天津市人民政府办公厅关于印发天津市人民政府2013年度立法计划的通知(津政办发〔2013〕35 号)

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

《天津市人民政府2013年度立法计划》已于2013年4月23日经市人民政府第6次常务会议通过。根据市人民政府要求，现印发给你们，请照此执行。

一、指导思想

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年。政府立法工作要以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和市第十次党代会精神，坚持以人为本、立法为民、科学立法、民主立法，坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、急需先立、突出重点、体现特色、注重实效的原则，着力提高立法质量，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供有力的制度保障。

二、工作要求

（一）明确立法工作思路，突出立法工作重点。紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中心工作，服务全市改革、发展、稳定大局，继续完善经济领域立法，突出加强社会领域和生态领域立法，着力做好加快推进滨海新区开发开放、转变经济发展方式、保障和改善民生、保护生态环境、加强和创新社会管理等重点领域的立法工作。

起草地方性法规草案和政府规章草案，要进一步解放思想，与时俱进，把科学发展观的要求转化为制度规定，妥善处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利、惩罚与引导、法治与德治的关系。立法制度设计要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，适应加快建设法治政府的需要。要坚持社会主义法制统一和突出天津地方特色，着力解决我市经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾，使政府立法充分体现体制创新、制度创新的要求，为推动我市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供制度保障。

（二）进一步完善政府立法工作机制，努力提高立法质量。

按照社会主义法制统一的原则，加强对上位法及相关法律制度的研究，增强制度协调性，切实防止因制度设计不平衡、不合理而引发社会问题，防止以立法固化部门利益或地方保护倾向，防止只强调行政管理而忽视服务倾向。要坚持科学立法，遵循并反映经济社会发展规律，加强调查研究，深入实际，深入基层，找准存在的突出问题，切实增强制度设计的针对性、实用性和可操作性，确保起草的地方性法规草案、政府规章草案的规定在法理上站得住、实践中行得通。要坚持民主立法，扩大人民群众有序参与，积极拓展人民群众和各方面专业人士参与立法工作的渠道，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。除依法需要保密的外，所有地方性法规草案和政府规章草案都要通过天津政府法制信息网对外公布，公开征求社会公众意见。研究建立意见采纳情况的反馈制度。要不断提高立法技术水平，使地方性法规草案和政府规章草案布局详略得当、结构合理、逻辑严密、条理清楚、表述准确，与上位法少重复，工作事项少入法。

（三）增强全局观念，切实加强协调配合。

起草地方性法规草案和政府规章草案，要坚持从全市经济社会发展大局出发，加强协调配合。立法项目涉及多个部门职责的，起草部门要主动与相关部门沟通协调、书面征求意见，相关部门要及时反馈意见。起草部门对相关部门的意见要认真研究，充分采纳合理的意见；对有争议的，要充分协商，力争达成共识；在向市人民政府报送草案送审稿时，应一并说明征求相关部门意见的情况和存在的问题。在重大问题上部门之间意见分歧较大的，市法制办要及时组织协调，相关部门要积极配合；经协调仍不能达成一致意见的，市法制办要在深入调查研究的基础上提出处理意见，按照程序向市人民政府请示或报告。

（四）认真落实立法计划，按要求完成起草任务。

对立法计划要求年内完成的审议项目，各起草部门要制定具体工作方案，明确工作进度，落实工作责任，集中力量，尽早完成起草任务并报送草案送审稿。市法制办要抓紧进行审查，起草部门和相关部门要积极配合、给予支持。起草部门不能按时完成起草任务的，要向市人民政府作出书面说明。各有关部门完成立法项目起草任务的情况，将作为确定下一年度立法项目的重要考虑因素。调研项目的承办部门要抓紧开展调查研究工作，并于2013年10月31日前向市法制办报送调研论证报告。市法制办要提前介入各起草部门的调研、起草工作，及时跟踪了解立法项目进展情况，加强督促指导。根据我市经济社会发展情况，需要对立法项目进行调整的，有关部门要及时向市人民政府请示。