武汉市2008年全市动物卫生监督工作意见

　　为全面提升动物卫生监督执法水平，依法实施动物防疫、检疫与动物产品安全监管行政执法工作，保障畜牧业健康发展、维护人体健康和公共卫生安全，现对2008年全市动物卫生监督工作提出如下意见：

　　一、总体思路

　　以“十七大”精神为指针，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实新修订的《动物防疫法》等法律法规，加快动物卫生监督执法体系建设步伐，着力推进官方兽医和执业兽医制度，逐步建立和完善动物防疫和动物产品质量安全可追溯体系，强化监督管理，规范执法行为，以改革创新的精神全面开创动物卫生监督工作新局面。

　　二、目标任务

　　（一）检疫监督工作：产地检疫、出区（县）境检疫和屠宰检疫率达到100%，检疫合格标记、出证、病害动物及产品无害化处理率达到100%，市场等流通领域的查证验质等监督率达100%。

　　（二）防疫监督工作：依法加大对动物标识和免疫档案的监督管理；加强对兽医实验室及菌毒种保存场所生物安全监督管理；依法加强动物饲养场（畜禽养殖小区）、定点屠宰场、动物产品经营场（所）等环节动物防疫工作的监督管理。

　　（三）动物卫生监督执法工作：违法行为查处率达100%，年度结案率达96%以上；无动物卫生监督执法不作为、乱作为事件发生。

　　（四）消毒灭源工作：对动物及其产品的饲养、加工、运输、贮藏等环节的消毒监督达100%。

　　（五）动物及其产品质量监测工作：完成市下达的动物及其产品质量安全抽样监测任务；完成农业部、省畜牧兽医局下达的动物及其产品激素类、磺胺类、抗生素类等药物残留抽样监测任务。

　　（六）畜牧业投入品监管工作：加大兽药、饲料、兽用生物制品市场整治力度，完成农业部、省畜牧兽医局下达的兽药饲料抽样监测任务，并确保兽药抽检合格率达85%以上。

　　（七）动物卫生监督体系建设工作：探索官方兽医管理制度；完善执业兽医队伍管理制度，加强兽医从业人员培训和规范化管理；强化动物诊疗机构（含宠物医院）的监督管理；推进区级动物卫生监督体制改革及财政保障机制的建立，进一步提升兽医队伍整体素质。

　　（八）动物产品安全可追溯体系建设工作：全面实施市场准入制度，依法加大查处违反《动物卫生证章标志管理办法》的违法行为，建立健全动物产品质量安全可追溯制度。

　　三、重点工作

　　（一）广泛宣传《动物防疫法》，营造良好的社会氛围。

　　积极开展新修订《动物防疫法》宣传活动，认真学习《动物防疫法》的各项制度规定，深刻领会《动物防疫法》精神实质。一是抓好行业内部的学习培训。各区动物卫生监督部门要结合本区实际，认真制订学习计划，通过举办培训班、召开座谈会、组织专题讲座等多种形式，切实做好《动物防疫法》等法律法规的学习，做到人人了解法律、行政执法人员精通法律法规的基本内容和技术规范，提高执法水平。二是抓好从业人员的宣传。各区要积极组织召开养殖、屠宰、加工、经营企业单位负责人座谈会议，宣传《动物防疫法》等相关法律法规，做到管理相对人知法、懂法、守法。三是抓好面向社会的宣传活动。各区要认真制定《动物防疫法》的宣传方案，充分利用广播、电视、杂志、报纸、互联网等媒体，突出宣传重点，整体推进，扩大宣传的广度和深度，使社会公众、农民群众熟悉了解《动物防疫法》的内容，力争家喻户晓，深入人心，营造依法实施动物卫生监督的良好氛围。

