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各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
为切实加强对“瘦肉精”等违禁药物的监管，保障广大消费者的健康和生命安全，保障畜牧产业的持续健康发展，根据市畜牧、商务、药监、工商、质检、卫生、公安等七部门在日常监管和此次“瘦肉精”事件中暴露出的问题，特研究制定“五三一”监管体系。
一、全面推行三个同步
一是把好源头关，饲料兽药投入检查和生猪出栏检测同步进行。加大对饲料兽药投入环节的检查力度，从根本上控制“瘦肉精”等违禁药物进入畜牧养殖领域。出栏生猪时，养殖户、经纪人、防疫员要严格按批批检测的要求，经检测确认合格、共同签字后方可开具检疫证明。
二是把好屠宰关，生猪检疫与检测同步进行。对没有检疫证明的生猪，严禁入厂进入屠宰环节；监督各定点屠宰厂，严把自测检验关，屠宰前严格进行自检，屠宰后及时取样送检；严厉打击私屠滥宰等违法行为。
三是把好销售关，验证与索票同步进行。肉制品加工企业、猪肉经营户和餐饮经营单位，在购进生鲜肉或肉制品时，要严格按照验证、索票的要求，建立规范的进货台帐，登记购进物品的名称、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
二、全面实行三个增加
一是增加检测批数。生猪经纪人和屠宰企业在购进生猪时，要做到批批检测。不同养殖户、不同圈、不同车、不同产地，均视为不同批次。
二是增加检测环节。在生猪出栏环节，养殖户和经纪人要在防疫员监督下，以单个检疫证为批次，分批次进行抽检。屠宰企业在收购生猪环节，在验明相关证件的同时，要分批次进行抽检。生猪进入分割环节前，还要进行取样抽检。
三是增加检测比例。生猪出栏、外调和进入屠宰企业时，抽检比例由2%增加到5%；40头—20头的，必检10%以上；20头—5头的，必检20%以上；5头以下的全检。屠宰加工企业在加工环节，按此比例进行批批抽检。
三、全程建立三项监督制度
一是有奖举报制度。设立举报电话，凡是举报我市范围内生猪养殖场（户）使用瘦肉精，生猪经纪人出售瘦肉精，饲料兽药生产经营企业添加瘦肉精的，或入境生猪含瘦肉精的，经查实后，根据案情对举报人予以一定数额的现金奖励。
二是及时报告制度。屠宰加工企业每天要向监管部门报告生猪屠宰的数量、检验检测等情况，自检中发现有“瘦肉精”呈疑似阳性的，必须在第一时间向监管部门报告。监管部门在对生猪进行的检疫检测中，发现疫情或“瘦肉精”呈疑似阳性的，在第一时间向公安部门报告的同时，采取封堵措施。
三是定期公告制度。市食安办组织协调有关部门，采取定期和不定期相结合的方式，对我市生猪屠宰加工企业、冷鲜肉经营门店、商户的产品质量，每月开展一次质量抽查，抽查结果通过报纸、电视、网络等媒体向社会进行公告，引导消费。冷鲜肉经营门店、商户要在商铺显要位置公告肉品来源的索票索证情况，接受消费者的监督。
四、提升三项保障体系
一是目标责任体系。由市食安办牵头，制定年度食品安全目标责任体系和内容，与相关部门签订目标责任书，层层分解，明确措施，逐级落实。
二是考核奖惩体系。将各部门食品安全目标列入年度目标考核体系，作为绩效考核的重要内容，实行周检查、月考评、季考核的监督制度，使奖惩追责常态化。
三是支撑平台体系。加快推进我市正在进行的畜牧监管信息化平台建设，整合部门网站资源和信息资源，建立集投入品、药品、加工品、证票一体化的电子监管系统，实现从养殖、运输、屠宰、加工、销售到餐饮的全过程管理，提高畜产品质量管理水平。增添液质联用仪等检测设备，实现终端检测，提高检测能力。
五、广泛开展三个评选
一是评选“诚信养殖场（户）”。对养殖场（户）的养殖方法、饲料使用和出栏生猪品质进行综合评估，评选出方法科学、不使用违禁药品、生猪品质优良的养殖场（户），授予“诚信养殖场（户）”称号，大张旗鼓予以奖励。
二是评选“守法经营者”。根据生猪屠宰加工企业、生鲜肉和肉制品加工企业、生鲜肉和肉制品销售店、饲料兽药加工及销售单位、生猪经济人等经营主体，执行和落实相关法律规章情况，进行综合评估，对守法诚信、管理规范、遵章守法的经营者，授予“守法经营者”称号，对守法企业给予更多的优惠政策。
三是评选“优秀监管单位”。综合评估畜牧局、商务局、食品药品监管局、质监局、卫生局、工商局、公安局等七部门履职履责情况，对监管措施有力、监管效果明确、履行职责有效的单位，授予“优秀监管单位”称号，在媒体上予以宣传表彰。
六、建立一个长效机制
强化食品安全办公室协调、组织、督导职能，从畜牧、商务、药监、质监、卫生、工商、公安等七部门抽调人员，充实力量，加强对各部门履职履责情况的监督检查。每年安排专项资金用于监管经费和奖励。通过五个方面的十五项具体措施和建立一个长效机制，形成“五三一”的监管体系，切实提高食品安全水平，维护好人民群众切身利益，使广大消费者吃得放心、用得安全。
二○一一年三月二十二日
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