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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省“质量龙江”建设实施方案（２０１２－２０１５年）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十九日
黑龙江省“质量龙江”建设实施方案
（２０１２－２０１５年）
为强化全社会质量意识，加强质量工作，切实提高我省产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，促进经济结构调整和经济发展方式转变，实现全省经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本方案。
一、工作目标
到２０１５年，质量水平整体提升。主要农产品质量稳定在全国领先水平，形成一批知名品牌；装备工业产品质量国内领先，接近国际先进水平；石化、医药等战略性新兴产业的产品质量在全国具有较强竞争力，培育一批优势企业；建设项目竣工交付使用的工程质量达到国家验收标准或规范要求；现代物流、金融、旅游、商贸、交通、信息等主要服务行业顾客满意度显著提高，服务业品牌价值和效益大幅提升；生态环境质量明显改善。质量对经济和社会发展起到重要的支撑作用。
（一）产品质量主要标志。
产品总体质量达到国内先进水平，重点产品质量监督抽查合格率达到９０％以上，进出口产品检验检疫不合格率控制在１％以内。重要工业产品采用国际标准或国外先进标准达到８５％以上，出口企业产品１００％达到国际标准。全省中国驰名商标达到５０个、地理标志保护产品达到４０个、建设国家级品牌示范区５个、国家级出口安全示范区１０个、省级外贸转型升级示范基地３０个，省名牌产品达到５００个、省著名商标达到１０００个。
——农产品。到２０１５年，建设国家和省级农业、牧业等标准化示范区１００个，建设有机食品、绿色食品生产基地面积８０００万亩，建成国家级绿色食品原料标准化生产基地１５０个，农业标准化生产普及率超过９５％，认定无公害农产品产地４０００个。绿色食品、有机食品和无公害农产品认证数量达到１２１００个，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在９６％以上，建设并验收标准化农产品出口基地５０个，面积２０００万亩，以出口肉类龙头企业为核心，大力推进出口标准化养殖基地建设，建立农产品安全生产保障体系。（牵头单位：省农委，配合单位：省质监局、畜牧兽医局、农垦总局、黑龙江出入境检验检疫局）
——食品加工产品。食品质量安全水平稳步提高，其中米、面、油、乳制品监督抽查合格率稳定在９６％以上。重点食品出口企业全部通过ＨＡＣＣＰ认证，食品安全信息监测网络体系覆盖率达到１００％，重大事故处理率达到１００％。（牵头单位：省质监局，配合单位：省工商局、农委、食品药品监管局、黑龙江出入境检验检疫局）
——装备制造产品。加快技术创新，推动核电、燃气轮机、风电等新能源装备发展。加速推进重型高档数控机床及量具刃具、新能源汽车、新农机装备、高效节能等产业基地建设。到２０１５年，装备制造业产品国家监督抽查合格率稳定在９５％以上。（牵头单位：省工业和信息化委员会，配合单位：省发改委、质监局）
——石化煤化产品。以大庆、东部煤电化基地为主要依托，加速技术改造步伐，努力使我省乙烯、聚丙烯、甲醇、尿素、焦炭、煤气等产品质量达到国内领先水平。强化产品质量控制过程管理，提高煤焦产品质量等级品率。到２０１５年，煤焦产品质量监督检验合格率达到８０％以上，煤炭洗选比重提高到７０％。（牵头单位：省工业和信息化委员会，配合单位：省煤炭生产安全管理局、质监局、科技厅、环保厅）
——医药产品。到２０１５年，对基本药物处方工艺核查率达到１００％，对基本药物生产企业监督检查覆盖率达到１００％，对基本药物配送企业、药品零售企业和实施基本药物制度的基层医疗机构检查覆盖率达到１００％，对我省生产的基本药物品种抽验覆盖率达到１００％，通过新版ＧＳＰ（《药品经营质量管理规范）认证率达到１００％。（牵头单位：省食品药品监管局，配合单位：省工业和信息化委员会、工商局、卫生厅）
——建材产品。加快发展新型建筑材料。到２０１５年，全省水泥、防水卷材、建筑外窗、涂料、玻璃等重点产品监督抽查合格率达到９５％，新型墙体材料应用比例达到６０％，新型墙体材料抽查合格率达到９６％，新型干法水泥应用比例和散装水泥应用比例分别达到７０％。（牵头单位：省工业和信息化委员会，配合单位：省住房城乡建设厅、质监局）