　　（二）加强行政执法体系建设，推进管理体制改革。

　　各区要按照国家和省、市有关畜牧兽医管理体制改革的要求，积极推进兽医管理体制改革。一是明确区级动物卫生监督执法主体。整合区级动物卫生监督执法职能，建立健全区级动物卫生监督执法机构，明确执法机构的职责，按照精简、统一、效能的原则和依法行政的要求优化执法队伍。二是完善动物卫生监督工作的公共财政保障机制。动物卫生监督执法工作所需经费应纳入财政预算，统一管理。动物卫生监督执法实行全额预算管理，保证其人员经费和日常工作运转费用。动物产品有毒有害物质残留监测等经费由各级财政纳入预算、及时拨付。三是加强动物卫生监督体系的基础设施建设。各区要积极争取动物卫生监督执法经费和基础设施建设项目，进一步充实监督执法设施设备，提高动物卫生监督执法能力。逐步建立起职责明确、保障到位、行为规范、执法有力的动物卫生监督执法体系。

　　（三）推行官方、执业兽医制度，提升行业队伍形象。

　　一是逐步推行官方兽医制度。对畜牧兽医体制改革后的现有兽医工作人员开展业务培训考核，提高综合素质和业务水平，并经资格认可、畜牧兽医主管部门任命等方式，纳入官方兽医队伍，确保全市所有从事动物检疫工作的人员具备法律、法规规定的资格条件，100%持证上岗。二是启动执业兽医管理制度。依据国家出台的《执业兽医管理办法》，结合我市实际，制定具有可操作性的《武汉市执业兽医管理办法》。全面开展执业兽医认证工作，完善执业兽医认证工作程序，健立执业兽医管理档案，实施执业兽医定期培训计划，将执业兽医纳入全市兽医队伍进行规范化管理。

　　（四）落实法律法规相关制度，全面推进防疫监督。

　　一是加强重大动物疫病防控督查，确保各项免疫工作及时到位。各区要在完成日常动物防疫监督工作的基础上，重点对重大动物疫病强制免疫工作全过程进行监督，加大对拒免拒防等违法违规行为的查处力度，确保重大动物疫病应免密度100%，确保免疫效果。二是加强动物标识和养殖档案监管，健全动物疫病可追溯制度。按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》的要求，指导和督查规模养殖场建立健全动物免疫、消毒、无害化处理、动物进出登记等管理制度及养殖档案，加大产地、流通、到达地动物标识的监督管理，查处违反畜禽标识及养殖档案管理有关法律法规规定的违法行为，对动物及动物产品实施追踪溯源制度。三是加强消毒灭源督查，防止病源污染。按照《畜禽产品消毒规范》规定，督促规模养殖场和养殖大户建立起常年的定期消毒制度并严格消毒，重点对春秋防疫期间畜禽圈舍，动物屠宰、交易场所、动物及其动物产品运载工具的装前卸后消毒实施监督。四是加强动物诊疗监督，规范动物诊疗秩序。各区要严格按照《动物诊疗机构管理办法》要求，规范《动物诊疗许可证》、《兽医从业资格证》的审核发证，认真开展执业兽医人员的培训、考试和考核。五是加强实验室生物安全监管，保障公共卫生安全。依法对兽医实验室及菌种保存场所生物安全实施监督管理，积极举办病原微生物安全技术培训，组织开展动物病原微生物相关生物安全知识的宣传。督促、指导实验室生物安全管理工作，严厉查处违法采集病料、储存高致病性病原微生物菌毒种以及处置实验室废弃物等违法行为。

　　（五）严格检疫检测监管，实行动物及其产品市场准入。

　　一是严格实施检疫规范化操作。按照国家有关标准加强产地、屠宰、流通环节的检疫和出证工作，切实做到屠宰检疫人员上岗率、持证率100%；动物及其产品检疫和出证率100%；病害动物及其产品无害化处理率100%。二是严格实施流通环节监督。通过日常巡查与专项整治相结合，切实强化对动物及其产品生产、运输、加工、储存、销售等环节的监管，严格查验检疫证明，规范各环节经营行为，确保进入流通环节动物及其产品持证率100%，肉品检疫标识使用率100%。三是严格实施证章标识的规范管理。贯彻落实《动物卫生证章标志管理办法》，认真做好检疫五证及标识的订购、发放和使用的监督检查，重点检查证章、标识管理相关制度的落实和档案数据库建设工作，严厉查处检疫不出证或仿冒证章、标识的违法违规行为。四是严格实施台账登记制度。畜禽定点屠宰、加工及经营企业（户）要建立严格的台帐登记制度，对每一批动物及其产品来源的生产企业、生产日期、货主姓名、数量、检疫证号等基础数据进行详细登记，实行票证保全1年制度，确保畜禽及产品质量安全的可追溯。五是严格实施生猪市场准入制度。按照市人民政府办公厅《关于实行蔬菜生猪和水产品质量安全市场准入制度的函》（武政办函[2007]19号）文件精神，对外地进入我市销售的生猪严格实施市场准入，并对其实行“瘦肉精”监测，全年完成生猪“瘦肉精”抽样检测9万批次以上。

