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各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
为切实提高养殖业规模化水平，加快推进畜牧养殖业提质增效，促进农民持续增收，根据中央、省市农村工作会议精神和全省“365”现代农业发展行动计划要求，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、加快畜牧养殖业规模化发展的重要意义
畜牧养殖业是我市区域优势产业之一，是陇南现代特色农业体系的重要组成部分。近年来，我市畜牧养殖业取得了长足进步，综合生产能力显著提高。2012年底，全市牛存栏36.7万头、出栏15.7万头，羊存栏34.4万只、出栏20.9万只，猪存栏94.9万头、出栏111.5万头，鸡存栏410.3万只、出栏411.3万只；累计建成各类畜禽规模养殖场898个、养殖小区78个，发展规模养殖户5301户，畜禽规模化饲养总量达到192.7万羊单位，规模养殖比重达到31.2%，肉蛋奶总产量达13.7万吨，实现畜牧业总产值16.32亿元，农民人均畜牧养殖业纯收入达437元，占农民人均纯收入的14%；水产养殖总水面达到3.6万亩，池塘2800亩，网箱1715只，大鲵养殖达到10万尾，鲜鱼产量达到1800吨，实现总产值1.3亿元，已成为全市农业和农村经济的重要支柱，在调整农村经济结构、开发农村资源、促进农村就业和增收等方面发挥了重要作用。但与全国、全省相比，还存在着标准化生产滞后，规模养殖比重低，重大动物疫病防控基础较差，产品质量安全隐患多，养殖污染日趋严重等问题。各县区、市直有关部门要充分认识加快推进畜牧养殖业规模化发展的重要性和紧迫性，切实把发展畜牧养殖业作为调整优化农业农村经济结构、促进农民持续增收的重要抓手，科学谋划，强化措施，务实推进，着力加快现代畜牧养殖业发展进程。
二、总体要求、基本原则和目标任务
（一）总体要求。以党的十八大精神为指导，以促进农民持续增收为核心，以发展现代规模养殖、生态循环养殖为重点，发挥区域比较优势，加快规模生产基地建设，培育壮大规模经营主体，健全保障体系，加大扶持力度，加快推进畜牧养殖业转型跨越发展。
（二）基本原则。
1.政府主导，整合资源。充分发挥政府的组织推动作用，通过政策支持、资金引导、项目带动，加快农村土地、林地、草原、水域流转，整合土地、资金、技术等资源，充分调动社会各方积极性，加快推进畜牧养殖业规模化发展。
2.市场运作，因地制宜。从当地畜牧养殖业发展实际出发，以市场需求为导向，以龙头企业和专业合作社为主体，重点发展商品率高、市场需求量大的畜禽、水产品。
3.发挥优势，突出特色。根据区域资源特点，坚持分类指导，着重发展秸秆养牛、草原季节畜牧业、生态养殖、城郊集约养殖、水产养殖等特色养殖，建设一批规模化、标准化生产基地。
4.龙头带动，创新机制。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农业产业化发展模式，培育壮大龙头企业，大力发展专业合作社，延伸产业链条，创建特色品牌，着力提升市场竞争力。
5.科技支撑，提升档次。加快科技创新和先进技术集成与应用，全面推行优良品种、标准化圈舍、全价配合饲料、程序化防疫和规范化管理等科学技术，着力生产无公害产品，积极创建绿色、有机产品，确保安全发展。
（三）目标任务。
到2017年，新增畜禽规模化饲养量247万羊单位，规模养殖比重达到46%，比2012年提高15个百分点。新发展规模养殖场1070个、养殖小区100个、养殖大户5880户，累计建成规模养殖场1968个、养殖小区178个、规模养殖户1.12万户。肉类总产达到18.25万吨，增长6.9万吨，比2012年增长61%；禽蛋产量达到3.9万吨，增长1.56万吨，比2012年增长67%。畜牧业总产值达到32.83亿元，比2012年增长100%，农民人均畜牧业纯收入达到980元，比2012年增长120%。水产养殖总面积达到5.3万亩；网箱建设1.1万只，大鲵存塘21万尾，鲜鱼产量0.23万吨，比2012年增长28%；水产总产值达到6亿元，比2012年增长362%。
