靖宇县保障粮油供应稳定市场价格工作方案(靖政办发[2010]35号)

根据吉林省人民政府办公厅《关于转发省粮食局制定的吉林省保证粮油供应和稳定市场价格工作方案的通知》（吉政办发电[2010]6号）精神，为进一步做好我县粮油市场宏观调控工作，确保粮油供应安全和市场价格基本稳定，特制定本方案。

　　一、指导思想和目标任务。

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观统领粮食工作，以转变管理职能和改善粮食宏观调控为主导，努力构筑完善粮食安全保障、粮食产业发展及社会服务体系，坚持统筹兼顾、部门协作、注重预防的方针，加强市场监测，完善调控措施，坚决依法行政，促进全县粮油市场基本稳定和粮食经济的健康发展。

　　（二）目标任务。进一步加强粮食收购、储备运作、产销协作、市场监管等工作，确保我县粮油市场价格基本稳定、流通秩序良好、供应及时充裕。

　　二、总体工作要求

　　（一）充分认识当前及今年粮油供求形势。今年以来，随着国家一系列惠农政策的实施，全国粮食生产连续获得丰收。目前国内粮食供求基本平衡，国家粮食储备充裕，市场行情稳定。但随着粮食购销市场化的推进以及国际间粮油贸易的发展，粮油供求全球化、大流通的格局已经形成。随着人口增长和生活水平提高，口粮、饲料用粮的需求将呈上涨趋势，大豆、玉米对外依存度较高。特别是近年来，国际石油价格的不断刷新，极大地刺激了生物能源的开发使用，玉米等谷物消耗量大幅增加，加剧了粮食的供需矛盾。再加上农资、农药、化肥等价格上涨，农民种粮成本提高等诸多因素影响，今年的粮油供求及价格形势可能比较复杂，应予高度关注。

　　（二）高度重视粮油市场供应和价格稳定工作。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是当前宏观调控的重要任务。确保粮油市场供应，保持粮油价格稳定，是稳定物价的关键，既关系到宏观经济的健康运行，又关系到民心稳定、社会和谐。虽然我县粮源供应充足，但在大流通的形势下，确保粮油供应安全责任重大。因此，必须积极采取措施，细化工作任务，进一步明确责任，切实做好粮油供应和市场稳定工作。

　　（三）统一领导，分级负责，层层落实责任制。为进一步做好全县粮油供应和价格稳定工作，确保各项措施落实到位。由县商务和粮食局、县粮食储备供应办公室联合成立保障粮油供应稳定市场价格工作领导小组办公室。并结合靖宇实际制定具体工作方案。粮食部门要做到任务明确，责任到人。为统筹做好全县粮油保供稳价工作，有效实施靖宇县保障粮油供应稳定市场价格工作方案，保证工作顺畅，提高调控效能。

　　三、具体工作措施

　　（一）切实把保障粮油供应稳定市场价格做为当前的重要工作。民以食为天，粮食是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件。防止粮食价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是宏观调控的首要任务之一。确保粮油和主要副食品市场供应，稳定价格，关系到广大人民群众的切身利益，对于体现党和政府服务人民的宗旨、促进社会和谐、维护社会稳定具有十分重要的意义。

　　要加大粮油购销指导力度，努力抓好粮食安全存储和销售工作，充分发挥民营粮食购销企业主渠道作用，积极引导各类粮食经营企业入市参与，着力掌握粮源，充实库存。要认真帮助粮油加工企业正确分析市场行情，有序采购，维护好正常的市场流通秩序。要认真做好储备粮购入存储计划，要督促承储企业积极配合，适时做好储备粮食调储，以有效增加市场粮源投放量，缓解需求压力。

　　（二）加强粮食市场监测和预警预报。加强市场监测预警，商务和粮食、物价、工商等部门要密切关注粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等市场供求、销售数量、商品库存和价格走势，尤其是加强对粮油库存数量、品种及价格的跟踪监测，当库存下降和价格涨幅较大时，及时发出预警和通报。物价部门要及时掌握市场和价格动态，科学分析和判断价格变化趋势，在关键时期，要第一时间报告市场运行中苗头性、趋势性的问题。当粮食市场发生异常波动时，有关部门要快速反应，并及时启动相关应急预案。

　　（三）进一步完善粮油应急预案。全县粮食应急保供体制已初步建立，但实际应急处置能力未经过实践检验，应急程序、应急人员未经过有效的锻炼，必须从思想上予以高度重视，切实做到各项准备充分超前、各种措施扎实细致、各自责任明确到位。要建立健全预警预报制度，以便出现问题及时启动预案快速应急。要按照《靖宇县粮食应急预案》的要求，进一步细化粮油应急供应方案，抓好粮油应急加工、供应企业的落实工作，备足应急粮源库存，以增强市场供应保障能力，满足粮油应急供应需要。

