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各县区人民政府，市政府有关工作部门、事业机构：
肉牛肉羊产业是畜牧业的重要组成部分，加快发展肉牛肉羊产业对于推进现代农业发展、促进农民增收具有重要意义。为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》（陕政办发[2013]47号）精神，推进我市肉牛肉羊产业快速、健康发展，现提出如下实施意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，按照科学发展观要求，优化区域布局，转变生产方式，强化政策扶持，完善良种繁育和疫病防控体系，加快推进标准化规模养殖，提高产业化、商品化水平，提升肉牛肉羊产业发展能力，保障畜产品有效供给，促进农民增收致富。
（二）发展目标。到2017年，全市牛羊存栏分别达到20万头和80万只，出栏分别达到8万头和60万只，牛羊肉产量分别达到1.5万吨和1万吨；2020年，全市牛羊存栏分别达到25万头和100万只，出栏分别达到10万头和80万只，牛羊肉产量分别达到2万吨和1.5万吨以上，养殖规模稳步扩大，生产水平较快提高，加工能力进一步增强，产业化水平全面提升，初步建成现代化肉牛肉羊产业发展体系。
二、工作重点
（三）优化区域布局。依托区域资源优势，在全市建设1个肉羊、1个肉牛生产基地县，努力提高产业聚集度和发展水平。洛南县以秦川肉牛为主，积极引进肉牛良种，发展杂交改良肉牛，形成肉牛优势产区；镇安县大力开展布尔山羊与当地山羊杂交改良、育肥，形成肉羊优势产区。力争用三年时间，带动全市肉牛肉羊产业发展。
（四）建设良种繁育体系。采取企业主体、政府扶持、市场运作的方式，大力实施良种工程，积极引进市外优质品种资源，开展品种选育和改良，扩大优质良种群体规模。扶持基地县良种牛羊繁育场建设，重点建设10个存栏500只以上的基础母羊种羊场、2个存栏300头以上的基础母牛良种繁育场。大力培育牛羊专业繁育场（户），对建设存栏母牛100头、母羊300只以上的繁育场以及存栏母牛10头以上、母羊50只以上的繁育户予以重点扶持。对验收达标的牛羊繁育场（户），争取项目资金给予基础母畜饲养补贴。以牛羊养殖大县为重点，依托现有畜牧技术推广机构，建设县级牛羊品种改良站，组织实施肉牛肉羊遗传改良计划，选育和保护地方优良品种。
（五）推进标准化规模养殖。积极推行治沟造地、种草养羊生产模式，按照“扶大带小、户繁场育”原则，大力发展适度规模养殖，对基地县建设羊存栏1000只以上、牛存栏200头以上的标准化育肥场，给予重点扶持。对验收达标的标准化示范场，安排一次性财政奖补资金，支持标准化圈舍建设、饲草加工、养殖机械购置。
（六）促进产业科技进步。围绕牛羊良种扩繁、品种改良、疫病防治、饲料配制、生态养殖等关键技术，组织企业与大专院校、科研院所开展联合攻关，推动科技成果转化。坚持自主创新与技术引进相结合，搞好技术组装配套，落实牛羊肉生产机械补贴政策，不断提高牛羊产业发展的技术和装备水平。强化职业教育培训，提高从业人员技能。
（七）加强饲料生产体系建设。建立基本草坡草地保护制度，落实草地所有权，加强天然草场、草坡保护利用。加快优质牧草生产基地建设，省财政安排种子、化肥补贴，每年在基地县新增人工种草50万亩，确保优质人工草地稳定在200万亩以上。积极推广“粮经饲草”四元种植，推广专用饲料玉米种植和农作物秸秆加工利用技术，对基地县标准化青贮窖建设给予适当补贴。鼓励扶持饲草加工，积极推广牧草打捆、制块、制粒技术，实施饲草商业化开发。大力开发牛羊专用饲料，加快牛羊配合饲料普及推广。
（八）强化牛羊疫病防控。实施牛羊疫病和重点人畜共患病防治计划，加大流行病学调查和疫病监测力度，加强口蹄疫、布病、炭疽、结核等为主的疫病防控，强化牛羊流通环节动物卫生监管，完善免疫、扑杀、无害化处理机制，防止疫情发生和蔓延。实施种牛、种羊场疫病净化计划，加强种牛、种羊场防疫设施和制度建设，提高安全水平。
（九）提高牛羊肉质量安全水平。强化质量管理，完善检测手段，加大对牛羊肉质量的检测监控力度，建立产品质量可追溯体系，健全养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛羊肉产品生产。加强屠宰加工环节监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为。加大对使用违禁药品行为的查处力度，保证牛羊肉质量安全。
（十）发展专业合作组织。扶持合作社、产业协会等专业合作组织发展，引导专业组织履行服务、自律、维权的职能，加强行业管理，规范经营行为，逐步实现统一采购投入品、统一技术服务、统一产品销售。引导屠宰加工企业建立稳定的生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的购销关系。
（十一）培育壮大龙头企业。加快实施牛羊定点屠宰厂建设规划，培育壮大几个规模大、起点高、带动能力强的肉牛肉羊屠宰加工企业。鼓励支持屠宰加工企业创新发展机制，自建生产基地，以产业化带动规模化养殖和标准化生产。加大招商引资力度，引进培育加工型龙头企业，开展牛羊肉产品深加工。积极扶持龙头企业开展技术改造和产品研发，不断提升牛羊肉生产经营水平。支持实力强、机制活、产品优、效益好的龙头企业上市。
（十二）推进产销衔接。建立规范有序的肉牛肉羊活体交易市场，加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。积极培育新型经营主体，推动产、加、销一体化发展，促进养殖、加工、流通等各环节利益合理分配。
三、保障措施
（十三）加大财政支持力度。从2014年起，省财政将在新增财力中每年安排1亿元肉牛肉羊产业发展专项资金，重点支持基地县肉牛肉羊标准化规模养殖场、良种繁育体系、饲草生产体系等建设。财政、农业部门要制定资金使用管理办法，加强资金使用监管。发改委、财政局要会同有关部门积极整合相关项目资金，在安排畜禽良种工程、畜禽标准化养殖场改造、退耕还林后续产业发展、农业综合开发、农业产业化龙头企业贴息补助、畜牧良种和农机补贴等项目资金时，重点向肉牛肉羊产业倾斜。项目基地县政府要专项扶持肉牛肉羊产业发展。
（十四）强化信贷保险支持。大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以牛羊养殖场为抵押的信贷业务，降低门槛，简化程序，加大对肉牛肉羊产业发展的信贷支持。积极引导相关保险企业开展肉牛肉羊生产保险试点，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。不断完善投资政策，吸引社会资本发展肉牛肉羊产业，形成多元化投融资机制。
（十五）加强组织领导。全面落实“菜篮子”市长负责制，制定肉牛肉羊产业发展规划，落实扶持政策，确保产业快速健康发展。把肉牛肉羊产业发展纳入年度考核目标，建立考核机制，落实工作责任，实行目标管理。各级农业部门要充分发挥规划、指导、监管、服务的职能作用，其他各有关部门也要各司其职，密切配合，共同推进全省肉牛肉羊产业发展。
商洛市人民政府办公室
2013年10月9日
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