2013年，新建规模养殖场210个，养殖小区20个, 发展规模养殖户1160户，创办市级以上畜牧业示范点24个；畜牧业产值达到18.8亿元，比2012年提高15%；农民人均养殖业纯收入达到513元。水产养殖总面积达到4.0万亩，网箱建设达到2215只，鲜活鱼总产量达到1900吨，大鲵养殖总量达到12万尾，渔业产值达到1.8亿元，比2012年提高38.4%。
三、产业布局
按照区域特点和资源分布，重点建设五大畜牧养殖基地、三大优良牧草生产基地和四大水产养殖基地。
（一）畜牧业生产基地。
1.徽成盆地秸秆养牛基地。以徽县、成县、礼县、两当、西和五县为重点，大力开发秸秆资源，发展饲料专用玉米，推广玉米全株青贮，发展规模化肉牛养殖场和养殖大户。到2017年，建成百头以上规模养牛场160个、养牛小区40个，发展10头以上养牛大户0.3万户，建成年出栏15万头肉牛的秸秆养牛基地。
2.宕礼武草原畜牧业基地。全市现有可利用草原956万亩，主要分布在宕昌、礼县、武都三县区，面积达346万亩，可放牧牛4.75万头、羊10.3万只。以宕昌、礼县、武都三县区为重点，以牦犏牛、藏羊等特色畜种为重点，加快草原流转，建设饲草基地，发展规模化、集约化家庭牧场。到2017年，建成年出栏肉牛6万头，肉羊12万只的草原畜牧业生产基地。
3.沿川河谷及半山猪鸡规模养殖基地。以各县区城郊及沿川河谷、半山区的62个乡镇为重点，以瘦肉猪、蛋鸡和畜产品加工营销为重点，大力发展养殖场、养殖小区和养殖大户，建成一批标准化规模养殖片带。到2017年，新发展标准化规模养猪场330个、万只蛋鸡场85个、养猪小区27个、养鸡小区23个。
4.生态放养鸡生产基地。以成县、康县、武都等为重点，以全市经济林果园、林缘及草山草坡地带为主要实施区域，大力发展生态放养鸡。到2017年，出栏放养鸡500万只，比2012年增长142%，建设成为全省放养鸡生产基地。
5.特种养殖基地。发展以蜂、兔、巴马香猪、特种野猪为主的特种养殖，建立区域性特色畜产品基地。到2017年，新发展蜂产品加工营销企业2户，养蜂总量达到5.8万箱，增长41.5%，以两当狼牙蜜、文县党参蜜、宕昌松花蜜、徽县槐花蜜为主的特色蜂蜜产量达到800吨，增长77%；新建种兔场2个、标准化养兔场10个，獭兔饲养量达到20万只，增长58.7%;在成县红川、康县阳坝、文县铁楼、武都洛塘等乡镇发展巴马香猪和特种野猪养殖，新建特种猪场10个，巴马香猪出栏达到1.6万头，特种野猪出栏达到1万头。
（二）三大优良牧草生产基地。
1.30万亩紫花苜蓿生产基地。以礼县、武都、西和、成县、徽县5县区为重点，以紫花苜蓿为主推品种，以粮草轮作为主要形式，开发商品草产品，发展种草养畜。到2017年，建成500亩规模以上的紫花苜蓿种植基地300个。
2.10万亩红三叶、猫尾草生产基地。以礼县、武都、宕昌3县区高寒阴湿区为重点，建成500亩规模以上的红三叶、猫尾草基地50个。
3.4万亩高产牧草生产基地。以康县、成县2县为重点，以菊苣、聚合草为主推品种，建成100亩规模以上的高产牧草生产基地20个。
（三）四大水产养殖基地。
1. 水库网箱养殖基地。以文县汉坪嘴水库、碧口水库、麒麟寺水库、苗家坝水库、白龙湖水库（甘肃境内面积）为龙头，辐射西和县晚家峡水库、黄江水库，礼县红河水库、苗河水库，宕昌县官鹅沟人工湖泊水面，以金鳟、虹鳟、鲫鱼、鲟鱼等为主推品种，大力发展规模化网箱养鱼。到2017年，建成网箱养鱼基地10个，网箱（含塑料鱼排）总数达到1.1万个、600亩，总产值达到2.1亿元，把文县建成万只网箱养殖县。
2. 大鲵养殖基地。以全市72个适宜乡镇为主，新建室内池塘精养村（小区）100个、大鲵苗种繁育基地20个。到2017年，大鲵总量达到20万尾，商品鲵产值达到1.9亿元。
