、商业化育种、种子生产基地建设、种业人才培养等关键环节的投入，共同推进规划实施。各区县人民政府要切实加强对农作物种业工作的领导，立足实际，将现代农作物种业纳入当地经济和社会发展规划，明确发展任务，落实工作措施，共同推进我市现代农作物种业发展。
（二）健全管理体系
1.完善种子管理体系
明确汕头市种子站为承担行政职能事业单位。加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬、装备精良的种子管理队伍。加强种子质量监测和执法监督，提高种子质量安全水平。各级政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算，切实保障工作经费。
2.建立种业技术支撑和服务体系
加快汕头市农作物种子质量检验站的建设和“认证”。加强种业信息体系建设，建设市、区（县）二级标准化种业信息数据库，建立种子管理信息、供需信息、行业生产经营信息查询系统，实现品种审定、生产许可、经营许可、供求价格、生产经营情况等信息可查询，向社会提供种业政策法规、标准规程、体系职能、资源管理、储备管理、进出口管理、种子商务等信息服务。
（三）健全政策支撑体系
加快完善我市种业政策支撑体系，科学合理整合各级财政扶持补助资金项目，加大政府在种业基础性、公益性、引导性领域的投入力度，建立健全促进我市现代农作物种业发展的长效机制。设立种业发展专项资金，扶持良种选育和推广；加大种子工程实施力度，扶持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种；鼓励种子企业兼并重组，并给予税收优惠；建立健全市、区（县）两级种子储备制度。
（四）发挥行业协会作用
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平。加强企业服务，组织开展企业与企业、政府与企业、企业与农户间的交流与合作。加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强，促进种子行业健康、有序、和谐发展。
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