——矿产冶金产品。以钢材、铝板带材制品为主的金属材料及制品为重点，加快技术创新步伐。到２０１５年，铝板带材重点产品的质量达到国际领先水平，成为全国第二大铝板带材生产基地。有色金属及石墨等矿产品质量明显提高，建筑钢材监督抽查合格率达到９９％以上。（牵头单位：省工业和信息化委员会，配合单位：省质监局、环保厅、有色金属地质勘查局、地矿局）
——林产加工产品。积极推动林木资源优势进一步转化为产品优势。地板、家具、装饰材料、木制品、人造板产品监督抽查合格率达到９０％，质量更加稳定、更加环保、更加安全。木耳、蘑菇、浆果等林副产品质量达到国内先进水平。（牵头单位：省森工总局，配合单位：省质监局、林业厅、环保厅）
（二）工程质量主要标志。
建设工程质量整体水平全面提升，人民群众对工程质量满意度显著提高。
——建筑工程。到２０１５年，实现全省城市行政区域内房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到９８％，确保地基基础、主体结构质量安全，杜绝重大工程质量事故发生。全面实施住宅工程质量分户验收制度，竣工工程质量验收合格率达到１００％。安装工程一次试车成功，杜绝不合格工程流入社会。争创国家“鲁班奖”工程４项，国家优质工程５项，省“龙江杯”优质工程１５０项，省优质工程３５０项，省“结构优质”工程１０００项。（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省质监局、发改委、水利厅）
——道路工程。到２０１５年，县、乡公路优良路率分别达到６６．５％和５０％。高速公路竣工验收合格率、优良率分别达到１００％和９５％，干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到１００％和８５％，农村公路竣工验收合格率达到１００％。继续保持全省高速公路ＭＱＩ（养护质量指标）稳定在９０，干线公路ＭＱＩ稳定在７８，优良路率稳定在７３％。（牵头单位：省交通运输厅，配合单位：省发改委、国土资源厅、水利厅、农委）
——水利工程。到２０１５年，工程项目质量合格率达到１００％，水利对粮食贡献率在４０％以上，大中型水库建立和完善水雨情信息采集、传输、洪水预报和以水库为中心的河道防洪决策支持系统，保障水库安全度汛，河道堤防保安率达到９５％以上。（牵头单位：省水利厅，配合单位：省发改委、农委、国土资源厅）
——林业工程。到２０１５年，全省森林覆盖率达到４７％以上，有害生物成灾率控制在２．８‰以下，无公害防治率达到８２％以上，林业重点工程良种使用率达到７０％，造林成活率和保存率分别达到８５％和８０％以上。（牵头单位：省林业厅，配合单位：省森工总局）
（三）服务质量主要标志。
加快推进服务业标准化体系建设，推进服务业信息化、国际化、规模化和品牌化建设，带动整体服务质量向国际水平跃进。
——旅游业。到２０１５年，Ａ级景区达到开放经营旅游景区（点）的５０％，服务质量、配套设施、综合能力显著改善。星级饭店数量达到旅游者集中入住旅游饭店的８０％以上。旅游餐饮、购物、客运、娱乐等产业要素的服务标准覆盖率达到９０％以上，满意度达到８０％以上，游客投诉率低于２％。（牵头单位：省旅游局，配合单位：省工商局、卫生厅、食品药品监管局、质监局、商务厅、交通运输厅、森工总局、农垦总局）
——商贸流通业。到２０１５年，建立全省商贸流通企业质量诚信数据库，重点培育８户至１０户不同行业的连锁龙头企业，建设５０个标准化大中型农副产品批发市场。积极培育物流骨干企业，构建物流信息平台，打造几个物流服务国内知名品牌。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省工商局、交通运输厅、质监局）
——交通运输业。全面提高道路运输服务国民经济和社会发展的能力，建立客货运输服务质量信誉考核机制，提高道路运输服务质量和效率。全省铁路客运、公路长途班车客运发车正点率达到８０％以上，机场民航航班放行正常率达到９０％以上。（牵头单位：省交通运输厅，配合单位：哈尔滨铁路局、省机场管理集团）——通信业。到２０１５年，建立和完善通信服务规范体系，通信计量收费等实现有效监督，用户满意度达到８４％以上，用户投诉处理及时率提到９５％。（牵头单位：省通信管理局，配合单位：省质监局）
