河南省人民政府办公厅关于实施千万吨奶业跨越工程的意见(豫政办〔2011〕110号)

　　各市、县人民政府,省人民政府各部门:

　　为进一步加快全省农村经济结构战略性调整步伐,推进奶业跨越式发展,促进农民增收,按照《河南省人民政府关于印发河南省现代畜牧产业发展规划的通知》(豫政〔2010〕20号)提出的到2020年全省奶类产量达到1000万吨的目标,结合我省实际,经省政府同意,现就实施千万吨奶业跨越工程提出如下意见,请认真贯彻落实。

　　一、认清我省奶业发展的形势

　　“十一五”期间,我省奶业得到较快发展,基本形成了沿黄奶业示范带和豫东、豫西南奶源基地“一带两片”奶业优势区域。2010年,全省奶牛存栏98.5万头,比2005年增加67.3万头,增长216%;奶类产量307.9万吨,比2005年增加199.4万吨,增长184%。同时,全省乳制品加工业发展迅速,蒙牛集团、伊利集团、光明公司、三元公司等国内知名乳制品加工企业相继落户我省,花花牛集团、科迪集团、巨尔公司、三色鸽公司等省内乳制品加工企业快速扩张,全省乳制品加工能力达370万吨,乳制品加工业已初具规模。但是,由于我省奶业发展起步较晚,奶牛存栏数量少,奶源满足不了加工业的需求;先进实用技术没有得到广泛推广应用,奶业生产水平较低;资金瓶颈问题没有得到较好解决,制约了奶业的快速发展。我省农作物秸秆和农副产品资源丰富,作物秸秆年产量7800万吨,其中仅玉米秸秆年产量就达2450万吨,可饲养奶牛800多万头,发展奶业具有得天独厚的资源优势。我省又是人口大省,周边地区是人口密集区,奶类消费市场潜力巨大。各地要积极围绕千万吨奶业生产目标,加强领导,强化措施,狠抓落实,确保千万吨奶业跨越工程顺利实施。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕促进食品工业振兴和富民强省大局,充分发挥资源和区位优势,加大政策扶持力度,积极发展奶牛标准化规模养殖,努力提高奶牛单产水平和乳制品质量。以市场为导向,以加工带动发展,以消费促进发展。加快构建规模化、标准化、生态化、产业化的现代奶业产业体系,实现我省奶业跨越式发展。

　　(二)发展目标。到2011年年底,全省奶牛存栏110万头,奶类产量达到350万吨;2013年,全省奶牛存栏135万头,奶类产量达到490万吨;2015年,全省奶牛存栏160万头,奶类产量达到620万吨,乳制品加工能力达到750万吨;2020年,全省奶牛存栏240万头,奶类产量达到1000万吨,乳制品加工能力达到1200万吨。

　　三、加快奶源基地建设

　　(一)大力发展规模养殖。积极培育和发展奶业生产大县,着力培育存栏奶牛万头以上的县(市、区)。力争2011年全省存栏奶牛万头以上的县(市、区)由现在的18个发展到23个,其中2万头以上的县(市、区)由现在的7个发展到10个;2013年存栏奶牛万头以上规模的县(市、区)发展到33个,其中2万头以上的县(市、区)达到15个;2015年存栏奶牛万头以上的县(市、区)达到45个,其中2万头以上的县(市、区)达到25个;2020年优势区域内的58个县(市、区)存栏奶牛全部达到万头以上,其中5万头以上的县(市、区)达到20个。采取直补或以奖代补的方式,支持和引导现有奶牛养殖场、养殖小区进行标准化改造,扩大养殖规模。推广“奶牛养殖公司+农户”、“乳制品加工企业+规模养殖场”、“奶农专业合作社+农户”等养殖模式,重点发展存栏奶牛200头以上的标准化规模养殖场(小区),配套建设机械化挤奶站。标准化规模奶牛养殖场(小区)用地纳入乡镇土地利用规划,按设施农用地管理,用水用电执行农业生产水电价。集约化畜禽养殖场大中型沼气工程项目要向规模奶牛养殖场(小区)倾斜,通过对奶牛粪便的无害化处理,将清洁能源生产、无害化高效有机复合肥料生产和绿色奶源基地建设有机结合,实现奶牛粪便的资源化利用。