　　（四）加强粮油市场价格监测。严格粮油市场价格每日监测预报制度，完善粮油价格测报体系。实行定人、定时、定点监测，及时采价、报价，确保价格数据准确及时，对粮油库存下降和价格涨幅较大的时候，要及时发出预警和预报，同时，向政府提出意见或建议。要密切关注市场动态，准确分析和掌握购销、库存变化情况，发现价格异动和紧急问题要及时报告，并及时采取措施，确保市场供应平稳。

　　（五）加大粮油市场的监管力度。切实履行粮政管理职能，联合相关部门进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，加强对关系民生价格的监管，重点检查农副产品批发零售市场和商场超市的群众生活必需品以及成品油、液化气等重要商品和服务价格，严厉打击各种串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈、捏造涨价信息等违法行为，维护正常的市场流通秩序。要发挥主流媒体的宣传作用，正确引导社会舆论，稳定群众心理预期，为促进粮油市场价格基本稳定创造良好的社会环境。

　　（六）认真做好特殊群体和军粮供应工作。认真做好特殊群体的粮油供应工作，加强与民政等部门的协调、沟通和联系，积极组织粮源，认真落实相关政策，建立和完善相关供应预案。同时，还要做好灾民、低收入群体等的口粮供应工作。

　　完善军供管理机制，保质保量供应军粮，坚持做到“四统一”，即统一组织货源、统一加工、统一调拨、统一结算。为确保军供粮油的质量安全，从采购源头抓起，对军供粮油采购、保管、供应过程的质量实施全程监督，坚持一批一检一报告制度。

　　要努力做好全县粮油市场宏观调控工作，确保粮油供应安全和市场价格基本稳定，要科学、准确、及时地掌握相关信息，正确分析价格波动的原因，积极配合新闻媒体宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面采取的措施，引导社会各方面客观看待价格波动影响，理性对待市场价格变化，防止不当炒作，杜绝恶意炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

　　保障市场供应，稳定市场物价，任务艰巨，责任重大，各相关单位要切实加强领导，明确责任，将各项政策措施落到实处，为保障人民群众生活、构建和谐社会，营造良好的市场和价格环境。

　　（七）加强组织领导，把粮油供应稳定市场价格工作落到实处。确保粮油市场供应，保持粮油价格稳定，关系到广大人民群众的切身利益，对促进我县和谐社会建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。各相关部门要充分认识其重要性，以对党和人民高度负责的精神，加强组织领导，全面落实省政府关于粮食生产、供应、储备、补贴以及稳定价格的一系列政策措施，确保靖宇粮油市场供应充足，价格基本稳定。

　　为进一步做好我县粮油市场宏观调控工作，确保粮油供应安全和市场价格基本稳定，成立“靖宇县保障粮油供应稳定市场价格工作领导小组”。

　　靖宇县保障粮油供应稳定市场价格工作领导小组组成如下：

　　组　长：葛秀军  县委常委、县政府副县长

　　副组长：马利彪  县政府副县长

　　成　员：周  岩　县商务和粮食局局长

　　刘贵军　县价格监督检查局局长

　　徐广平　县商务和粮食局副局长

　　刘延生　县粮食储备供应办公室副主任

　　关学成　县经济局副局长

　　张淑琴　县财政局副局长

　　孟祥礼　县交通局运输副局长

　　孙彦斌　县工商行政管理局副局长

　　孙宪国　农业发展银行靖宇支行副行长

　　领导小组各成员单位的职责分工为：县商务和粮食局、粮食储备供应办公室负责粮食、食用油、肉、禽、蛋等商品供应的保障和储备工作、负责掌握市场供应动态和信息；县工商行政管理局负责维护市场经济秩序，查处哄抬物价等违法经营行为；县价格监督检查局负责市场价格检测、公布市场价格并及时报告市场价格动态，其他成员单位负责协调调查和分析有关的市场数据、负责对生产部门的协调和支持。领导小组下设办公室，负责保障粮油供应稳定市场价格的具体工作。

　　领导小组办公室组成如下：

　　主  任：周  岩（兼）

　　副主任：徐广平（兼）

　　刘延生（兼）

　　领导小组办公室的主要任务是密切跟踪我县的粮油副食品价格动态；及时掌握市场全面情况；会同相关部门查处哄抬物价等投机倒把行为。由县商务和粮食局负责定期（一般情况下每周、特殊情况下每天）组织粮油市场形势会商，及时做出供应和价格变动情况报告，在储备不足时调集货源，保障粮油副食品的供给。