2007年全市食品安全专项整治实施方案(葫政办发〔2007〕74号)

为认真贯彻落实国务院和省政府关于加强食品药品专项整治和监管工作电视电话会议精神，扎实推进全市食品安全专项整治工作，促进我市食品生产经营秩序持续好转，根据《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》（国办发〔2007〕28号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发2007年全省食品安全专项整治方案的通知》（辽政办发〔2007〕43号）精神，结合我市实际制定2007年全市食品安全专项整治实施方案。

　　一、专项整治工作的重点和主要目标

　　今年我市食品专项整治的重点是集中整治食品生产加工小企业小作坊，重点区域是农村和城乡结合部。同时要认真加强食品源头、生产加工、经营、消费各环节的监管，实现《辽宁省食品放心工程三年规划》提出的各项指标。

　　（一）蔬菜农药残留平均合格率达到95％以上，畜产品兽药残留平均合格率达到95％以上，畜产品"瘦肉精"达到检出率为零。注水肉、病死肉及私屠滥宰肉的上市销售得到全面遏制。

　　（二）市区内小麦粉等15类食品安全准入上市率达95％；糖果制品等13类食品具备条件的生产企业取得生产许可证率达90％。

　　（三）全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，大中型餐饮业、大中专学校食堂实施量化分级管理制度的达到95％以上。

　　（四）年底前面粉、肉制品、儿童食品生产企业中具备条件的95％加工企业滥用食品添加剂行为得到有效遏制。

　　（五）进一步规范县级以上食品市场进货索票索证行为，市级以上食品批发市场、超市进货索票索证率达90％，县级以上达75％。

　　（六）积极开展农产品认证工作，无公害食品、绿色食品、有机食品基地认定面积占环评面积的80%以上。

　　（七）制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为依法得到及时查处。进一步加大打击制售假冒伪劣、有毒有害食品行为的力度，坚决取缔无证照的生产经营单位，重大食品安全事故得到有效控制。

　　（八）全面推进食品安全信用体系建设和食品安全综合评价工作。

　　二、专项整治工作的主要内容

　　（一）加强食品源头治理

　　1、强化种植、养殖全过程管理，重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管。健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。严肃查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、化肥等违法行为。对水产品开展氯霉素、硝基呋喃、贝类毒素、重金属等指标监测。加大对农药、兽药残留的监测力度。加强兽药和饲料生产、经营、使用环节的监督检查，重点打击制售假劣兽用生物制品、违禁药品、精神类药品等违法行为，进一步抓好畜产品药物残留监测。严防药物残留超标的农产品流入市场。

　　2、做好农产品标准化和认证工作，建立健全农产品质量标准体系。发展农民专业合作经济组织，推广"公司+基地+标准化"等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设。加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度，切实抓好农业标准化试点。积极推行农产品包装和标识制度。

　　（二）加强食品生产加工环节监管

　　1、集中整治食品生产加工小企业、小作坊工作。食品生产加工小企业小作坊专项整治是今年我市专项整治工作的重点，也是保证人民群众饮食安全的重要环节，因此各有关部门要密切配合，认真落实年初制定的《葫芦岛市食品生产加工小企业小作坊专项整治工作方案》，深入开展食品质量安全专项整治"百千万工程"。严厉打击无证无照生产加工食品等违法行为。

　　2、开展重点食品专项抽查。针对农村、城乡结合部等重点区域，专项抽查面粉、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品等品种。

　　3、加强食品添加剂的监管。全面推进食品添加剂使用、备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。

　　4、健全食品检验检测和认证体系。严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度。

　　5、整顿规范生猪屠宰市场秩序。全面开展生猪屠宰企业资质等级认定工作。严厉打击私屠滥宰、制售注水猪肉和病害肉等不法行为。强化肉品品质检验工作，建立健全肉品品质检验制度，严把上市肉品质量关。坚决取缔设施简陋、不具备定点屠宰条件和强制性标准要求、无完善保障措施的屠宰场点。大力推进牛羊禽的定点屠宰。