　　（六）建立武汉城市圈联防联动机制，增强监督执法合力。

　　建立健全“1+8”武汉城市圈动物卫生监督联动机制，加快动物卫生监督执法及动物产品安全监管工作一体化建设步伐。一是建立健全联席会议制度。定期召开会议，协调解决城市间动物防疫监督和动物产品安全监管工作重大问题，商讨城市圈关注的工作重点，研究分工合作事宜。二是建立健全市场准入互认制度。实施质量标准一体化管理，加快实现城市圈相关政策的互认互通，实现畜禽生产、加工企业备案对接。优化流通监管措施，促进产品流通，实现产销共赢。三是建立健全打假治劣联动机制。通过联合开展打假治劣集中行动，提高城市圈动物产品质量安全监管力度，逐步建立健全动物产品质量安全监管的长效联动机制。实行企业“黑名单”通报制，联手打击跨区域的违法行为。四是建立健全资源信息共享平台。建立城市圈畜禽生产、加工企业数据库和畜禽生产、加工、经营企业质量安全诚信数据库等，共同关注、分析国内外畜牧兽医发展及动物产品质量安全工作动态趋势，实现资源共享。

　　四、保障措施

　　（一）制定动物卫生监督执法目标责任制。

　　各区动物卫生监督部门要采取有力措施，强化管理，自上而下建立动物卫生监督目标责任制、动物卫生监督行政执法责任制和责任追究制，进一步规范动物卫生监督执法程序和标准。市动物卫生监督所将根据农业部颁发的《动物卫生监督实施办法》，组织制定《动物卫生监督执法规范》、《动物卫生监督执法目标管理考核办法》等规范性文件，确保执法质量。

　　（二）加大动物及其产品质量安全监管经费支持力度。

　　各区要贯彻落实国家和省市有关精神，积极争取当地政府和财政部门的支持，将动物卫生监督执法、动物产品质量安全监测和执法基础设施建设经费纳入财政笼子，建立健全动物卫生监督工作经费长效保障机制。

　　（三）进一步加大动物卫生监督检查力度。

　　建立市区联动的督查机制，定期、不定期开展监督检查。市动物卫生监督所将对定点屠宰厂、动物及其产品批发市场、动物诊疗市场等重点部位进行督查和抽查；各区要采取定期与不定期检查相结合、日常与专项督查相结合、明查与暗访相结合等灵活多样的监督检查方式，加大动物卫生监督执法工作力度，努力做到定期与不定期监督并重、生产源头与流通环节监督并重、行为与技术监督并重、内部与外部监督并重，提高督查效率。

　　（四）组织开展技术培训。

　　一是加大动物检疫、监督员的培训，提高执法素质。二是组织兽医实验室生物安全管理培训，提高兽医实验室生物安全管理水平。三是开展执业兽医的资格认证，对现有从事动物诊疗的执业兽医人员开展技术培训、注册认证，提高业务技能。

　　（五）开展动物卫生监督工作考核评比。

　　根据动物卫生监督执法目标要求，年终开展统一考核评比，科学评价各区动物卫生监督工作开展情况，并将结果进行全市通报，以推进动物卫生监督工作深入开展。

　　（六）总结推广先进典型。

　　根据各区在动物防疫、检疫监督和动物产品质量安全监管等方面的创新工作情况，树立1—2个先进单位典型，在全市范围内推广，着力提升全市动物卫生监督整体水平。