蚌埠市农产品现代流通综合试点实施方案

　　蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市农产品现代流通综合试点实施方案的通知

 

　　各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

 

　　《蚌埠市农产品现代流通综合试点实施方案》已经市十四届人民政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　二○一一年七月二十一日

 

　　蚌埠市农产品现代流通综合试点实施方案

 

　　为贯彻落实财政部、商务部《关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知》（财办建〔2011〕33号）和省商务厅、财政厅《关于进一步做好农产品现代流通综合试点有关工作的通知》（皖商建字〔2011〕285号），结合我市实际，特制定此方案。

 

　　一、可行性分析

 

　　（一）产品优势。我市自然资源丰富，农产品众多，是我国和安徽省重要的渔业及蔬菜生产出口基地，目前已初步形成以小麦、水稻、花生、蔬菜、玉米、生猪、奶牛、禽类、特色水产品为主的产业基地。其中，怀远县糯米生产面积达75万亩，是全国最大的糯米生产、加工、集散地。固镇县是全国第五和全省第一的油料生产大县。广受长三角地区欢迎的梅桥大青豆，每年集中连片种植面积达8万亩。甲鱼年养殖总量达500多万只，占全省年养殖总量近50%。螃蟹年产量达2800吨，位居省内前列。泥鳅年养殖总量占全省80%。

 

　　（二）规模优势。蚌埠是皖北重要的农产品集散中心，现有农产品批发交易市场10个，辐射安徽、江苏、上海、河南等多个省市。其中，水果、水产品、蔬菜、花生、农副产品等品种的年交易额达30亿元以上。我市农产品加工企业产销两旺，实现利税逐年增加。2010年，全市重点龙头企业实现销售收入256.5亿元，同比增长24%；实现利税12.1亿元，同比增长28.6%。全市规模以上农产品加工企业实现产值220亿元，同比增长23.1%。农民专业合作组织达588个，其中农民专业合作社433个，统一组织销售农产品3.84亿元。

 

　　（三）质量优势。全市创建省级以上农业标准化示范基地10个，90万亩全国绿色食品原料标准化生产示范基地4个。截至去年年底，全市共有无公害农产品产地认证28家，无公害农产品认证产品28个，30家企业56个产品获绿色食品标志使用权，5家企业13个产品通过有机认证。12个产品拥有“安徽省名牌农产品”称号。农产品品牌达400多个，怀远石榴、沱湖螃蟹成为国家地理标志保护产品。68家龙头企业通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证，蔬菜残留检测和生猪定点屠宰制度不断完善，农产品安全生产得到有力保障。

 

　　（四）流通优势。凭借区位和交通优势，大力发展商贸物流业，我市市场体系日趋完善，全市共有农产品批发交易市场10个，农贸市场54家。“万村千乡市场工程”实施以来，新建和改造“农家店”1117家，配送中心12个，“农家店”覆盖全部乡镇和近50%的行政村。2010年，全市实现社会消费品零售总额269.9亿元，同比增长19%，总量居全省第6位，超额完成“十一五”发展目标任务。

 

　　二、总体思路

 

　　通过试点，大力推进我市农产品销售龙头企业、农产品批发市场、大型连锁超市、农贸市场和农业标准化示范基地的产销对接。引导和培育龙头企业和农村专业合作社，以市场为导向，以冷链系统、质量安全检测系统、配送仓储、交易设施建设改造项目、信息公共服务平台建设为重点，加大基础设施建设投入，创新农产品现代流通方式，建立和完善高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系，促进农产品流通再上新台阶。

 

　　三、目标任务

 

　　通过农产品现代流通综合试点，完善农产品生产、加工、流通、消费等各环节的质量安全控制体系，加快构建我市农产品现代流通体系。

 

　　（一）到2012年底，全市培育交易额超15亿元的大型农产品流通企业4户（吴小街农副产品批发市场、城南农副产品批发市场、宏业冷冻产品批发市场、海吉星农产品物流中心），领办和协办农村专业经济合作组织700个，形成龙头企业带动效应。

 

　　（二）推动大型连锁超市和重点农产品示范基地产销对接，2011年优质农产品产地直接采购比例达50%以上，形成“农超对接”长效工作机制。

 

　　（三）选择2家农产品销售龙头企业（蚌埠市华运超市有限责任公司和合肥百大集团蚌埠合家福超市有限责任公司）和2家专业合作社（固镇县连城玉鹏蔬菜专业合作社、蚌埠市裔湾生态蔬菜农民专业合作社）及1家农产品加工龙头企业（蚌埠市卫食园食品有限公司），支持农产品冷链系统、质量安全检测系统、仓储配送等项目建设和改造，提高农产品流通的质量和水平，形成安全绿色的农产品流通新格局。

 

　　（四）选择2家农产品批发市场（吴小街农副产品批发市场、宏业冷冻产品批发市场），重点加强物流配送、市场信息、交易大厅和检测中心的建设与改造，发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导其他农产品批发市场提档升级，推动规模化、标准化批发市场建设。

 

　　（五）选择一批农贸市场，按照“双百市场工程”的要求，加快升级改造，形成整洁卫生、设施一流、环境良好、经营规范的农贸市场。

 

