辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见(辽政发〔2013〕19号)

　　各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），结合我省实际，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　（一）发展思路。以党的十八大“建设海洋强国”战略为指引，以建设海洋强省为目标，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，以加快现代渔业建设为主要任务，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力调整生产结构，加强设施装备建设，提升科技支撑能力，保护资源生态环境，强化生产和质量安全监管，提高组织化程度和产业化水平，促进我省海洋渔业持续健康发展。

　　（二）主要目标。到2015年，海水产品产量达到420万吨，海水增养殖面积稳定在81万公顷；近海捕捞得到有效控制，远洋渔业综合生产能力不断增强；海产品精深加工规模不断扩大；渔业组织化程度逐渐提高，渔民收入稳步增长；渔船装备水平不断提高，安全生产能力进一步增强；水生生物资源养护和修复能力进一步提升，渔业生态环境有所改善。

　　到2020年，海水养殖生态、健康、高效，科技贡献率超过60%，海洋渔业基础设施、生态环境和渔民生产生活条件显著改善，设施装备水平、海产品精深加工水平和渔业组织化程度明显提高，现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成，海洋渔业经济实现持续健康发展。

　　二、加强海洋渔业资源和生态环境保护

　　（三）全面开展渔业资源调查。研究制定全省渔业资源利用规划。从2014年起，每5年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估。构建省、市、县三级渔业资源调查监测网络，提高渔业资源调查监测水平。

　　（四）大力加强渔业资源保护。严格执行海洋伏季休渔制度，完善捕捞业准入制度，规范渔具渔法，实施捕捞限额。完善捕捞渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。加强水生野生动物保护和救治，开展驯养繁殖研究，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。到2020年，建设省级水产种质资源保护区13个。

　　（五）积极推进海洋牧场建设。加强水生生物增殖放流和人工鱼礁建设，实施《辽宁省现代海洋牧场建设规划》，人工鱼礁示范区每年新增2处，中国对虾等海珍品增殖放流每年30亿尾以上，科学评估资源增殖保护效果。

　　（六）切实加强海洋生态环境保护。实施近岸海域海洋生态环境监视监测和评价，定期发布质量状况信息。开展辽东湾陆源污染物排放总量跟踪监测与减排试点工作，控制渤海污染物排放总量。严格执行海洋工程建设项目环境影响评价制度，严防高耗能、高污染、高排放项目转嫁海洋。规范海洋倾废活动，减轻环境压力。开展渤海生态红线划定工作，实施分类管控，维护渤海生态安全。

　　三、调整海洋渔业生产结构和布局

　　（七）科学发展海水养殖业。按照《辽宁省海洋功能区划》，制定水域滩涂养殖规划。鼓励发展浅海底播、立体混养、深水网箱、工厂化循环水养殖等生态、高效、安全养殖模式。实施优势主导品种更新改良工程，发展壮大海参、对虾、扇贝、鲍鱼、海蜇、河蟹、河豚、鲆鲽鱼、杂色蛤、梭子蟹等优势产业，推进“一县一业”。大力推广标准化水产健康养殖，到2020年，建设农业部水产健康养殖示范场500家，规模达到300万亩。

　　（八）大力发展休闲旅游观光渔业。突出各地资源特色，拓展渔业文化内涵，发展观赏、垂钓，与旅游餐饮相结合的农庄、农家乐等特色休闲渔业。到2020年，建设省级休闲渔业示范点50个，国家级休闲渔业示范基地20个。

　　（九）稳步发展外海和远洋渔业。落实国家扶持政策，扩大远洋渔业规模。进一步规范双边、多边入渔活动，有序开发外海渔业资源。巩固过洋性渔业，推动产业转型升级。壮大大洋性渔业，积极拓展发展空间。支持远洋企业增强综合开发能力，积极参与开发南极渔业资源。