3.池塘养殖片带。以全市72个适宜乡镇为主，利用荒滩、非基本农田保户区、低产田发展大宗淡水鱼类池塘养殖，推广种草养鱼、鱼鸭混养模式，开展土著鱼驯养、虾藕套作、水禽饲养，建成一批水产品池塘养殖片带。到2017年，池塘养殖面积达到0.5万亩，产值达到0.4亿元。
4、休闲渔业。以各县区城郊及文县汉坪嘴水库、碧口水库、麒麟寺水库、天池，西和晚峡湖水库，礼县红河水库、苗河水库，宕昌县官鹅沟、大河坝，康县阳坝，徽县三滩，两当县云屏三峡，成县东河、西峡等地水面为重点，积极发展垂钓池塘、渔家乐，建成一批休闲渔业片带。到2017年，建成休闲渔业基点80处，综合产值达到1.6亿元。
四、工作重点
（一）实施良种繁育体系建设。坚持引进、改良、培育并重，着力构建与现代畜牧业相适应的、自繁自育为主体的良种繁育体系。
1.肉牛良种繁育。加强基础母牛的选育扩群，以冻配为主、本交为辅，普及以西门塔尔为父本的二元杂交，有计划地开展三元杂交，新建、完善黄牛冻配站点100个。
2.瘦肉猪良种繁育。普及二元杂交，重点推广三元杂交，建设100个二元母猪扩繁场、常温人工授精点30个。
3.鸡良种繁育。重点建设康县太平鸡种鸡场、成县种鸡场、武都区种鸡场3个种鸡场，9个县级孵化中心，建成50个脱温育雏点，抓好康县太平鸡保种和选育扩繁，建立配套完善的太平鸡繁育体系，逐步把太平鸡培育成区域性优良放养鸡品种。
到2017年，牛、羊、猪、鸡良种率分别达到68%、74%、90%、95%。水产苗种繁育上，在巩固提升武都、文县鲑鳟、鲟鱼和康县大鲵人工繁育等水产苗种繁育基地的同时,在文县、康县、宕昌、徽县新建土著鱼繁育基地4个，在两当县、康县、文县新建大鲵繁育基地3个。
（二）大力发展草食畜。调整畜牧产业结构，充分发挥草原、秸秆资源优势，大力发展草食畜，建设一批肉牛、肉羊养殖示范基地。发展牛羊标准化规模养殖，加强标准化草食畜养殖小区和养殖场的青贮窖、饲草饲料基地、粪污处理和防疫等基础设施建设，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境，逐步形成设施完善、功能齐全、高效安全的现代畜牧业养殖主体。加快转变草食畜饲养方式，推进规模经营，积极发展牛羊舍饲养殖，变放牧为舍饲，变分散饲养为集中饲养，着力提升畜牧业持续发展能力。到2017年，规模化肉牛饲养达到30万头，增长188%；规模化肉羊饲养达到51万只，增长139%。
（三）推进标准化生产。加快畜禽标准化、水产健康养殖标准的集成转化，修订完善各类畜产品、水产品质量标准，督促引导养殖场户按照标准组织生产。健全畜、水产品质量监测检测体系，推进动物标识及溯源体系建设，严格执行兽药休药期制度，切实加强饲料、兽药、疫苗投入品监管，确保畜、水产品质量安全。实施品牌化经营战略，全面开展养殖企业“三品一标”认证工作，加快无公害、绿色、有机畜、水产品基地建设。到2017年，完成“三品一标”认证的养殖企业达到企业总数的60%以上，“三品一标”养殖规模达到总规模的50%以上，创建特色产品品牌10个。
（四）发展人工种草和秸秆饲料化利用。认真落实草原生态补奖政策，加快推进草原流转，采取退耕种草、三荒地种草、农田种草和草田轮作等方式，积极推广紫花苜蓿等牧草良种和牧草丰产栽培技术，大力发展标准化规模化人工种草。到2017年，建成牧草标准化丰产栽培示范区50个、牧草良种繁育基地1万亩。大力推广玉米青贮、半干青贮、秸秆氨化等技术，积极发展秸秆养畜示范户，组建青贮技术流动服务队，扶持秸秆加工龙头企业。到2017年，新建青贮池2万个、50万立方米，年推广青贮氨化饲料36万吨，秸秆饲料化利用率达到64%，人工种草面积达到130万亩。
（五）发展产业化经营。全面推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种经营模式，大力培育发展家庭养殖场、农民专业合作社、龙头企业等经营主体。择优支持有条件的企业扩大经营规模，打造优势品牌。鼓励支持龙头企业和养殖大户兴办专业合作社，支持引导专业合作社和养殖大户发展畜、水产品加工、冷链储藏、物流配送、电子商务，不断延长产业链条。加快专业市场建设，积极开展农超对接，扩大产品销售。到2017年，培育省级畜牧龙头企业2家、市级龙头企业40家、市级专业合作社示范社40个，基本形成良种繁育及生产、产品加工、饲料加工产业化经营体系。
