梨树县人民政府关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知(梨政发〔2010〕10号)

为贯彻落实省政府《关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见》和市政府办公室《关于印发2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见》文件精神，进一步做大做强我县棚膜蔬菜产业，经县政府研究决定，特制定加快推进梨树县棚膜蔬菜产业发展实施意见。

　　一、指导思想

　　以省、市农村经济工作会议和省园艺特产工作会议精神为指针，以提高经济效益为中心，面向市场消费需求，集中围绕交通沿线，突出发展早瓜快菜，适度开发精细菜，积极培育具有地方特色的品牌菜，着力发展绿色、有机、无公害蔬菜，加快推进我县棚膜蔬菜产业区域化、设施化、规模化、市场化、标准化，产业化进程，努力把我县棚膜蔬菜产业建成现代农业的优势产业带，高效农业的产业群，绿色农业的示范园。

　　二、发展目标

　　2010年全县棚膜蔬菜开发任务要达到3100亩，力争达到5000亩。其中温室开发任务要达到900亩，力争达到1500亩；大棚开发任务要达到2200亩，力争达到3500亩，全县棚室建筑面积要达到31633亩，力争达到33533亩，实现棚膜经济总播种面积17万亩，总产量6.5亿公斤，总产值9.2亿元，农民人均纯收入来自棚膜蔬菜产业达到1110元。

　　三、发展模式

　　根据我县区域特点和气候条件，重点发展以下六种模式。

　　（一）发展日光温室主体模式。在立足节约能源、降低生产成本前提下，积极探索总结日光温室建造中的增温保温技术、提早延晚生产技术，使蔬菜生产达到淡季不淡、旺季不烂，周年供应。

　　（二）发展温室与大棚配套模式。温室除用于育苗外，主要生产精细蔬菜和反季节蔬菜；大棚主要用于生产春季提早上市和秋季延晚上市蔬菜。温室与大棚相配套，发挥组合效应。

　　（三）发展中小拱棚为主的移动型拱棚模式，重点生产早瓜快菜，提高蔬菜生产经济效益。

　　（四）发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，重点发展棚膜蔬菜产业集群，发展“龙头企业+经纪人+基地+农户”、“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。

　　（五）发展棚膜蔬菜园区建设模式。在有条件的地方，大力发展专业化、规模化、标准化的棚膜蔬菜园区，以生产的科技优势、市场的集聚优势、服务的配套优势，带动区域棚膜蔬菜产业发展。

　　（六）发展市场引领型发展模式。依托区位交通和产业集群优势，采取政府出资、招商引资、民间融资等方式，建立蔬菜批发市场，通过市场拉动蔬菜产业发展。

　　四、发展布局

　　发展棚膜蔬菜产业，要发挥地理优势，面向市场需求，坚持因地制宜，科学规划，区域布局，连片开发。

　　（一）区域化建设。根据我县棚膜蔬菜产业发展的技术优势和区位优势，实施“四线五城多点”行动计划。即：一是以交通要道为主，建设沿路棚膜蔬菜产业带。在梨树镇—喇嘛甸镇、梨树镇—十家堡镇—郭家店镇—蔡家镇、梨树镇—万发镇—小城子镇、梨树镇—白山乡—榆树台镇—胜利乡—四棵树乡四条公路及铁路两侧，建设棚膜蔬菜产业带。二是以中心城镇为主，建设环城棚膜蔬菜产业区。在梨树、榆树台、石岭、小城子和郭家店等中心城镇，建设棚膜蔬菜产业区。三是以千家万户为主，建设庭院棚膜蔬菜产业群。利用农户的房前屋后闲散土地建设棚室，发展蔬菜生产，形成棚膜蔬菜生产的小规模、大群体。