　　(二)完善奶牛良种繁育体系。各级财政要加大投入;支持发展良种。加强奶牛种公牛站建设,改建、扩建、完善省奶牛种公牛站和洛阳、南阳、许昌奶牛种公牛站,加大遗传物质引进力度,建立奶牛种公牛遗传评估体系,提升奶牛种公牛质量,力争2011年全省奶牛种公牛存栏达到150头,2013年达到200头,2015年达到250头,2020年达到500头。建设5个奶牛育种核心群场,奶牛核心群数量达到2500头,提升自主培育奶牛种公牛能力。加大奶牛生产性能测定工作力度,2011年测定能力达到3万头,2013年达到5万头,2015年达到10万头。积极推广性控胚胎、性控冻精等生物工程技术,2011年、2013年、2015年推广性控冻精分别达到2万剂、3万剂、5万剂。进一步加强奶牛良种推广体系建设,2011—2013年重点建设13个奶业主产省辖市良种冻精中转站,2014—2015年重点建设58个奶业重点县(市、区)人工授精中心站,形成较为完善的奶牛良种推广网络。

　　(三)建设饲草饲料保障体系。饲草饲料是奶业发展的物质基础和基本保障,各级政府要安排财政资金对秸秆综合利用设施设备进行补贴。大力推广秸秆综合利用技术和秸秆饲喂搭配技术,建设秸秆综合开发基地。大力发展饲草饲料种植,在平原农区扩大青贮玉米等饲料作物的种植面积,在黄河滩区等滩涂地区和浅山丘陵区推广种植紫花苜蓿、冬牧—70黑麦草等优质牧草,建设商品牧草基地,2011年全省紫花苜蓿等优质牧草种植面积达到10万亩,2013年达到50万亩,2015年力争达到100万亩。大力推广奶牛专用饲料和全日粮混合技术,鼓励支持饲料生产企业加大奶牛专用饲料研发生产力度,支持规模奶牛养殖场(小区)使用奶牛专用饲料和全日粮混合饲喂奶牛,2011年全省规模奶牛养殖场(小区)奶牛专用饲料推广使用率达到85%、全日粮混合技术普及率达到40%,2013年分别达到90%、50%,2015年力争分别达到100%、80%。

　　(四)加速推广奶牛养殖先进实用技术。省、省辖市、县(市、区)要成立奶业技术专家服务团,分片包干,定期深入奶业优势区域进行现场培训和技术指导。围绕提高奶牛生产性能,重点推广细管冻精和性控冻精配种技术、胚胎移植技术、奶牛生产性能测定技术、奶牛后裔测定技术等,加快高产奶牛繁育速度,迅速增加全省高产奶牛群体数量,提高奶牛单产水平。围绕提高奶牛饲养管理水平,重点推广全株玉米青贮技术、优质牧草种植技术、秸秆饲料搭配饲喂技术、奶牛专用饲料、全日粮混合技术等。围绕提高奶牛疫病防控能力,重点推广奶牛疫病防控技术,建立严格的防疫检疫制度,在抓好奶牛重大疫病防控的同时,搞好奶牛乳房炎、结核、布病的检测和防治,最大限度地减少和预防奶牛各类传染疾病的发生。

　　四、推动乳制品加工业快速发展

　　(一)积极培育乳制品加工龙头企业。实施加工带动战略,积极培育我省乳制品名牌产品和较大规模的企业集团。营造宽松环境,鼓励焦作蒙牛公司、河南伊利公司、郑州光明山盟公司、新乡三元公司等龙头企业加快规模扩张,开发生产高端乳制品,逐步使我省成为外来企业的生产核心区。通过引进战略投资者,积极引导省内区域性乳制品企业开展企业重组、兼并或联合,壮大企业实力。加大招商引资力度,争取引进世界知名乳制品加工企业落户。加大对乳制品加工业的支持力度,工业和农业结构调整资金等要向乳制品加工企业倾斜,政策性银行和商业银行要支持乳制品加工企业进行技术改造和项目建设。对列为省重点的乳制品加工项目,国土资源部门要优先安排用地计划指标。

　　(二)加快新产品研发。鼓励支持乳制品企业建设技术研发中心,加快企业新技术、新产品、新工艺研发,积极开发新品种,提高产品品质,强化产品的营养及保健功能。开发生产高端液态奶、配方奶粉、奶油、奶酪、乳清粉、乳糖等新产品,提高产品科技含量和附加值,提升产业层次。

　　(三)完善产业经营机制。鼓励乳制品加工龙头企业建设奶源基地,大力扶持奶农专业合作经济组织发展,建立乳制品企业与奶农的利益联结机制,努力使乳制品企业的可控奶源达到70%。探索建立生鲜乳价格协调机制和乳制品质量第三方检验制度,维护奶业各从业方的利益,确保奶业稳定协调发展。