　　6、进一步强化清真食品行业的管理。巩固和完善清真食品市场准入制度和清真食品生产经营企业、清真饭店的前置审批制度，严厉查处清真食品企业违规行为，认真组织实施《辽宁省清真食品生产经营管理规定》。

　　（三）进一步整顿规范食品流通秩序

　　1、开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。以特定的节日食品、粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品为重点，集中开展重点区域、重点企业、重点市场的专项执法检查。查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。

　　2、严格食品经营主体准入，坚持依法登记注册。结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。

　　3、健全不合格食品退市制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。加强流通环节食品质量监测工作，健全食品安全监测数据直报点制度，逐步推进在大型蔬菜批发市场开展药物残留快速检验工作。

　　4、整顿酒类市场秩序，规范酒类经营行为。对分散于社区、城乡结合部、村镇的批发市场、集贸市场等酒类经营业户，加大监管力度，做到查源头、查窝点、查销售渠道、查包装来源等，坚决杜绝假冒伪劣酒类商品流向农村。切实做好酒类批发许可审批、核发工作，严把酒类商品市场准入关。

　　5、积极推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的"三绿工程"。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展"三绿工程下乡"活动。

　　6、开展保健食品专项整治，重点对食品标签、标识、原料使用情况进行检查，对普通食品中使用非食品成分、虚假标识和广告宣传、伪造和盗用批准文号等违法行为进行查处。

　　（四）加强餐饮消费环节监管

　　1、加大食品生产、流通和餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理的力度，对乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。开展联合监督检查，定期发布食品安全预警信息。

　　2、进一步加强餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，改进和加强对学校、社区、建筑工地、农村旅游点周边餐饮店和小餐馆的食品卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

　　（五）加强进境食品监管

　　1、突出对进境肉类、水产品、水果、粮谷等重点食品的检验和监督，认真执行进境动植物检疫审批和检验检疫工作程序，提高动植物疫情和有毒有害物质的检出率。

　　2、严格口岸查验。落实口岸查验工作程序，强化对来自动植物疫区食品和运输工作的查验力度和预防性消毒工作，坚决堵截非法食品入境。

　　3、加强对各商场超市销售进口食品的后续监督管理。经常组织对进口食品的监督检查，打击走私和违法食品在市场流通。

　　（六）集中整治农村食品安全

　　1、开展"农村食品市场整顿年"活动。实施农村食品交易和退市的全过程监管，加强对食品小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的监管。落实业者的食品安全监管责任，防止假冒伪劣食品向农村转移。

　　2、全面推进"万村千乡市场工程"和农村食品"市场流通网"、"监管责任网"、"群众监督网"建设，鼓励大型食品生产流通企业利用现代流通方式改造发展农村食品经营网点，提高统一配送率。完善农村食品安全监管网络，建立健全县乡食品安全协调机制。发挥农村消费者协会、12315联络站、消费者投诉站的作用。开展食品安全示范店创建活动。

　　三、保障措施

　　（一）切实加强对食品安全工作的领导

　　各县（市）区政府要对本地食品安全工作负总责。各乡（镇）街道都要明确一名分管领导负责食品安全工作。定期评估食品安全状况，研究制订相应监控措施，解决监管盲点和重复执法问题，狠抓落实并加强监督检查。逐年增加食品安全监管经费投入，加强基础设施建设。建立健全重大食品安全事故的应急体系，做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。

　　（二）加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。尽快做到定期会商、统一发布食品安全信息，做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。

　　（三）深化食品安全信用体系建设试点工作，建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的企业，要列入"黑名单"。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

　　（四）建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。严肃查办大案要案。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度。

　　（五）加强食品安全宣传教育。深入宣传贯彻《全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）》。普及食品安全知识，提高公众特别是农村消费者的食品安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导消费。发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。今年我市将按照省食品安全委员会的要求开展食品安全系列宣传活动。

　　2007年底，市政府将对各县（市）区开展食品安全工作进行综合评价。今后市政府把食品安全综合评价作为对县（市）区政府年度考核的主要指标之一。