通化县农村饮水安全项目建设管理实施细则(通政办发[2008]37号)

第一章  总  则

　　第一条 为加快我县解决农村饮水安全问题工作的步伐，改善农村群众的生存环境和生活条件，根据国家发改委、水利部、卫生部发改农经〔2007〕1752号《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》精神和以上三部委共同修订的《农村饮水安全项目建设管理办法》，结合我县实际制定《通化县农村饮水安全项目建设管理实施细则》，以下简称《细则》。

　　第二条 本《细则》适合于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内中央补助投资项目及地方匹配安排兴建的农村饮水安全工程的建设及管理。

　　第三条 解决农村饮水安全问题由县政府负总责，中央、省、政府给予指导和投资支持，乡镇政府积极协调村委会、受益群众自筹资金共同解决。

　　第四条 县发改局商县水电局作好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。县水电局商县卫生局作好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。县卫生局负责项目建成前后的水质检测、监测。

　　第五条 县环保局负责水源地环境保护监测，县物价局与水电局负责制定各饮水村屯水价，县土地局保证饮水工程建设用地的审批。

　　第六条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

　　第七条 农村饮水安全工程建设管理：日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行管理，其他工程参照基本建设程序管理。

　　第二章 农村饮水困难范围及解决标准

　　第八条 解决农村饮水安全问题的范围：全县各乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿，建厂以及其它人为原因造成水源变化，水质污染引起的农村饮水安全问题，由有关责任单位或责任人负责解决。

　　第九条 农村饮水安全困难标准是指单程取水距离大于1公里以上或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70天以上，水源型氟病区为饮用含氟量超过1.1毫克/升，当地8—15岁人群中氟斑牙患病率在于30%，出现氟骨症病人；其他饮水水质问题，水源保证率不达标，水量不达标，用水方便程度不达标。

　　第三章 项目前期工作程序和投资计划申报与审批

　　第十条  农村饮水安全项目原则上以乡镇为单位，由具有一定资质的规划设计单位（县水电设计队），编制项目可行性研究报告，并按现行基本建设程序的有关要求审批。总投资在100万元以上的单项集中供水工程项目，由省级水利部门审批；总投资50—100万元的，由地市级水利部门审批；总投资在50万元以下的，由县级水利部门审批。

　　第十一条 各乡镇根据已批准的项目可行性研究报告向县发展计划局和水利电力局申报年度项目建议计划，县发展计划局和水利电力局根据年度计划控制规模和各乡镇上年度项目实施的监测和评估，联合编制全县年度项目建议计划，报市发改委和水利局。

　　第十二条 通化县饮水安全工程建设管理办公室商各有关部门报送的文件材料包括：

　　1、农村饮水安全年度项目建议计划；

　　2、所列项目可行性研究报告、初步设计或实施方案及审批文件；

　　3、上一年度项目建设情况工作总结，包括工程进度、效益、配套资金到位情况和中央补助资金的使用情况。

　　第四章  资金筹措与管理

　　第十三条 农村饮水安全工程建设所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。县政府应积极协调省政府安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水质检测、监测等工作。

　　第十四条 农村饮水安全项目建设资金，由县财政局按有关财务制度，根据工程进度将国家和上级工程款拨付通化县饮水安全工程建设管理办公室。县饮水办根据工程进度将资金拨付给施工单位，并负责会计核算，对资金的使用管理及安全负责。

　　第十五条 通化县饮水安全工程建设管理办公室应结合实际，制定严格的资金管理制度，设专帐专户，保证做到专款专用，原则上要求地方自筹资金到位并使用后，再按施工进度拨付国投资金，同时预留10%的质量保证金，待工程竣工验收交付使用后，再拨给施工单位。

　　第五章  项目实施

　　第十六条 县政府成立通化县农村饮水安全工作领导小组，并下设通化县饮水安全工程建设管理办公室，全面负责我县农村饮水安全工作。

　　第十七条 县发展和改革局、县水利电力局全面负责我县农村饮水安全工程项目的监督和检查工作。

　　第十八条 县发展和改革局和县水利电力局根据省发改委、省水利厅联合审批的农村饮水安全工程可行性研究报告和省下达的年度投资计划，编制项目实施方案，报市发改委和市水利局联合审批后，方可进行施工。

　　第十九条 任何单位不得擅自调整投资计划或变更项目建设地点、建设规模和建设内容，如客观条件发生变化确需进行变动的，要报经原审批部门批准，否则将停止下达投资计划和停止资金拨付。

　　第二十条 农村饮水安全工程的建设，必须实行质量目标管理责任制和监管制，建立健全行之有效的工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查和监督管理办法。

　　第二十一条 农村饮水安全工程施工队伍选择，材料、设备选购按基本建设程序进行，总投资50万元以上的，实行公开招标，其材料、设备的选用，实行政府采购或集中招标采购；总投资50万元以下的，采取议标的方式选择施工队伍，其材料、设备的选用，实行政府采购或集中招标采购；总投资10万元以下的可由地方专业队伍进行施工。

　　第二十二条 选择水源，确定工程型式，要做到因地制宜、实行宜井则井、宜泉则泉。水源地周围要有卫生防护措施、建立卫生防护带、防止水源污染。

　　第二十三条 以地下水为供水水源的，要严格按照地下水开采的有关规定进行，建成后的水源井的井深、井径、出水量必须达到设计标准，并认真做好封井止水工作，避免不良含水层污染水源。