　　（二）设施化建设。根据我县气候特点和发展棚膜蔬菜的经验，要以地膜拱棚—塑料大棚—日光温室为主体，实行周年系列化保护地栽培体系。一是大力推行季节性塑料大棚生产模式，主要生产早春晚秋上市蔬菜。二是积极推进周年性日光温室生产模式，主要生产反季节蔬菜和精细蔬菜，实现由季节性生产常年供应转变到周年生产满足供应。三是全面推广移动性地膜拱棚生产模式，重点以种植早瓜快菜为主，春茬种植西瓜、香瓜，秋茬种植西红柿、白菜、萝卜等。

　　（三）产业化建设。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，依靠龙头企业配套发展种苗繁育，搞好技术示范和指导，进行产品深加工和贮藏保鲜，开发销售市场等专业化服务，形成“龙头企业带基地”、“龙头企业联农户”、“龙头企业加中介组织”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。

　　（四）市场化建设。在棚膜蔬菜生产集中区，配套建设大型蔬菜批发市场，形成产销集散中心，承担销售棚膜蔬菜的任务。在中心集镇（梨树镇、榆树台镇，小城子镇、郭家店镇、石岭子镇、十家堡镇）建设和完善蔬菜销售市场，从而扩大内销，拓展外销，形成销售市场网络，促进产品流通。

　　（五）品牌化建设。棚膜蔬菜品种要突出新、奇、特。一是优化棚膜蔬菜品种结构，引进新品种，推陈出新，以新取胜；二是打造棚膜蔬菜品牌，创新产品，提高产品科技含量，以精取胜；三是提升棚膜蔬菜附加值，实行包装上市、净菜上市、加工上市和淡季上市，以质取胜。

　　（六）标准化建设。大力搞好棚膜无公害蔬菜生产。继续实施无公害蔬菜行动计划，加强梨树、十家堡、喇嘛甸、泉眼岭、郭家店、小城子、孟家岭、蔡家等乡镇无公害生产基地建设，完善无公害蔬菜生产技术规程，扩大蔬菜产业规模，提高蔬菜产品质量，不断向市场提供优质、营养、绿色的新鲜蔬菜。

　　五、保障措施

　　为了实现上述目标任务，真正把我县棚膜蔬菜产业做大做强，特制定以下保障措施。

　　（一）深化责任意识。

　　各乡（镇）要把发展棚膜蔬菜产业作为合理利用农业资源，获取利益最大化的首选项目，作为发展现代化农业的重要产业，优先发展。

　　1.建立组织机构。棚膜蔬菜作为重大民生工程，既直接关系到城乡居民的切身利益，也与社会各阶层的发展密切相关，是政府各有关部门的共同责任。因此，必须加强组织领导，抓好统筹协调。

　　县政府成立了棚膜蔬菜产业发展领导小组（县棚膜蔬菜产业发展领导小组见附件一），为棚膜蔬菜产业发展提供组织保证。县园艺特产局具体负责此项工作，并加挂梨树县蔬菜生产办公室牌子，各乡镇也要成立相应组织机构。

　　2.确定包保责任。实行县乡（镇）政府主要领导负总责，分管领导具体负责。各片片长要把本片棚膜蔬菜产业作为一项重要内容抓好。县园艺特产局具体负责组织协调，各乡镇政府抓好具体落实。县相关部门要各负其责，全力配合，建立联系会议制度，定期研究解决发展棚膜蔬菜产业中的重大问题，合力抓好棚膜蔬菜产业发展。

　　3.明确指标任务。县政府根据各乡镇多年来棚膜蔬菜发展的基础情况和所处的地理位置下达任务指标，乡镇也要根据具体情况把指标分解到村、屯，实行目标化操作，责任化管理。做到层层落实发展任务和工作责任，增加工作的责任感和紧迫感（各乡镇任务指标见附件二）。

　　4.制定奖罚机制。县政府把发展棚膜蔬菜产业作为振兴农村经济、增加农民收入的一项支柱产业来抓，纳入政府重要议事日程，多次研究部署，并决定把棚膜蔬菜产业发展任务完成情况作为乡（镇）领导班子年度考核的一项重要内容，同时要求各乡镇要按时上报本乡镇棚膜蔬菜计划任务落实情况、进展情况和年终总结等材料。县政府将根据上报材料、听取汇报和实地查看评出考核结果，排出名次，对完成任务好的乡镇给予适当奖励。

