四川省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见(川办发〔2014〕28号)

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）精神，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，经省政府同意，现提出如下意见。

 

　　一、强化农产品质量安全属地管理责任

 

　　（一）严格落实各级政府责任。各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，实行行政首长统筹、分管领导主抓，把农产品质量安全监管列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划。建立以公共财政投入为主的农产品质量安全保障机制，将监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。完善工作体系，2014年底前，市、县两级明确农产品质量安全监管机构、落实岗位人员及工作职责，乡（镇）落实专（兼）职监管员并确保在岗履职。以政府购买服务方式，在重点村社设立兼职协管员或信息员，开展宣传、巡查、检测和产地准出服务等工作。加大专业人才培养，在户籍、职级职称晋升、有毒有害津贴等方面制定鼓励政策。高标准、高质量推进农产品质量安全监管示范县创建。建立绩效考核评价体系，将农产品质量安全纳入县（市、区）、乡（镇）人民政府绩效考核范围。完善责任追究制，对监管不力、推诿扯皮、失职渎职的相关责任单位和责任人严格问责。

 

　　（二）严格落实部门监管责任。农业部门履行农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。省级做好农业投入品监督抽查、农产品质量抽检、标准体系完善、质量安全技术研发、长效机制建设等工作。市级做好督导检查、交叉执法等工作。县级做好重点监管对象档案建立、安全技术推广、监管执法和品牌培育等工作。乡级做好农民培训、投入品使用指导、日常巡查、产地准出服务等工作。建立健全质量安全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。

 

　　食品药品监管部门负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。商务、工商、交通运输、公安部门配合做好收储运环节监管，尽快制订具体管理办法。经济和信息化、公安、工商、质监等部门配合做好农业投入品监管。环境保护、国土资源部门配合做好产地环境监控。

 

　　（三）严格落实生产经营主体责任。全面建立生产经营责任制和承诺制，农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等，对生产的农产品质量安全负责，建立内控制度，配备质量管理人员，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，设立质量检测室，配置检测设备，开展自律性检测，或委托有关检测机构开展质量检测；收购、储存、运输企业和营销经纪人，对经营的农产品质量安全负责，建立健全产品进货查验、质量追溯和召回等制度；分散农户也要规范生产经营行为。

 

　　二、扎实推进农业标准化品牌化建设

 

　　（四）推进农业标准化建设。加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准。加大质量控制技术推广示范力度，落实农业投入品安全间隔期（休药期）规定，科学合理使用保鲜剂、防腐剂、添加剂。在农林牧渔等产业项目建设中，大力推广标准化生产，把标准化生产作为重要建设内容，纳入考核范围。鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。

 

　　（五）推进农业品牌化建设。实施以保障质量安全为核心的农业品牌发展战略。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证登记，积极支持农业品牌创建。推行农产品包装标识上市，设立品牌产品销售专柜、专区或放心店。强化证后监管，建立退出机制，增强品牌公信力。

 

　　三、加强农产品质量安全全程监管

 

　　（六）严格生产源头治理。依法做好农业投入品登记、生产和经营管理，规范农资交易行为，打击农资流动商贩，严格管控植物生长调节剂。探索农药经营许可，严格售前检查备案；严格高毒农药管控，实行定点经营、实名购买等制度，并纳入可追溯信息化监管范围。严格执行兽药经营质量管理规范。大力推广生物农药、高效低毒低残留农药、定时降解农药、有机肥、畜禽饲养及水产养殖安全投入品。污水处理厂建立污泥农用监管制度。有序推进禁止生产区域划分及产业结构调整。治理农村面源污染，切断污染物进入农产品生产链条。启动耕地休养生息、重金属污染修复、农业废弃物回收试点。加强作物秸秆、人畜粪便等综合利用。

 

　　（七）强化畜禽屠宰和奶站监管。各地要按照机构改革要求，及时将生猪定点屠宰监管职能划转到农业部门，确保工作有序衔接。严格畜禽屠宰厂（场）管理，加强检疫检验监管，监督企业做好畜禽产品购销台账管理，建立检疫检验登记、质量检测、病死畜禽产品无害化处理等制度。推行生猪养殖保险制度。强化生鲜乳质量监管，严格规范奶站资质条件，落实生产、收储、运输记录和质量检测记录。严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加等行为。

 

　　（八）落实食用农产品市场准入制度。大力推行食用农产品市场准入制度，市（州）人民政府依法公布准入产品种类、市场类型。县（市、区）人民政府明确市场准入条件、落实部门责任。农业部门负责产地准出监督管理。生产主体开展产品自检或委托检测，对合格产品出具产地证明。乡（镇）核查产品质量、核实产地信息，动物卫生监督机构强化畜禽产地检疫。县级加强监督抽检。食品药品监管部门负责市场准入监督管理，监督市场开办者和经营者落实入市管理、质量检测、信息公示、不合格产品退市等制度。相关部门建立农产品准出、储运、准入无缝衔接机制，以市场准入倒逼产地准出。落实准出准入检测补助。确保农产品合格上市和顺畅流通。

 

　　（九）加强农产品质量监测。加大“菜篮子”和大宗粮油产品监测力度，构建覆盖主要生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。重点做好农兽药残留、重金属污染监测，积极开展保鲜剂、防腐剂、添加剂、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素监测。省级以风险监测为主，掌握农产品质量安全状况和风险因子。市级以例行监测为主，排查风险隐患。县级重点开展监督抽检，查处违法行为。乡级做好产地准出服务检测，监控生产活动。各级检测人员持证上岗。

 

　　（十）建设农产品质量安全追溯制度。完善农产品质量安全管理规范和技术标准，建立统一权威的农产品质量安全追溯管理系统，加快完善市（州）、县（市、区）追溯信息平台，优先将无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和生猪纳入追溯范围，鼓励农产品生产经营单位开展追溯试点，逐步实现全省农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯，提高监管工作有效性和便捷性。

 

　　（十一）严厉打击违法犯罪行为。把农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围。加强日常巡查，开展专项整治，有效解决违法违规使用农业投入品、“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收储运环节非法添加等突出问题。建立检打联动机制，监督抽查不合格的，及时立案查处。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的，移送司法机关，严惩犯罪行为。曝光典型案件，实行违法违规“黑名单”制度。

 

　　四、动员全社会广泛参与

 

　　（十二）建立健全举报奖励制度。建立农产品质量安全和农业投入品经营违法行为举报奖励制度，举报违法行为经查证属实的，给予奖励。对农产品质量安全工作成绩突出单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

 

　　（十三）深入开展宣传和科普教育。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围。开展科普宣传和实用技术培训。引导消费者树立与经济社会发展相适应的质量安全意识，增强辨别假冒伪劣农产品能力。教育生产经营者诚实守信、克己守法。重视舆情反映，提高应急处置能力。

 

　　四川省人民政府办公厅

 

　　2014年5月8日