　　（十）加快发展海水产品加工和流通。鼓励企业与科研院校联合，加快海水产品加工设备、技术改造和更新。大力发展精深加工，着力开发高附加值海水产品。落实农产品出口三年倍增扶持政策，到2020年，建成水产品出口示范区20个。加强海水产品冷链物流体系建设，积极发展海上冷藏加工。开展水产品价格信息采集工作，逐步建立水产品市场信息网络体系。建设辽渔集团国家级水产品批发市场。

　　（十一）加快品牌建设。实施品牌带动战略，创建辽参、大连鲍、丹东蛤、营口蜇、盘锦蟹、兴城多宝鱼等辽宁渔业品牌。鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，对新获得中国驰名商标、地理标志登记和省名牌产品的企业给予补助。健全品牌保护制度，促进海洋品牌健康发展。

　　四、提高海洋渔业设施和装备水平

　　（十二）加快渔船更新改造。按照“小改大、木改钢”原则，升级改造海洋渔船，推进标准化渔船建设，鼓励发展新型玻璃钢渔船。加强渔船管理，落实好老旧渔船报废工作，建立渔船定点拆解和木质渔船退出机制，强化对定点拆解企业的监管。坚决取缔违法违规造船行为，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网等作业类型渔船。鼓励更新改造远洋渔船，加强远洋渔船装备建设，提高远洋渔业资源调查、探捕和加工能力。

　　（十三）加强渔港建设和管理。加强沿海防灾型渔港建设，确保沿海重点渔业县（市、区）至少拥有一座中心渔港、一座一级渔港及相应数量二、三级渔港。配套完善渔船渔港监控设备，完善避风锚地建设，到2020年，建成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港群。开展渔港基础设施建设状况普查，排查质量安全隐患，加强维修和养护。理顺渔港建设管理体制，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。通过渔港签证和执法检查，落实渔港及其设施保护措施。

　　五、提高海洋渔业管理和科技水平

　　（十四）提高渔业生产经营组织化程度。发展壮大渔民专业合作组织，提高渔业生产组织化程度。依托龙头企业和渔民专业合作组织，鼓励发展“龙头企业+基地+渔户”、“专业合作社+渔户”、“市场+渔户”等生产经营形式。推进现代渔业园区建设，到2020年，建设现代渔业园区20个。

　　（十五）加快推进渔业科技进步。加快研发高效、生态、安全的渔用饲料和渔药，深入开展优良品种选育改良技术和健康养殖技术研究。鼓励科研院校与渔业企业联合，开展渔业装备共性和关键技术研究。大力发展海洋渔业科技教育事业，深化科研机构改革，努力培养渔业科技队伍。深化水产技术推广体系改革与建设，提高水产技术推广能力。

　　（十六）加强渔政执法。加强队伍建设，将渔政执法机构纳入财政全额拨款范围。加强渔政执法人员培训，形成指挥畅通、反应快速、相互支持的渔政执法体系。严厉打击“三无”船舶及非法捕捞和养殖行为。实行禁止、限制使用渔具目录制度。强化海上联合执法，实现渔政执法巡航常态化。

　　（十七）强化水产品质量安全监管。加强水产品质量安全监管能力建设，健全县乡基层服务体系。建立产地准出和市场准入制度，完善水产品质量安全可追溯体系。强化水产品生产源头监管，严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。建立依法生产违法必究机制，落实生产企业质量安全主体责任。强化联合执法工作，打击违法违规使用禁限用药物和添加有毒有害物质行为。以创建水产品质量安全监管示范县为载体，全面提高水产品质量安全监管水平。

　　（十八）强化涉外渔业管理。适应入渔要求，开展双边、多边渔业协定的入渔培训。加强远洋渔业企业及项目管理，对企业及船员开展涉外教育。辽宁省涉外渔业纠纷处置责任机制的各成员单位根据职责分工，做好相关工作，切实提高处置涉外渔业纠纷及涉外渔业管理能力，及时、妥善、高效地处理有关渔业纠纷案件，维护企业和渔民的合法权益。