（六）提升科技服务能力。切实加强县乡畜牧兽医服务机构建设，理顺体制，完善职能，提升服务能力。加强与高等院校、科研院所和企业的项目合作，开展畜牧养殖业科技攻关和技术引进，鼓励龙头企业、专业合作社建立工程研发中心，开发新技术、新工艺、新产品，加快畜、水产品精、深加工和优势畜、水产品升级换代。建立健全科技推广服务责任制，大力推广标准化规模养殖、生产配套技术和疫病综合防控技术，切实做到科技人员直接到户、良种良法直接到场、技术要领直接到人。创新服务机制，改进服务手段，鼓励和支持科技人员兴办专业化服务组织，开展专业化、系列化服务。加大科技推广培训力度，以规模养殖场户为重点，提高养殖从业人员科技水平和技术运用能力。加快畜牧养殖业信息化建设，逐步建立覆盖市、县、乡、主要农贸市场、重点养殖场的陇南市畜牧养殖业信息平台，全面加强全市畜禽水产分布定位、疫病防控应急指挥、技术咨询培训、畜产品电子商务、畜产品质量安全追溯、电子政务等畜牧业信息化管理。
（七）加强动物疫病防控。强化市、县、乡、村四级重大动物疫病防控责任体系建设，健全完善养殖场、养殖小区和养殖大户疫病防治制度，严格落实重大动物疫情责任追究制度。加强基层兽医站和人员队伍建设，落实村级防疫员待遇，规范建设村级动物防疫员队伍，健全完善动物防疫网络。按照“政府保密度，部门保质量”的要求，加强禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防控，防疫密度达到应免的100%，免疫抗体合格率达70%以上。加强动物防疫基础设施建设，强化动物卫生监督执法，完善重大动物疫情应急预案，全面提高动物疫情应急处置能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县区畜牧产业领导小组要认真履行职责，及时协调解决养殖业规模化发展中的问题。市县相关部门要各司其职，密切配合，共同推动畜牧业发展。相关乡镇要确定专人负责，组织村社落实好畜牧业及相关产业建设用地、水电路建设等相关事项。
（二）加大扶持力度。要认真落实国家、省市的金融、财税、土地等扶持优惠政策，积极整合涉农项目资金，大力支持龙头企业、农民专业合作社、家庭养殖场发展。要加强畜牧养殖项目建设，切实抓好项目论证、筛选、储备等前期工作，积极向上汇报争取，确保畜牧养殖业投入有较大幅度的增加。市级农业特色产业发展资金将按照“扶优扶强”的原则，予以支持。要加大招商引资力度，吸引市外资金、民间资金投入畜牧业建设，引进一批养殖、加工、饲料生产等大型农业产业化企业。探索完善贷款担保机制，开展双联惠农贷款、妇女小额贷款，积极开展小额信用贷款、联保贷款和土地承包经营权、房屋产权、林权抵押贷款，支持农户发展畜牧、水产养殖。积极开展畜牧养殖业保险，扩大养殖种类的保险范围。
（三）加强宣传引导。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传畜牧养殖业发展的法律法规、扶持政策，大力宣传先进典型、先进经验，消除顾虑，凝聚共识，营造畜牧养殖业发展的良好环境。要坚持办点示范，及时总结推广示范点建设中的先进经验、先进典型，切实加快推进畜牧养殖业发展。
（四）加强督查考核。各县区要切实加大督查力度，及时研究解决突出问题，确保全面完成各项工作任务。市上将加强督查考核，严格兑现奖惩，对工作进展快、管理规范、成效显著的县区、乡镇和养殖企业、农民合作社进行表彰奖励。对工作失职的，特别是出现重大动物疫情和畜产品质量安全事故造成重大影响的，依法严肃追究当事人责任。
附件：1.陇南市2013—2017年畜牧养殖业规模化发展生产指标汇总表
2.陇南市2013—2017年畜牧养殖业规模化发展县区任务分解表
3.陇南市2013—2017年畜牧养殖业规模化发展重点项目一览表[官网没有附件]
陇南市人民政府
2013年10月10日
地区：
