西安市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知(市政发〔2010〕71号)

 

　　根据国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）精神，为切实促进我市蔬菜生产、供应以及价格基本稳定，保障我市社会经济保持快速平稳发展。现就有关问题通知如下：

 

　　一、认清形势，统一思想，切实增强做好“菜篮子”工作的重要性和紧迫性

 

　　“菜篮子”工程是一项民生工程，事关农民增收和经济社会的稳定。近年来，国务院一直高度重视“菜篮子”工程建设， 8月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，针对近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度低，流通设施能力不足，部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的六条措施，重点强化组织领导、生产、流通和信息服务等方面工作。目前从我市的整体情况来看，随着都市型现代农业和百万亩设施蔬菜工程的实施，我市蔬菜产业取得了长足发展。截止2009年底，蔬菜播种面积和产量分别达到了94.83万亩和242.41万吨，较1999年分别增长了56.3%和85.6%；菜田面积稳定在40万亩左右，设施面积达到29万亩，其中日光温室4万亩，大棚13.6万亩；蔬菜市场均衡供应能力逐步增强；农产品质量安全水平进一步提升。但是我们也应清醒地看到，我市蔬菜生产水平和组织化程度不高，蔬菜供应淡旺季明显，市场流通不畅，储备不足，造成蔬菜价格长时间在高位运行等问题。为此，全市各级政府和相关部门要认清形势，统一思想，把“菜篮子”工作当成一项民生工程抓紧抓好，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

 

　　二、抓住重点，强化措施，努力推进“菜篮子”工作再上新台阶

 

　　（一）进一步加强“菜篮子”工作的组织领导

 

　　根据人员变动情况调整充实西安市“菜篮子”工程建设领导小组，进一步强化发挥领导小组职能。领导小组办公室设在市农业委员会，领导小组定期召开会议，研究制定我市“菜篮子”工程建设规划，协调解决“菜篮子”工程建设中的重大问题。进一步强化实行“菜篮子”市长负责制下的区县长责任制，将“菜篮子”产品生产、流通、质量安全等指标纳入目标任务考核指标体系，确保我市“菜篮子”产品的充足供应和价格基本稳定。

 

　　（二）制定“菜篮子”工程“十二五”规划

 

　　由市农业委员会牵头，组织协调相关部门，根据我市建设国际化大都市的目标任务，组织编制“菜篮子”工程建设“十二五”规划，按照高起点规划、高标准建设的原则，加强“菜篮子”产品生产、流通、加工、质量监管等基础设施建设。合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，促进“菜篮子”工程持续健康发展。到“十二五”末，全市菜田面积达到100万亩，总产在240万吨的基础上增加20%-30%。

 

　　（三）加大“菜篮子”工程建设投入力度

 

　　一是从2010年至2015年，统筹安排专项资金用于对“菜篮子”工程建设的奖励补助。二是农业部门要对全市现有菜田进行核查落实，并登记造册，对今后新发展基地要按照一、二、三类菜田的标准选择建设区域；同时加快对《西安市蔬菜基地管理条例》和《西安市新菜田开发建设基金管理和使用办法》的修订工作，进一步加大对菜田的保护力度，促进新菜田开发建设。三是积极探索建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，加大招商引资力度，吸引社会资本投资参与“菜篮子”工程建设。

 

　　（四）强化“菜篮子”工程服务体系建设

 

　　一是要重点加大以技术攻关和先进实用技术推广为主的技术服务，进一步加强蔬菜质量安全监督管理工作，全面提升蔬菜产业的经济效益，推动蔬菜产业的发展。二是加大农产品市场体系规划和建设力度，加快完善以大型批发市场为龙头、以城区农贸市场为中心、以社区小市场和便利店为基础、以蔬菜早市为补充的四级网络体系，促进菜篮子产品顺利销售。三是充分发挥农村信息网络的作用，完善对主要蔬菜品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，积极引导蔬菜种植户、经营者、专业合作组织等合理安排生产和经营活动，进一步提高蔬菜生产的组织化水平。

 

　　（五）完善建立“菜篮子”产品风险应对机制

 

　　相关部门要探索建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。加快推进农产品冷链物流发展，重点加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。完善“菜篮子”产品储备体系，统筹产销平衡，维护市场稳定。建立“菜篮子”产品生产保险制度，扩大重要“菜篮子”产品保险覆盖面，维护“菜篮子”产品价格稳定。同时，新闻媒体要正确发挥舆论导向作用，维护“菜篮子”产品正常的市场经营秩序，确保全市经济社会稳定。

 

　　三、明确职责，相互协作，确保“菜篮子”建设各项工作的顺利进行

 

　　做好促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作，是当前及今后一个时期的一项重要工作任务。各区县人民政府，市级各部门要从讲政治、讲稳定、讲和谐的角度，切实加强对此项工作的组织领导。各相关部门要按照各自职能，明确任务，加强协作。农业部门重点做好蔬菜生产、技术服务方面工作；商贸部门重点做好市场体系建设、农产品储备以及市场销售方面的工作；财政部门重点做好“菜篮子”工程建设资金的落实、使用及管理办法的制定；交通部门重点做好“绿色通道”以及农产品的运输等工作；物价部门重点做好价格监测，严肃查处捏造、散布虚假价格信息行为，维护蔬菜价格基本稳定；其它部门要按照各自职能，共同做好促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定各项工作，为我市经济社会保持平稳较快发展提供坚实保障。

 

　　西安市人民政府

 

　　二○一○年十一月三日