　　（十九）加强渔业安全生产管理。开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动，构筑渔业安全生产管理长效机制。加快配备渔船自动识别系统、卫星监控系统及通信设备等安全设施。强化船员培训和管理。积极引导渔船编队生产，鼓励渔船开展自救互救。完善渔业、海事合作机制，发挥海上救助主体和联动作用。开展海洋环境常规预报。健全渔业安全应急预案和应急机制。完善辽宁省海洋渔业生产安全服务保障系统。

　　六、强化保障措施

　　（二十）加强渔业基础设施和能力建设。加强水产品质量安全检测、水生动物疫病防控、水产技术推广、资源环境监测体系和能力建设。推广应用现代育种技术，建设大宗品种和优势出口品种的遗传育种中心。开展水产原良种场建设，到2020年，省级水产原良种场达到100个，新建国家级水产良种场10个。加快推进标准化池塘改造。建造渔业资源调查船和渔政执法车船艇，建设渔政执法码头基地、渔政渔船信息管理系统以及渔船检验、渔业航标等渔业安全基础设施和装备。加快推进黄、渤海综合执法和伏季休渔暨辽东湾海蜇管理基地项目建设。加快全省渔政管理指挥系统升级改造，健全完善渔船动态管理、安全通信等系统建设。建设辽宁省海洋渔业安全生产技能实训基地，加强海洋渔业安全国际交流。

　　（二十一）改善渔民民生。以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。开展渔村整治，加强渔区基础设施建设，重点解决水、电、路问题。完善社会保障制度，促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。开展渔民转产转业技能培训，支持发展海水养殖、水产品加工和休闲渔业，拓宽渔民就业和增收渠道。建立健全政策性渔业互助保险制度，加强海洋渔业互助保险体系建设，开展水产养殖业政策性保险试点，提升全行业抵御风险能力。

　　（二十二）加大财政支持力度。建立健全财政资金保障机制，保障渔政执法与装备运行、资源环境调查、疫病防控、质量安全监管与检测、技术推广等工作经费纳入同级财政预算。制定渔业政策性保险财政补助资金办法。积极筹措资金，重点支持海洋牧场建设、现代水产种业、现代渔业园区和示范基地等工程建设。支持更新建造大马力钢质或玻璃钢海洋捕捞渔船，支持海水养殖池塘标准化改造。增设扶持渔业基础设施建设资金，加大渔业基础设施支持力度。

　　（二十三）完善相关扶持政策。金融机构要加强对海洋渔业的信贷支持。支持海洋渔业企业上市融资和发行债券，形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。调整完善渔业资源增殖保护费征收政策，专项用于渔业资源养护。将水产健康养殖示范场、现代渔业园区、水产品出口示范区等建设纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。

　　（二十四）强化海洋渔业法制建设。修订《辽宁省实施〈渔业法〉办法》，尽快将《辽宁省海洋环境保护办法》和《辽宁省海域使用管理办法》上升为地方性法规，制定《辽宁省海洋海岸工程海洋生物损害赔（补）偿暂行办法》、《辽宁省海洋休闲渔船管理暂行办法》以及渔船拆解、人工鱼礁管护等规章、规范性文件，建立健全水生生物保护区管理制度。

　　七、加强组织领导

　　（二十五）加强组织协调。省政府建立促进海洋渔业持续健康发展协调机制，加强组织协调和检查、督促、指导。各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力。海洋与渔业部门要加强指导、强化监督、协调服务；发展和改革部门要加强对海洋渔业基础设施建设的支持；财政部门要落实加快海洋渔业发展的资金。

　　（二十六）落实工作责任。沿海各级人民政府对海洋渔业工作负总责，切实加强对海洋渔业工作的领导。要将海洋渔业、渔村发展和渔民民生纳入当地经济和社会发展规划，结合实际，研究制定本地区促进海洋渔业发展实施方案。要逐级落实责任，强化绩效考核，形成促进海洋渔业持续健康发展的合力。

　　辽宁省人民政府

　　2013年7月21日