松原市2008年-2012年奶业发展规划(松政发〔2008〕35号)

近年来，我市奶业得到长足发展。为进一步做大做强奶业，促进全市畜牧业扩能升级，推动社会主义新农村建设进程，特制定本规划。

　　一、全市奶业发展现状

　　松原市属半农半牧区，饲草饲料资源丰富，年产粮食600万吨，秸秆700万吨，有草原53万公顷，年产优质干草40万吨，这些资源十分有利于发展奶牛产业。2007年年末，全市奶牛存栏4.36万头，奶产量达到6.67万吨，分别比2002年增长2倍以上。全市已建成奶牛小区43个，其中吉林新源牧业有限公司现存栏奶牛5000头以上。

　　同时，我市奶牛养殖仍然存在着总量少，规模化、标准化经营养殖水平偏低，产业链条短等实际问题。加之近年来饲料价格上涨，原料奶收购价格偏低，奶农养殖效益低下，甚至出现过亏损局面，造成养奶牛积极性急剧下降，影响着奶业的发展进程。

　　二、发展奶业的指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展奶业放在更加重要的位置。坚持以市场为导向，以提高产品质量和数量为中心，不断扩大奶牛群体规模，加快奶业向规模化、标准化、优质化和产业化方向迈进，提高全市奶业的整体生产经营水平。

　　三、发展目标

　　要着力建设以前郭县红星牧场为中心，横跨全市各县（区）的奶牛生产基地。2008年全市奶牛存栏达到5.7万头，牛奶产量达到8万吨，存栏100头以上的奶牛小区（场、户）达到40个，千头以上的奶牛养殖乡镇达到33个。2012年全市奶牛存栏达到11万头，牛奶产量达到17万吨，存栏100头以上的奶牛小区（场、户）达到100个，千头以上的奶牛养殖乡镇达到50个。

　　四、加快奶业发展的主要途径

　　（一）提高奶牛存栏数量和品种质量。一是抓好奶牛的自繁自育。要加强现有奶牛的饲养管理，提高冷配技术，确保奶牛受胎率和犊牛成活率，全市力争每年自繁奶牛10000头以上。二是抓好奶牛的外购。要大力筹措资金，从国外和国内主产区选购一定数量高产奶牛，提高全市奶牛平均单产水平。各级牧业部门要主动帮助农户严把购牛关，杜绝病牛、劣牛引进我市。三是做好奶牛胚胎移植工作。要充分利用当前我市已掌握的奶牛胚胎移植技术，建设一支奶牛胚胎移植专业人员队伍。到2012年，全市要有60人以上掌握奶牛胚胎移植技术。

　　（二）增强奶业规模化生产经营水平。

　　1.加强标准化奶牛小区和规模饲养场（户）建设。目前，全市奶牛饲养方式主要以农户散养为主，要大力培育奶牛小区和规模饲养场（户）。在小区（场、户）建设方面，努力做到选址科学，布局合理，组织化程度强，建设标准高，实现防疫和环保有机的统一。到2012年，全市建成存栏100头以上的奶牛小区（场、户）100个，其中扶余县20个、前郭县30个、长岭县22个、乾安县13个、宁江区12个、经济技术开发区3个。

　　2.发展规模养殖奶牛乡镇（场）。饲草饲料资源丰富的乡镇（场）要加大奶业发展力度，变资源优势为产业优势，通过发展奶业增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

　　3.加强龙头企业建设。要重点抓好吉林新源牧业公司和松原市荷斯坦奶牛繁育中心建设，其中吉林新源牧业公司的二期工程力争在2009年投入运营，增强龙头企业的带动作用。同时，在抓好小型奶站建设的基础上，进一步加强奶制品生产企业的招商引资力度，不断增强与蒙牛、伊利等乳业集团的合作关系，争取近两年内在我市建成一个大型乳品加工企业。

　　（三）完善奶业生产经营机制。要积极扶持奶牛协会等中介组织和经纪人，协调好加工企业与养牛户的利益关系，真正建立起公司+基地+合作组织+农户的生产运营机制，为提供充足奶源和保证农户饲养效益创造有利条件。

　　五、保障措施

　　（一）搞好技术服务。牧业、科技等部门要充分发挥职能作用，通过举办培训班、电视讲座、印发技术资料、聘请专家现场指导等多种形式大力推广先进的奶牛饲养管理、配种、胚胎移植、机械挤奶等生产管理技术。各地要加强对从事奶牛人工授精人员的培训，各县（区）每年至少培训10名专业人员。要指导和鼓励奶牛小区搞好青黄贮饲料基地建设。

　　（二）做好防疫、检疫工作。要适时开展奶牛防疫、检疫，加强对新引进奶牛的检疫管理，防止传染病在我市流行蔓延。

　　（三）加强基础设施建设。各级财政、农业开发、银信等部门要加大对奶业、奶业基础设施的支持力度，重点支持奶牛小区、改良站建设、牧草种植补贴和设备购置。

　　（四）通力协作，全面支持。各相关部门要从各自的职能出发，密切配合，形成合力，从项目、资金、规划、土地、建材、供电、交通运输等方面，对奶业发展予以大力支持。

　　（五）加大奶牛养殖补贴力度。各县（区）要准确掌握奶牛存栏情况，对奶牛实行档案化管理制度。一是按照《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）精神，落实好优质后备奶牛生产和保险补贴政策，保证中央、省财政补贴落实到位。二是要对引进的高产奶牛冻精、胚胎的费用进行相应补贴，以更好保护和扩大优质奶牛后备资源。三是加强对养殖小区（场、户）的水电路、污染处理、防疫及饲草料基地等建设。四是做好确诊布病、结核病的奶牛扑杀工作，所需补偿资金财政部门要及时划拨。五是依据财政农机补贴政策，认真落实对牧业机械和挤奶机械的购置补贴。

　　六、加强组织领导

　　为实现全市奶业快速发展，市里成立奶业发展领导小组。组长由市政府主管领导担任，成员由市牧业、财政、发改委、农委、国土等相关部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市牧业管理局，办公室主任由市牧业管理局局长担任。各县（区）也要成立相应的领导组织，专门负责奶业发展工作。

　　各级政府和相关部门要提高认识，强化领导，统一协调，把奶业发展作为解决“三农问题”的具体措施抓紧抓好。各县（区）要科学制订和完善奶业发展规划，并把规划目标和重点任务层层分解到单位和个人，确保扶持奶业发展的各项政策措施落实到位。