——金融业。到２０１５年，全力推行银行、证券、保险行业服务标准化，产品结构进一步优化，服务水平明显提高，顾客满意度达到８５％。（牵头单位：省金融办，配合单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局）
（四）环境质量主要标志。
全省环境污染得到有效控制，重点城市、重点区域、重点流域环境质量明显改善，饮用水源安全得到有效保障。２０１５年与２０１０年相比，主要污染物化学需氧量排放总量减少８．６％、氨氮排放总量减少１０．４％、二氧化硫排放总量减少２％、氮氧化物排放总量减少３．１％。城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率不低于８０％。
——空气质量。到２０１５年，地级以上城市（含地级市）空气质量年均浓度值达到二级标准以上的城市比例大于８０％；地级以上城市（含地级市）空气质量好于二级标准的天数超过３００天的城市比例大于８５％。（牵头单位：省环保厅，配合单位：省气象局）
——水质质量。到２０１５年，城市集中式饮用水源地水质（除矿化度指标外）达标率达到９０％以上，城市生态景观水域、居民饮用水质达到国家水质标准，地表水国控断面劣Ｖ类水质的比例小于２０％，具有农业灌溉功能的河流水质达到农业灌溉水质标准。（牵头单位：省环保厅，配合单位：省水利厅、住房城乡建设厅）
——土壤质量。到２０１５年，全面禁止使用剧毒、高毒、高残留或具有致癌、致畸、致突变性农药。禁止废弃物和生活垃圾乱堆乱放、侵害农田，工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处理和处置。（牵头单位：省农委，配合单位：省卫生厅、环保厅、质监局）
二、推进措施
（一）建立领导机构，加强督促考核。省政府建立“质量龙江”建设工作联席会议制度，负责“质量龙江”建设的统筹规划、协调实施和监督考核工作。联席会议制度办公室设在省质监局，负责日常工作。各市（地）、县（市、区）政府（行署）也要成立相应组织，明确工作职责，切实加强对“质量龙江”建设工作的组织领导，认真研究完善政策措施，及时解决工作中存在的重点、难点问题。把“质量龙江”建设工作纳入经济社会发展总体规划、年度政府目标考核体系和地方政府绩效考核体系，确保“质量龙江”建设工作顺利开展。
（二）加大宣传力度，提高质量意识。各级政府和有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟专刊、专栏、专题，集中对“质量龙江”建设进行广泛宣传，加强对制假、售假和危害消费者的行为进行舆论监督，营造良好舆论环境。有关监管部门要建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度，及时、主动地发布质量信息，保障公众的知情权和监督权。普及质量知识，提高全民质量意识，努力营造全民参与“质量龙江”建设工作的良好社会氛围。
（三）建立奖励制度，实行政策引导。鼓励推行科学质量管理法，采用先进的科学技术，鼓励企业使产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，各级政府给予适当奖励。各级政府要加大对“质量龙江”建设的投入，制定相应的鼓励政策，保障“质量龙江”建设工作深入开展。加大对知名品牌创建示范区及出口产品质量安全示范区的建设力度，鼓励符合条件的进出口产品质量安全示范区、科技园区、工业园区、旅游区等争创国家级和省级示范区，对国家级、省级示范区给予扶持和奖励，设立全省出口商品质量安全奖和出口质量安全示范区奖励资金。
（四）强化质量管理，落实企业主体责任。进一步明确企业法定代表人是质量安全第一责任人，建立质量安全控制关键岗位责任制。严格执行企业重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。建立健全质量管理体系，严格关键过程质量控制，严格质量检验和计量检测。大力推行先进技术手段、现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。
（五）坚持以质取胜，实施质量提升战略。坚持速度、质量、效益相协调，以质量促发展。开展“质量兴市（地、县、区）”活动。按照政府组织、规划先行，重点抓好高新技术园区、工业园区、旅游区等产业集中度高以及规模大的龙头骨干企业的质量提升。开展“质量兴业”活动。依靠扶持各行业协会、同业公会、服务业协会、技术联合会等行业联合组织，研究细化国家产业政策，积极开展国内外技术交流、技术合作。开展质量培训、质量诊断、咨询，有效控制行业质量波动，减少质量损失。制定行约、行规，实行行业自律。深入开展“质量兴企”活动。鼓励企业采用国际和国外先进标准，加快技术改造步伐，提高技术创新水平，开展质量知识普及工程，开展群众性质量活动，建立以诚实守信、重视质量为核心的企业文化体系。加强品牌建设，提升产品品质、品格、品味，提高产品信誉度、美誉度和顾客满意度，扩大市场占有率。
