沈阳市人民政府办公厅关于印发中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）的通知(沈政办发〔2013〕50号)

　　（四）防范外来动物疫病传入。强化跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、进境动物和动物产品风险分析制度，强化入境检疫和边境监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善边境等高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范，在高风险区域开展应急演练，提高应急处置能力。加强省市交流合作与联防联控，健全技术和物资储备，提高技术支持能力。

 

　　五、能力建设

 

　　（一）提升动物疫情监测预警能力。完善以市、区县（市）两级动物疫病预防控制中心为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。加强国家疫情测报站管理，完善以动态管理为核心的运行机制。加强外来动物疫病监视监测网络运行管理，强化边境疫情监测。加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。市、区县（市）两级畜牧兽医部门定期举办实验技术培训和轮训，邀请国家、省专家进行讲座，加强疫病检测诊断能力建设。充实各级兽医实验室专业技术力量。实施市动物疫病监测计划，增加疫情监测和流行病学调查经费投入。

 

　　（二）提升突发疫情应急管理能力。加强突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制。健全动物疫情应急物资储备制度，县级以上人民政府应当储备应急处理工作所需防疫物资，配备应急交通通讯和疫情处置设施设备，增配人员物资快速运送和大型消毒设备。完善突发动物疫情应急预案，加强应急演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制，对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

 

　　（三）提升动物疫病强制免疫能力。依托县级动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级兽医室，构建基层动物疫病强制免疫工作网络，强化疫苗物流冷链和使用管理。组织开展乡村兽医登记，优先从符合条件的乡村兽医中选用村级防疫员，实行全员培训上岗。完善村级防疫员防疫工作补贴政策，按照国家规定采取有效的卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理，落实防疫责任。逐步推行在乡镇政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下，以养殖企业和个人为责任主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。建立强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。

 

　　（四）提升动物卫生监督执法能力。建立健全法律法规，加强基层动物卫生监督执法机构能力建设，严格动物卫生监督执法，保障日常工作经费。强化动物卫生监督检查站管理，推行动物和动物产品指定通道出入制度，落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。合理建设检疫申报点，到2020年，实现每个乡镇建立1个标准化检疫申报点。加强官方兽医队伍建设，进一步提高官方兽医队伍依法行政能力和职业素质，到2020年，基本保证饲养量集中的乡镇有5至7名官方兽医。改扩建设动物隔离场，根据实际情况对康平县北四家子动物隔离场进行扩建改造。新建动物无害化处理场，在养殖量大的新民市、辽中县、法库县、康平县分别建设1个日处理量5吨以上的病死动物无害化处理厂，到2020年，每个乡镇建设1个病死动物无害化处理厂。

 

　　（五）提升动物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合资源，充分运用现代信息技术，加强全市动物疫病防治信息化建设。建立全市动物疫病信息平台，将免疫数据、监测数据、流调数据、养殖信息等进行网络化管理，形成资源共享、自动预警预报系统。提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强信息系统运行维护和安全管理。

 

　　（六）提升动物疫病防治社会化服务能力。充分调动各方力量，构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展，不断完善动物诊疗机构管理模式，开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全地方兽医协会，不断完善政府部门与私营部门、行业协会合作机制。引导社会力量投入，积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段，支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理，制定经营服务性收费标准。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）法制保障。认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》，根据世界贸易组织有关规则，参照国际动物卫生法典和国际通行做法，健全市动物卫生法律法规体系，建立健全《沈阳市无规定动物疫病区管理办法》、《沈阳市口蹄疫防控应急预案》、《沈阳市外引动物及产品的准入制度》、《沈阳市重大动物疫病强制扑杀补贴政策》、《沈阳市动物性病源微生物管理制度》等，强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。完善兽医管理的相关制度。及时制定动物疫病控制、净化和消灭标准以及相关技术规范。各地要根据当地实际，制定相应规章制度。

 

　　（二）体制保障。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系，稳定和强化基层动物防疫体系，切实加强机构队伍建设。明确动物疫病预防控制机构的公益性质，加强实验室仪器设备的更新和维护。进一步深化兽医管理体制改革，建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，建立兽医机构和兽医队伍评价机制。实行内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物防疫工作协调统一管理。健全各类兽医培训机构，建立官方兽医和执业兽医培训机制，加强技术培训。

 

　　（三）科技保障。加强动物疫病科学研究，引进和推广先进实用的科学研究成果，设立动物疫病防治科学研究专项经费，提高动物疫病防治的科学化水平。加强兽医研究机构、高等院校和企业资源集成融合，要充分利用省动物疫病预防控制中心、沈阳农业大学等大专院校以及大中型企业兽医实验室的科技资源。强化兽医基础性、前沿性、公益性技术研究平台建设，增强兽医科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。参与国际兽医标准和规则研究。培养兽医行业科技领军人才、管理人才、高技能人才，以及兽医实用技术推广骨干人才。

 

　　（四）条件保障。市、区县（市）政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划，将动物疫病监测、流行病学调查、疫苗配套、疫情控制和扑灭、动物卫生监督、病死动物及其产品无害化处理、动物产品有毒有害物质残留检测管理等经费纳入本级财政预算，保障公益性事业经费支出。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强动物防疫基础设施建设，编制和实施动物防疫体系建设规划，进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药监察和残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。

 

　　七、组织实施

 

　　（一）落实动物防疫责任制。我市各级政府要切实加强组织领导，做好规划的组织实施和监督检查。区、县（市）政府要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平，制定和实施本行政区域动物疫病防治规划。对制定单项防治计划的病种，要设定明确的约束性指标，适时开展实施效果评估。对于在动物防疫、动物防疫科学研究中作出成绩和贡献的单位和个人，各级政府及有关部门给予奖励。

 

　　（二）明确各部门职责。市畜牧兽医部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。市发展改革部门要根据本规划，在充分整合利用现有资源的基础上，加强动物防疫基础设施建设。市财政部门要根据本规划和相关规定加强财政投入和经费管理。市出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫。市卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。市林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。市公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。市交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。市服务业部门要加强屠宰行业管理，会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造，建设鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施。

 

　　（三）开展社会宣传和监督检查。各地区要通过网络、媒体、培训等多种途径，广泛宣传动员，提升公众对防疫工作重要性的认识，提高养殖者防疫意识。引导企业、协会、养殖者、执业兽医等组织和个人积极参与动物疫病防治规划的实施工作。提高畜禽养殖和交易从业人员的职业道德水平。强化生产者防疫责任主体意识，构建地方政府总负责，生产者是第一责任人，相关部门各负其责的工作责任体系。