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各镇政府，临城、巨山街道办事处，区政府有关部门：
《薛城区突发重大动物疫情应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
薛城区人民政府办公室
2013年8月16日
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 突发重大动物疫情分级
1.5 指导思想
1.6 工作原则
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
2.2 日常管理机构
2.3 专家委员会
2.4 应急处理机构
2.5 组织体系框架图
3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1 监测
3.2 预警
3.3 报告
4 重大动物疫情的应急响应和终止
4.1 应急响应的原则
4.2 应急响应
4.3 应急处理人员的安全防护
4.4 应急响应的终止
5 善后处理
5.1 后期评估
5.2 奖励
5.3 责任
5.4 灾害补偿
5.5 抚恤和补助
5.6 恢复生产
5.7 社会救助
6 突发重大动物疫情应急处置的保障
6.1 通信与信息保障
6.2 应急资源与装备保障
6.3 技术储备与保障
6.4 培训和演习
6.5 社会公众的宣传教育
7 各类重大动物疫病应急预案的制定
8 附则
8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
8.2 预案管理与更新
8.3 预案解释部门
8.4 预案实施时间
薛城区突发重大动物疫情应急预案
1 总则
1.1 编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业生产、经济发展、公众健康及社会稳定造成的损失、危害和影响，保持畜牧业持续稳定健康发展，维护人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫病应急预案》、《山东省动物防疫条例》、《山东省突发重大动物疫情应急办法》和《山东省突发重大动物疫情应急预案》及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于在薛城区境内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
1.4 突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。疫情级别按省畜牧兽医局规定执行。
1.4.1 特别重大突发动物疫情（I级）
1.4.2 重大突发动物疫情（II级）
II级和I级重大动物疫情由省兽医主管部门认定。
1.4.3 较大突发动物疫情（III级）
（1）高致病性禽流感21日内，有2个以上区（市）发生疫情，或疫点数达到3个以上。
（2）口蹄疫在14日内，有2个以上区（市）发生疫情，或疫点数达到5个以上。
（3）在1个平均潜伏期内，有5个以上区（市）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。
（4）在1个平均潜伏期内，有5个以上区（市）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失或泄漏。
（6）市级以上人民政府畜牧兽医管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
1.4.4 一般突发动物疫情（IV级）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个区行政区域内发生。
（2）二、三类动物疫病在1个区行政区域内呈暴发流行。
（3）区级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
为及时有效应对突发重大动物疫情，要认真执行省畜牧兽医管理部门根据情况变化和实际工作需要调整后动物疫情分级标准。
1.5 指导思想
在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻落实重大动物疫病防治有关法律法规，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的总体要求，以对人民群众高度负责的精神，认真落实各项防控措施。建立健全组织领导、预防控制、疫情网络、物资保障等工作体系，完善政策，健全法律，理顺体制，健全队伍，以控制传染源、切断传播途径、加强疫情监测、科学有效预防为重点，实行分类指导，分级管理，层层落实责任制，全面搞好我区突发重大动物疫情防控工作。
1.6 工作原则
1.6.1 统一领导，分级管理。各级人民政府（街道办事处）统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级人民政府（街道办事处）负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
1.6.2 快速反应，高效运转。各级人民政府（街道办事处）和畜牧兽医管理部门要依据有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府（街道办事处）要迅速作出反应，采取果断措施，按照“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早扑灭”的原则，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
1.6.3 预防为主，群防群控。贯彻“预防为主、防检结合、全面控制和重点扑灭”的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
1.6.4 依法防治，科学防控。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》、《山东省重大动物疫情应急办法》、《山东省突发重大动物疫情应急预案》及其他有关法律法规，采取得力措施，落实防疫责任，强化责任追究，依法加强疫情管理、控制传染源、切断传播途径，切实控制和消灭疫情。不断总结重大动物疫病防控工作的成功经验，加强动物疫病快速诊断、防治技术等的推广和应用，制定科学、规范的防控措施，提高重大动物疫病科学防控水平。
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
各级畜牧兽医管理部门在本级人民政府（街道办事处）统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作，并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要，向本级人民政府（街道办事处）提出成立地方突发重大动物疫情应急指挥领导小组的建议。
各级人民政府（街道办事处）根据畜牧兽医管理部门的建议和实际工作需要，决定成立各级应急指挥部。
2.1.1 区突发重大动物疫情应急指挥部的组成及职责
区政府主要领导担任区防控重大动物疫病指挥部指挥，区委、区政府分管领导担任副指挥，负责对重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要有区政府办公室、区委宣传部、发改局、经信局、科技局、监察局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通局、农业局、旅服局、卫生局、环保局、城管局、公安分局、工商分局、质监分局、药监分局、畜牧兽医局、林业局、商务局、广播电视台、枣庄西站、武警支队、移动公司、联通公司、电信公司等单位。
指挥部在区畜牧兽医局下设办公室，主要负责指挥部日常工作，按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署和协调扑灭重大动物疫情工作，并督促各镇街、各有关部门按要求落实各项防治措施。
指挥部各成员单位职责如下：
区畜牧兽医局 负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
区林业局 组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医部门组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
区卫生局 负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，做好高危人群的预防和与染疫动物及疑似患病人员密切接触者的医学观察，认真做好人间疫情监测工作。确定定点救治医院，开展培训，做好一旦感染人时的紧急医疗救治。
区委宣传部 组织新闻媒体，及时报道国家、省、市授权发布的突发重大动物疫情信息，积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识的普及。
区发改局 负责组织国家储备药品保障支援、协调防护用品以及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。
区经信局 在发生突发重大动物疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作。
区科技局 根据实际情况和需要，制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
薛城公安分局 密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
区监察局 负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。
区民政局 负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展重大疫情的社会捐助工作，负责接受、分配区内外及国（境）内外各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群控。
区财政局 保证突发重大动物疫情应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
区人社局 组织制定并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。