　　四、实施模式和具体内容

 

　　（一）实施模式

 

　　根据蚌埠市农业产业布局、农产品流通特点和居民消费趋势，农产品现代流通发展主要采用三种模式：一是以大型农产品流通企业为龙头的产供销一体化发展模式；二是以连锁超市为主体的“农超对接”发展模式；三是以农产品批发市场为基础的市场带动型发展模式。

 

　　（二）具体内容

 

　　1．推动大型连锁超市和重点农业标准化示范基地开展“基地超市对接”。由蚌埠市华运超市有限责任公司和合肥百大集团蚌埠合家福超市有限责任公司对冷藏保鲜、冷藏运输工具、检测检验、信息化系统等项目进行建设或改造，“农超对接”项目共计5个，总投资9490万元。

 

　　2．支持农产品销售龙头企业建设或改造农产品冷链系统、质量安全检测系统和仓储设施。由蚌埠市吴小街农副产品批发市场有限公司、蚌埠市宏业肉类联合加工有限公司对现有市场的信息化系统、冷链系统、配送中心和配套设施进行改造。总投资1.01亿元。

 

　　3．按照商务部农贸市场建设标准的要求，投资1.4426亿元建设或改造全市农贸市场。其中：2011年，五河县农贸市场改造项目2个，总投资6000万元；固镇县农贸市场改造项目3个，总投资7530万元；市区农贸市场改造项目6个，总投资896万元。

 

　　4．编制蚌埠市菜市场发展规划，制定蚌埠市菜市场管理办法。由市财政安排专项资金用于菜市场建设和改造。

 

　　五、实施步骤

 

　　（一）择优选择试点项目。已于今年5月份，按照公开、公正、透明的原则，引导我市重点企业积极参与农产品现代流通试点，并择优选择试点项目。

 

　　（二）严格项目审核程序。今年6月份，市商务局会同市财政局按照有关规定进行了初审，对符合申报条件的项目，由市商务、财政部门联合上报省商务厅、财政厅审批。

 

　　（三）认真组织项目实施。2011年6月-12月，经国家和省评审确定的试点项目，由项目承办单位组织实施。市和县、区商务、财政部门要按照相关文件要求加强业务指导和督促检查，确保试点项目企业按规定时间和标准完成建设任务。

 

　　（四）迎接上级检查。按照上级要求，今年年底前完成试点项目建设工作，并做好迎接国家和省检查验收等各项工作。

 

　　六、工作措施

 

　　（一）加强组织领导。成立蚌埠市农产品现代流通综合试点工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，具体负责试点工作的协调、检查、监督和考核工作。各县、区政府要充分认识农产品现代流通综合试点的重要性，抓住机遇，加大对试点工作的领导和支持力度，确保试点工作顺利推进。

 

　　（二）抓好项目落实。项目所在地政府及其财政、商务部门和项目单位实行一把手负责制，明确专人负责试点项目工作，按期保质完成试点项目建设任务，确保试点工作取得实效。

 

　　（三）加强政策支持。市商务、财政部门及相关县、区要与国土资源、税务、金融等相关部门加强沟通协调，对试点建设项目在审批立项、用地政策、社会融资、信贷支持等方面给予支持，切实帮助企业解决试点工作中遇到的实际问题。财政扶持资金按项目税收受益地原则予以支持，扶持资金总额不超过项目总投资的30%，市政府将根据试点项目完成情况和质量予以适当奖励。

 

　　（四）严格项目验收。项目承办单位在完成项目建设后，应以书面形式向商务和财政部门申请验收。市商务局和财政局应组织专门工作组对项目完成情况进行检查验收，经验收合格的项目，由市商务、财政部门及时向上级争取并兑现扶持资金。

 

　　（五）及时总结经验。各级商务和财政部门要对农产品现代流通试点建设项目实施效果进行跟踪调查，及时上报试点工作遇到的问题，认真总结好的经验和措施，积极探索符合地方特色的现代农产品流通模式，推广农产品现代流通体系建设成功经验。

 

　　附件

 

　　蚌埠市农产品现代流通综合试点工作

 

　　领导小组名单

 

　　组  长  周春雨（市政府市长）

 

　　副组长  秦  武（市政府副市长）

 

　　丁跃明（市政府副秘书长）

 

　　成  员  马  飙（市国资委副主任）

 

　　姜晓天（市农委主任）

 

　　韩清华（市国土局局长）

 

　　陈建功（市商务局局长）

 

　　单顶山（市规划局局长）

 

　　刘  明（市供销社主任）

 

　　乔桂元（市经济开发区管委会主任）

 

　　李  奇（市国税局局长）

 

　　徐建华（市地税局局长）

 

　　华如军（怀远县政府县长）

 

　　周学保（五河县政府县长）

 

　　吴道俊（固镇县政府县长）

 

　　袁  政（龙子湖区政府区长）

 

　　高  尚（蚌山区政府区长）

 

　　王庆国（禹会区政府区长）

 

　　洪  斌（淮上区政府区长）

 

　　领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，陈建功同志兼任办公室主任，马飙同志兼任办公室副主任。