　　第二十四条 农村饮水安全工程应建有水源管理房，并制定各种规章制度，有条件的地方，管理房周围建有院落，环境清洁、卫生幽雅，并实行绿化措施。

　　第六章  项目验收

　　第二十五条 项目建成后，县发改局、水电局、财政局联合各项目乡镇、村屯在自验合格的基础上，向省、市发改、水利部门提出竣工验收申请。并做好验收资料准备工作，由省、市水利、发改等有关部门组织竣工验收。

　　第二十六条 项目验收时，必须有受益村屯代表参加，每村有3名以上农民代表签字验收。

　　第二十七条 验收按《农村人畜饮水工程验收内容和评分标准》进行，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80—90分为良好，70—79分为合格，小于70分为不合格。

　　第二十八条 验收结果将作为下年度安排项目的重要依据，对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批评。

　　第二十九条 饮水安全工程竣工验收后，形成的固定资产属国有及农民股组成，管理单位负有使用管理权，严禁变卖。

　　第七章  建后管理

　　第三十条 项目竣工验收合格后及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测、安全操作等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

　　第八章  目标责任管理

　　第三十一条 有国家投资补助的农村饮水安全工程分两部实施，原则上主体工程由国家扶持解决，责任单位为通化县饮水安全工程建设管理办公室，附属设施（如到户管网）责任单位为乡镇商村委会，实行目标责任管理，目标责任单位都要同目标管理单位、签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

　　第九章  附  则

　　第三十二条  本细则由县发展和改革局商县水利电力局负责解释。

　　一 、水费收缴使用制度

　　一、水费收缴

　　1、认真执行县物价部门规定的水费、取水标准，有水表户实行按表收费，没有水表的用水户参照其他安装水表用水户用水量收取。

　　2、用户水费原则按月收取，年终收齐。

　　3、对拖欠水费或拒交水费户年终拆除水龙头，下年停止供水。

　　二、水费使用

　　1、水费主要用于人员工资、电费折旧、大修理等使用。

　　2、动用水费先提出计划，经批准后方可动用。

　　3、折旧和大修理资金专户存放，不准挤占挪用。

　　二、工 程 管 理 制 度

　　1、供水工程由县农村饮水管理办公室统一管理，由乡镇水管站或村委会具体管理，各饮水单位设管理小组。

　　2、工程各部位要随时检查，发现损坏地方要及时维修，每月、季、年要进行大修理一次。

　　3、任何单位和个人不经申请，不得随意在供水设备或设施乱接、乱改，如需要必经工程管理小组同意后，方可施工。

　　4、供水原则是人畜饮用，其它非饮用水需经批准后方可使用，并按饮用水收费标准收费，不经批准随意用水，按收费标准5——10倍罚款。

　　5、为了保持设备正常运转，出现损坏及时维修，各供水单位应按收费总额提取10%维修费，专户存储，不得挪用。

　　三、财 务管 理 制 度

　　1、认真执行各项财务规章制度。

　　2、账目做到日清月结，做到帐帐相符，帐票相符。

　　3、现金支出，小额经领导同意签字后支出，大额须县管理办公室批准后，才能支取。

　　4、年终决算后，账目要向村民张榜公布。

　　四、水 管 员 守 则

　　1、认真执行国家、省和市有关水利的法律、法规和政策。

　　2、热爱本岗工作，全心全意为用户服务。

　　3、搞好工程管理和水费计收工作。

　　4、按时完成工程检查和维修工作。

　　5、搞好环境卫生和庭院美化。

　　6、积极参加业务学习，提高管理水平。

　　五、水 质 检 测 制 度

　　1、农村饮水水质检测及监测按照吉水农水联字〔2008〕86号“关于确实做好农村饮水安全工程水质检测和监测工作的紧急通知”执行。

　　2、水质检测和监测单位为县防疫站或县疾病控制中心。检测结果（水质化验单）送县饮水办公室作为供水的依据。

　　3、水样采集、保存、运输和水质检测执行《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750--2006），水质分析结果按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749--2006）进行评价。

　　4、工程建设期间水质检测范围包括水源水、出厂水和管网末梢水，要分别检测。工程运行期间水质监测，要建立日常水质检测网络。集中式供水监测点每年分枯水期和丰水期检测两次出厂水和管网末梢水水样。分散式供水监测点在丰水期采集农户家中储水器水样1份。

　　5、当发生影响水质的突发事件时，要对受影响的供水单位增加检测频率。

　　六、水源保护及安全操作制度

　　1、要建立有效的水质监督体系，明确供水水源保护区和管理范围。同时加大保护水源的宣传力度，号召全社会来保护水源。

　　2、水源井设专人管理，在100米范围内，不得设置禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑；不得堆放粪便、垃圾、废渣等，引泉可采取封山、禁牧、禁耕及行政处罚等手段，对提取河水作为水源点的上游1000米、下游100米的河段，不准堆放废渣、垃圾等污染水域水质的弃物。

　　3、供水深井电泵启动前，认真检查输电线路及室内各电器件、三相电源，没发现问题时方可启动。

　　4、深井电泵启动后，不能离岗，防止电源缺相烧毁电泵。

　　5、高位水池的顶盖人员出入孔和围栏要经常上锁，每天检查一次，杜绝人、畜对水质的污染。

　　6、供水管路发生断裂漏水，要及时关闸停水，待修复后再开闸供水。