区交通局 负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障。
移动公司、联通公司、电信公司 负责为突发重大动物疫情应急处理（包括报告）提供通信保障工作。
区商务局 会同畜牧、质监等部门，负责做好国外可能对我区畜禽产品设限的应对工作。
薛城工商分局 负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作，规范和维护畜禽及其产品交易秩序，维护市场秩序。
薛城质监分局 负责依法对应急物资的产品质量实施监督，参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。
区广播电视台 协助制定突发重大动物疫情应急处理的对外发布方案，组织协调对外新闻单位的新闻报道，必要时组织新闻发布会以及记者采访；跟踪境外舆情，及时对外澄清事实，主动引导舆论；加强新闻网站的管理和引导。
枣庄西站 保证突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速，防止疫病扩散。
区武警支队 组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。
其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，组织做好相关工作。
2.1.2 镇街突发重大动物疫情应急指挥领导小组的组成和职责
镇街突发重大动物疫情应急指挥领导小组由同级人民政府（街道办事处）有关部门组成，同级人民政府（街道办事处）主要领导担任组长。镇街突发重大动物疫情应急指挥领导小组统一负责对本辖区内突发重大动物疫情应急处理的指挥，做出处理本辖区内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。
2.2 日常管理机构
区畜牧兽医局负责全区突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；负责突发重大动物疫情应急处理相关法律法规、规章和办法的起草工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施；组建与完善重大动物疫情监测和预警系统；制订突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各级实施突发重大动物疫情应急预案。
镇政府（街道办事处）畜牧兽医管理部门参照区突发重大动物疫情日常管理机构的设置及职责，结合各自实际情况，指定突发重大动物疫情的日常管理机构，负责本辖区或本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。
2.3 专家委员会
区畜牧兽医局组建突发重大动物疫情专家委员会，具体职责：
（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；
（2）对突发重大动物疫情应急准备提出建议；
（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；
（4）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；
（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
（6）承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。
镇政府（街道办事处）兽医管理部门可根据本辖区内突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。
2.4 应急处理机构
2.4.1 动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
2.4.2 其他有关部门要按照分工负责，做好突发重大动物疫情应急处理工作。
2.5 组织体系框架图
突发重大动物疫情应急组织体系框架图
3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1 监测
全区建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。区、镇街畜牧兽医管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
区、镇街畜牧兽医管理部门要会同质监、林业等有关部门按照国家有关规定，结合当地实际，组织开展重大动物疫病的监测。
3.2 预警
各级人民政府（街道办事处）畜牧兽医管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
3.3 报告
任何单位和个人有权向各级人民政府（街道办事处）及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a．区级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；
b．辖区内各动物疫病实验室和相关科研院校；
c．畜牧兽医管理部门；
d．镇街以上地方人民政府（街道办事处）；
e．有关动物饲养、经营、运输和动物产品生产、经营、运输的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
（2）责任报告人
执行职务的各级动物防疫监督机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员等。
3.3.2 报告形式
各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3.3.3 报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，必须立即向区动物防疫监督机构报告。区动物防疫监督机构接到报告后，应当立即派员赶赴现场诊断，必要时可请市或省动物防疫监督机构派人协助进行诊断，初步认定为疑似重大动物疫情的，应当在1小时内将疫情逐级报至市动物防疫监督机构，并同时报所在地畜牧兽医行政管理部门；兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。区动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向区畜牧兽医局和市、省畜牧兽医局报告，同时报区政府。特别重大、重大动物疫情发生后，区政府应当在2小时内向市、省政府报告。
认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送省动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，或按照规定应由国家参考实验室检测确定的，送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省畜牧兽医局。
3.3.4 报告内容
疫情发生的时间、地点；染疫或疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病例变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况；已采取的控制措施；是否有人员感染；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。
4 突发重大动物疫情的应急响应和终止
4.1 应急响应的原则
发生突发重大动物疫情时，事发地的镇政府（街道办事处）及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的地方，当地畜牧兽医管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府畜牧兽医管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
4.2 应急响应
4.2.1 特别重大突发动物疫情（I级）的应急响应
（1）区（市）级以上人民政府
a．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
b．根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
c．发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨省的，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由省政府及时提请国务院决定。
d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
e．组织畜牧、铁路、交通、民航、质监等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
f．按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
g．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
（2）畜牧兽医行政管理部门
a．组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
b．组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
d．区（市）级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
f．有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
g．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
（3）动物防疫监督机构
a．区（市）级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
b. 组织疫病诊断和流行病学调查，向畜牧兽医管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
c. 按规定采集病料，送省实验室或国家参考实验室确诊。
d. 承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
