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各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：
为深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，做好市本级食品生产加工环节食品监督检查工作。依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》等法律法规要求，结合我市实际，市质量技术监督局制定了《2013年度获证食品生产企业监督检查计划》现予印发，计划安排对234家获证食品企业进行监督检查。对新增获证企业，各县市区要及时列入监督检查计划；对小作坊食品企业，也要制定监督检查计划，确保我市食品质量安全。
2012年12月12日
2013年衡水市食品生产加工环节
监督检查计划
为进一步加强食品生产安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，促进我市食品生产加工业健康持续发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》的有关规定，结合实际，制定本计划。
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持集中整治与长效机制建设相结合，企业自律与行政监管相结合；坚持统筹兼顾、突出重点、依法整顿；坚持日常监督、专项检查、监督抽查等多种监管措施并举，切实履行食品生产加工环节监管职责，全面提升我市食品生产质量安全保障水平，维护人民群众健康安全，促进全市食品产业健康发展。
二、总体目标
通过加强对食品生产加工环节的安全监管，促进食品生产加工企业的食品安全主体责任意识显著增强，生产条件和环境卫生得到明显改善，非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为得到基本遏制，有效推进监管长效机制建设，进一步提升食品生产质量安全水平，确保不发生食品安全责任事故。
三、具体监管目标
1、严格食品生产企业生产许可制度，许可前抽查合格率达到100%。
2、严格执行食品质量安全监督抽查计划，不合格产品后处理率达到100%。
3、获证食品生产企业落实质量安全主体责任自查率达到100%。
4、食品小作坊质量安全承诺书签订率达到100%。
5、全面落实监管责任，对食品生产企业监督检查的覆盖率达到100%，对发现的食品质量安全违法行为的查处率达到100%。
6、规范食品安全风险监测工作，妥善处置突发事件，防止发生食品生产质量安全责任事故。
四、监管措施
（一）抽查计划
1、抽查原则
由市质监局统一安排、组织、管理，市食品质量安全监督检测中心具体实施，坚持全面监督抽查和重点监督抽查相结合，严格按照食品安全标准进行检验。
2、抽查重点
对28大类食品、食品添加剂及食品相关产品生产企业实行定期监督抽查；对社会反映强烈、突发事件和专项整治涉及的食品进行不定期监督抽查。
3、抽查具体安排
抽查工作结合产品季节性、时令性生产特点，按季度组织实施，总的抽查频次是：每个获证单元4批次/年。市级监督抽查计划不含小作坊，县级监督抽查计划由各县（市、区）质监局报本级人民政府批准后实施。
根据实际需要和日常监管工作中发现的食品质量安全问题，制定临时计划，进行专项监督抽查。
（二）监管计划
1、监管原则
坚持生产许可与监督管理并举，加强对食品、食品添加剂和食品相关产品的监管，做到督促引导、规范服务和执法监管相结合，日常监管与专项检查、集中整治相协调，切实提升食品安全监管效能，全面落实食品生产监管责任。
2、监管重点
以乳制品、肉制品、酒类产品、饮料、植物油、食品添加剂等高风险产品生产企业为重点监管企业，督促食品生产企业建立落实生产全过程可追溯管理，持续保持合法有效资质和必备生产条件，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产食品的违法行为，严格依法查处食品安全大案要案和妥善处置突发事件。
3、具体措施
（1）严格实施生产许可。严格执行《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》等规定，对达不到准入条件和标准要求的企业，一律不予许可。同时，严格证后监管，强化问题企业退出机制，依法撤销、吊销、注销不能持续满足准入条件和保证产品质量安全的企业生产许可证。
（2）督促落实主体责任。发挥食品生产企业作为食品安全责任主体的作用，引导企业建立和落实进货检查验收、购销台账登记、索证索票、食品质量承诺、缺陷食品召回等制度，引导和推动企业不断提高食品安全意识和食品安全保障能力，构筑食品安全的第一道防线。
（3）加大日常巡查力度。建立以企业自查为前提、监督检查为重点的食品生产监管模式，切实加大对食品生产企业和食品小作坊的巡查力度，检查的覆盖面达到100%，并按年度签订食品质量安全承诺书。
（4）规范不合格产品后处理工作。根据《河北省产品质量不合格企业后处理办法（试行）》的有关要求，认真组织开展监督抽查不合格产品的后处理工作。对一般项目不合格的，及时向生产者下达责令整改通知书，限期整改，符合立案条件的立案查处；对严重不合格的，及时立案从严查处。
（5）严厉查处违法行为。加大对食品违法案件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产加工食品、滥用食品添加剂和无证生产食品等违法行为。涉嫌犯罪的，一律依法移送司法机关追究刑事责任。
4、检查方式
（1）常规监督检查。根据《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的要求，采取预约检查方式，主要从食品生产企业的资质等14个方面开展企业落实安全主体责任的常规监督检查。
（2）特别监督检查。根据上级专项工作部署、群众举报投诉或企业发生质量安全事故时，对企业实施特别监督检查。
（3）年度审查。根据《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》的规定，对全市获证食品生产企业开展年度审查工作，督促企业持续保持生产必备条件。
（4）上级部署安排。根据国务院和省、市工作安排，开展有关工作。
（三）执行计划
1、加强对食品安全监管工作的领导，对全市食品生产加工企业实行区域监管责任制，定企业、定责任、定人员的监管方式，防止监管缺位。具体的工作制定由各个县市区局自行确定，并报地方政府。
2、定期组织召开会议，对食品安全监管计划实施情况进行调度，及时向有关部门通报信息、情况。
3、不定期采取抽查、实地核查等方式，对监管计划的落实情况进行督查，对任务进度及工作目标的完成情况进行检查。
4、切实保障食品生产监管专项经费，按计划落实好食品监督抽查和监管工作经费预算，并确保专款专用。
五、责任追究
建立健全食品安全责任制和责任追究制，凡在食品生产安全监管工作中，因措施不力，不认真履职，工作落实不到位的，经调查核实，实行行政问责；因工作不认真，监管不到位，工作敷衍塞责，对重大安全隐患整改不力，造成安全事故的，按照有关规定从严处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
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