　　五、强化乳制品质量安全监管

　　(一)加强生鲜乳收购站标准化建设。要严格按照《乳品质量安全监督管理条例》(国务院令第536号)的要求,对生鲜乳收购许可证和生鲜乳运输车辆准运证明进行审查审批。依照国家《标准化生鲜乳收购站技术规范》,加快全省生鲜乳收购站建设步伐,2012年年底前现有生鲜乳收购站全部完成标准化改造,对新建标准化生鲜乳收购站实行以奖代补政策。规范生鲜乳收购站的收购行为,认真落实生鲜乳生产(收购)记录、生鲜乳检验记录、生鲜乳交接记录、挤奶设备消毒记录、奶畜饲料进货查验等各项制度,确保记录的准确性、完整性和可追溯性。强化生鲜乳收购、运输等环节监管,严禁在生鲜乳中添加任何物质,严禁非法收购生鲜乳,坚决查处生鲜乳收购黑窝点。加强对饲草、饲料、兽药等奶牛养殖投入品的安全监管,坚决查处在饲料产品中添加违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。

　　(二)加强各环节日常监管。各级、各有关部门要认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》和《国务院办公厅关于印发奶业整顿和振兴规划纲要的通知》(国办发〔2008〕122号),按照职责分工,强化监管,密切合作,严厉打击在乳制品中添加三聚氰胺等违禁物质的行为,确保全省乳制品质量安全。畜牧部门要加强对奶牛养殖以及生鲜乳生产、收购环节的监管;质监部门要加强对乳制品生产环节的监管;工商部门要加强对乳制品销售环节的监管;卫生部门要加强对乳制品质量安全监督管理的综合协调,统一发布乳制品质量安全重大事故信息;工业和信息化部门要加强行业整顿和规范工作,会同有关部门协调促进企业严格管理,建立正常的生产秩序;商务部门要加强乳制品生产监测,保障市场供应;畜牧、质监、工商等部门要定期开展监督抽查,并记录抽查情况和处理结果,监督抽查所需费用由同级财政列支。

　　六、积极开拓消费市场

　　(一)加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加大宣传力度,有计划地宣传科学饮用牛奶的好处,进一步调动广大消费者饮用牛奶的积极性。

　　(二)强化市场开发。积极培育市场营销主体和现代化乳制品市场流通体系,构建功能齐全、运转高效、覆盖面广的跨区域冷链物流配送网络。鼓励支持乳制品企业培育名牌产品和驰名商标,对获得“中国名牌”或“驰名商标”的企业给予奖励。进一步扩大城市市场,大力开发农村市场,依靠市场消费拉动奶业快速发展。

　　(三)推广学生饮用奶。进一步落实农业部、教育部、财政部等7部委《关于实施学生饮用奶计划的通知》(农垦发〔2000〕3号)精神,加大学生饮用奶推广力度,对学生饮用奶进行补贴,重点在全省义务教育阶段学生中推广学生饮用奶。调整充实河南省学生饮用奶计划协调领导小组,协调指导全省学生饮用奶计划的实施。

　　七、加大奶业支持力度

　　(一)加强组织领导。各级、各有关部门要把实施千万吨奶业跨越工程作为促进我省食品工业振兴和富民强省的战略举措,切实加强领导,认真组织实施。要结合当地实际,研究制定奶业发展规划,积极培育典型,加强示范引导,探索建立促进奶业发展的新机制。成立河南省实施千万吨奶业跨越工程领导小组,分管副省长任组长,省发展改革委、财政厅、科技厅、教育厅、国土资源厅、工业和信息化厅、商务厅、农业厅、畜牧局、质监局、农行、农发行、农信联社等单位负责同志为成员。领导小组要定期召开会议,研究奶业发展政策措施,协调解决奶业发展中的重大问题,适时对奶业发展情况进行评估,根据评估结果调整完善奶业发展规划。领导小组办公室设在省畜牧局,负责日常工作。位于“一带两片”奶业优势区域的省辖市、县(市、区)都要成立领导小组,研究解决奶业发展中遇到的问题,切实加强对本地奶业发展的领导。

　　(二)制定完善奶业扶持政策。认真贯彻落实现有扶持奶业发展的政策措施,并根据实现奶业跨越式发展的需要,进一步完善政策措施。优化环境,加大招商引资的力度,多层次、多渠道、多领域、多形式地推进奶业对外开放工作,积极吸收和借鉴符合奶业发展要求的经营方式和管理方法。增加投入,推动奶业发展。省财政每年安排一定规模资金,重点支持奶牛标准化规模养殖和奶牛良种繁育体系建设。农业结构调整、现代农业发展、农业综合开发等项目资金要向奶业发展倾斜,为奶业发展提供资金支撑。

　　(三)建立激励机制。各级政府要把奶业发展纳入经济社会发展计划和年度指标考核体系。各相关部门要明确目标,强化责任。省政府对全省奶业发展较快的省辖市、县(市、区)要进行表彰。各地要研究建立激励机制,切实推动奶业持续稳定发展。

　　附件:   2011—2013年实施的重点项目表

　　河南省人民政府办公厅

　　二○一一年九月二十三日