4.2.2 重大突发动物疫情（II级）的应急响应
（1）区政府
区政府根据区畜牧兽医局的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
必要时，可请求市政府予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
（2）区畜牧兽医局
重大突发动物疫情确认后，向市畜牧兽医局报告疫情，并向区政府提出启动应急预案的建议。同时迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处理的评估；负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
加强对镇街畜牧兽医管理部门应急处理突发重大动物疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置，并及时向有关区（市）、镇（街）通报情况。必要时，建议区政府协调有关部门给予必要的技术和物资支持。
（3）镇政府（街道办事处）
疫情发生地镇政府（街道办事处）及有关部门在区政府或区突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。
4.2.3 较大突发动物疫情（III级）的应急响应
（1）区政府
区政府根据区畜牧兽医局的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向市政府申请资金、物资和技术援助。
（2）区畜牧兽医局
对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向区政府、市畜牧兽医局、省畜牧兽医局和农业部报告调查处理情况。加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术、指导和支持，并向全省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4.2.4 一般突发动物疫情（IV）的应急响应
区政府根据区畜牧兽医局的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
区畜牧兽医局对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向区政府和市畜牧兽医局报告。
区畜牧兽医局应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。
4.2.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路、航空、港口、水运交通的检疫监督工作。
4.3 应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。
4.4 应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情和重大突发动物疫情的终止由省级以上批准宣布。
较大突发动物疫情由市级畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市政府或市级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向省畜牧兽医局报告。
一般突发动物疫情，由区畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请区政府或区突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向市政府和省、市畜牧部门报告。
上级畜牧兽医行政管理部门可根据下级畜牧兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发重大动物疫情扑灭后，各级畜牧兽医管理部门应在本级政府（街道办事处）的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
评估报告上报本级人民政府，同时抄报市畜牧兽医局。
5.2 奖励
区政府对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
5.3 责任
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
5.4 灾害补偿
按照各种重大动物疫情灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准按照国家和省、市政府的规定执行。具体工作由区财政局会同区畜牧兽医局负责。
5.5 抚恤和补助
各级人民政府（街道办事处）要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
5.6 恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
5.7 社会救助
发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家和省有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
6 突发重大动物疫情应急处置的保障
突发重大动物疫情发生后，区政府积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、质监等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
6.1 通信与信息保障
区指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
通信管理、信息产业部门应根据国家有关法规协调通信、无线频率管理等部门对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以保障。
6.2 应急资源与装备保障
6.2.1 应急队伍保障
区政府建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、武警等部门的人员组成，且相对固定。
6.2.2 交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。
6.2.3 医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作。各级畜牧兽医管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
6.2.4 治安保障
公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
6.2.5 物资保障
各级畜牧兽医管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。
储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）其他用品。
6.2.6 经费保障
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。
每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费，区、镇（街）两级财政要予以保障，具体经费补助标准和管理办法由畜牧兽医管理部门会同财政部门共同制定。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。
各级政府（街道办事处）应积极通过国内外等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
6.3 技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
按照国家规定，设置重大动物疫病诊断实验室，开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。
6.4 培训和演习
各级畜牧兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；（2）动物防疫法律、法规；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合要求。
在没有发生突发重大动物疫情状态下，区畜牧兽医局每年要有计划地选择部分镇街举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。
6.5 社会公众的宣传教育
区政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
7 各类重大动物疫病应急预案的制定
区畜牧兽医局根据国家和省、市有关规定和本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。
区政府有关部门根据国家和省有关规定和本预案，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报区政府备案。
各级政府（街道办事处）根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。
8 附则
8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
我区尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我区尚未发生过的动物疫病。
我区已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我省曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉和交通等因素）。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
本预案由区畜牧兽医局牵头制定，由区政府批准、印发实施。预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各镇街及各有关部门制定的重大动物疫情应急预案报区畜牧兽医局备案。
8.3 预案解释部门
本预案由区畜牧兽医局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
地区：