　　（二）强化政策扶持。

　　1.集中财力支持棚膜蔬菜产业发展。县政府要积极整合资金，扶持蔬菜产业发展。要把农业发展项目扶持资金、农财资金、农发资金、县副食品价格调节基金优先用于扶持棚膜蔬菜产业发展，并随着财政收入的增强逐年加大扶持力度。

　　2.加大对棚膜蔬菜信贷的投入。政府积极协调银信部门加大对蔬菜信贷的投入。银信部门要根据行业管理规范，信贷资金重点向棚膜蔬菜产业倾斜。

　　3.对投资建设标准棚膜蔬菜小区的企业和个人，可享受县招商引资政策待遇，并积极协助申报项目。

　　4.对新建面积在100亩以上的标准化棚膜蔬菜园区，县里实行以奖代补政策，县园艺特产局要积极帮助争取省里的棚膜蔬菜产业园区建设的专项资金。

　　5.棚膜蔬菜建设用地政策。棚膜蔬菜建设必须统一规划，集中连片，规模发展。政府将按照土地法的相关规定，积极提供扶持和服务。需要串地的，在农民自愿的前提下，帮助协调解决。

　　6.蔬菜园区基础设施建设政策。农村公路建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，都要对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。

　　（三）优化服务环境。

　　1.抓好科技服务。一是要积极和大专院校及科研单位取得联系，引进他们研发的蔬菜生产先进栽培技术，新型节能棚室建造技术、蔬菜优良品种繁育技术等，为棚膜蔬菜产业发展提供科技支撑。二是要以县园艺特产局为主体，统一组织，协调县内外专家对我县新建棚膜蔬菜园区进行规划、设计、培训和指导。三是开通园艺“110”专家服务热线电话，为农民发展棚膜蔬菜答疑解难。四是重新启动园艺“110”技术服务专用车，经常深入棚膜蔬菜生产基地，进行技术咨询、技术培训和技术指导服务，解决农民在蔬菜生产中遇到的技术难题，并及时向农民重点推广棚膜蔬菜节能增温技术、膜下滴灌技术、优质高效栽培技术、绿色无公害生产技术、安全生产与质量控制技术等先进技术，做到农民随叫随到。五是积极帮助农民引进蔬菜生产名、优、新、特品种，进行试验和示范，优化品种结构。六是加强棚膜蔬菜经纪人培训，把培训工程纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，在全县建立蔬菜培训基地11个。

　　2.抓好销售服务。一是要建立绿色通道，使棚膜蔬菜产品畅通无阻，公安、交通、工商等部门，不准随意拦截检查，不扣车、不扣证、不罚款、不滞留、不卸载。二是要鼓励各级政府在做好帮销促销工作的同时，要积极筹划建设蔬菜专业市场。对于新建区域性规模化、标准化的棚膜蔬菜中心市场，政府将采取一事一议的办法给予一定的优惠政策。三是要不断发展壮大棚膜蔬菜经纪人营销队伍，要实行鼓励政策，对诚实守信、贡献突出的经纪人给予表彰奖励。四是要鼓励农民成立专业合作经济组织和专业协会，吸引当地农民自发加入，形成合力，为农民发展棚膜蔬菜产业提供产前、产中、产后服务，充分发挥他们在生产组织和促进营销等方面的重要作用。

　　3.抓好信息服务。县乡镇蔬菜领导小组办公室都要强化服务功能，建立信息服务平台，为农民传递蔬菜产业的科技信息、产品信息和市场信息，使农民及时了解国内外蔬菜产业的生产现状及发展趋势，从而使农民更好的安排蔬菜生产，避免蔬菜生产的盲目性，减少经济损失。