（六）完善品牌培育机制，实施名牌发展战略。加快制定全省品牌培育发展规划，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌，壮大一批全国乃至国际上有较强竞争力的大型企业集团。开展品牌创建示范区、出口产品质量安全示范区建设。开展质量管理奖、黑龙江名牌、著名商标、绿色有机食品、中华老字号、服务明星、青年先锋号、优质工程、“鲁班奖”、国家级主题公园、景区等评定争创工作，做好名优品牌的宣传、展示。搞好对省内品牌价值的评价，扩大我省知名品牌在国内外的声誉和影响力。
（七）夯实质量技术基础，实施标准化战略。建立和完善标准体系。密切跟踪，积极采用国内外先进标准，吸收各类技术成果，及时制定和修订各类标准，推动优势企业和行业标准上升为国家标准和国际标准。建立健全质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置体系，切实加强防范和有效处置质量安全事故。完善质量检验检测体系。健全技术服务平台，加大各级各类质量检验、计量检测、环境监测、服务评价、工程检验、安全评定等技术机构建设力度，全面提升检验检测水平。建立健全认证认可体系。大力普及与应用国际贸易规则和技术法规，加快与国际接轨步伐，推进认证认可制度的深入实施。加快建立碳排放认证认可制度，加快风电、太阳能、光伏发电等新能源领域认证实施进度，不断拓展节能减排认证领域，扩大节能产品认证范围。大力推进质量、环境、职业健康、信息安全、信誉等级、资质确认等认证认可、评定制度的实施。
（八）严厉打击质量违法行为，推进质量诚信建设。加大源头治理力度，强化监督管理，深入开展重点产品、重点行业、重点领域执法打假，坚决查处制假售假、非法添加等违法行为；严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康以及生命财产安全等质量违法行为；坚决查处劣质工程，杜绝重大工程质量事故，遏制重大环境突发污染事故发生；严厉打击发布虚假信息、强行收费、行业欺诈等服务领域违法行为。加强执法协作，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，强化行业性、区域性产品质量问题集中整治工作。建立以企业质量信用为主要内容的质量诚信体系。健全质量信用信息收集与发布制度，搭建质量信用信息平台，实现银行、商务、工商、质监等多部门质量信用信息共享。完善企业质量档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类监管。建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信企业的惩戒力度。
（九）严格市场准入和退出，实施有效监管。发挥质量杠杆作用，严格生产加工、建筑工程、服务业等准入标准，建立并认真执行市场准入制度。对涉及人身健康、生命财产安全的产品和重要敏感进出口商品，进一步严格准入条件，实施有效监管。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。对不能持续满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，进行强制退出。维护市场经济秩序，对无证照、无资质经营的违法行为进行严厉打击。强化监管措施，建立巡查、监督抽查、年度审查、现场监察等制度，对重大工程、重点项目、敏感区域增加检查的频次和密度。推行商品三包、工程回访、事故调查、质量案件投诉、质量案件举报奖励等救济制度，及时发布质量信息和质量安全事故处理结果。加强质量法制建设，建立健全适应我省经济社会发展的质量法规体系。强化执法队伍建设，提高执法人员素质，落实行政执法责任制，提高行政执法水平。
（十）加强协调配合，形成推动“质量龙江”建设合力。“质量龙江”建设是一项系统工程，各级政府、各有关部门要加强对“质量龙江”工作的领导和管理，结合自身职能，严格落实责任制，各司其职，各负其责，互相配合，确保目标实现。
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