永兴县粮食应急预案(永政办发[2009]34号)

　　各乡镇人民政府，县直有关单位：
 

　　《永兴县粮食应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

　　二00九年六月十九日
 

    1．总则

 

　　1．1编制目的有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

 

　　1．2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《湖南省粮食应急预案》、《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》、《郴州市粮食应急预案》、《永兴县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

 

　　1．3适用范围本预案适用于在本县行政区域内粮食应急状态下对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输和供应等方面的应对工作。

 

　　1．4工作原则

 

　　(1)统一领导、分级负责。在县政府统一领导下，按照“分级负责”的原则，对不同等级的粮食应急工作，县人民政府按照粮食事权由行政主管部门各负其责。

 

　　(2)科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

 

　　(3)反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

 

　　2.应急指挥体系及职责县政府设立粮食应急指挥机构，负责本行政区域粮食应急工作。

 

　　2．1应急组织机构县政府设立永兴县粮食应急工作指挥部(以下简称县粮食应急指挥部)，由县政府分管粮食工作的副县长任指挥长，县政府办联系粮食工作的副主任、县粮食局局长、县发改局分管副局长任副指挥长，县应急办、县公安局、县财政局、县工商局、县物价局、县交通局、县农业局、县商务局、县质监局、县卫生局、县统计局、县广播电视局、县新闻中心、中国农业发展银行永兴县支行、县粮食购销公司等单位负责人为成员。县粮食应急指挥部办公室设在县粮食局，由县粮食局局长兼任办公室主任。

 

　　2．2应急组织机构职责

 

　　2．2．1县粮食应急指挥部掌握粮食市场形势，向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县政府同意后组织实施；督促和指导乡镇政府及县有关部门(单位)的粮食应急工作；及时向县政府及县有关部门(单位)报告(通报)事态发展变化情况；完成县政府交办的其他事项。

 

　　2．2．2县粮食应急指挥部办公室根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议；根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县有关部门(单位)开展应急工作；综合有关情况，起草有关文件和简报；完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

 

　　2．2．3县粮食应急指挥部成员单位县政府办及县应急办：负责粮食应急工作中的联络、协调、调度，收集综合有关信息，及时向县政府领导和市应急办报告，及时传达上级领导和县政府领导有关指示、要求；必要时，参与现场处置工作。县粮食局：负责市场粮情监测，会同县财政局完善县储备粮的管理和动用机制，必要时及时提出动用县储备粮的建议；负责应急粮源的组织、加工、调运和供应。县发改局：会同县粮食局负责粮食应急工作的综合协调，做好粮食市场调控工作；会同县粮食局、县农业局、县统计局、县质监局等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、消费价格、质量等信息。县商务局：负责完善应急粮食的市场投放网络建设。县财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。县公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，确保道路交通运输秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。县工商局：负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,规范市场主体经营行为，依法打击粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、违法违规经营行为，维护市场秩序。县质监局：负责对粮食加工环节进行监管，依法查处加工环节以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。县卫生局：负责对粮食加工、销售和成品粮储存卫生状况进行监督检查。县物价局：负责监控市场粮食价格，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施，开展价格监督检查，依法查处各种价格违法行为，保持市场价格稳定。县农业局：负责掌握粮食生产及市场供需情况，采取有力措施增加粮食产量，促进我县粮食产需的基本保证，防止粮食生产大起大落。县统计局：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况。县交通局：负责根据粮食应急工作的需要，及时做好运力调度，安排应急粮食运输。县广电局、县新闻中心：会同县粮食局制定县粮食应急新闻发布预案，负责组织发布相关新闻，正确引导舆论。中国农业发展银行永兴县支行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。县粮食购销公司等指定骨干粮食企业：负责储备粮动用计划的执行，协调、筹集应急粮食，提供粮源保障。其他县直有关部门(单位)在县粮食应急指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。

 

　　3.预警监测

 

　　3．1市场监测县粮食局会同县有关部门(单位)建立全县粮食预警监测系统，加强对县内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。各相关部门(单位)要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的监测分析，并按县有关部门(单位)要求及时报送市场监测情况。重点加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急状态时随时报告。

 

　　3．2应急报告县发改局、县粮食局会同县物价局、县商务局建立县粮食市场异常波动应急报告制度。在发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的情形或发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的情形及其他引发粮食市场异常波动的情况下，县发改局、县粮食局、县物价局和县商务局应立即进行调查核实，并及时向上级主管部门报告。

 

　　4．应急响应

 

　　4.1应急响应分级本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或其他原因，引起县内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。按照在国家及省、市政府宏观调控下，县政府对本地区粮食生产和流通全面负责的原则，本预案规定的粮食应急状态分为Ⅱ级(乡镇级)和I级(县级)。

 

　　4．1．1Ⅱ级(乡镇级)：在本县所辖乡镇较大范围内出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照乡镇级粮食应急状态来对待的情况。

 

　　4．1．2Ⅰ级(县级)：两个以上乡镇或县城城区出现粮食应急状态，以及超过乡镇政府处置能力和县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

 

　　4．2应急响应程序出现粮食市场异常波动时，县粮食应急指挥部应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。确认出现Ⅱ级(乡镇级)粮食应急状态时，要按照县粮食应急预案规定，立即作出应急反应，对应急工作进行安排部署，并报告市粮食应急指挥部办公室。确认出现I级(县级)粮食应急状态时，要按照本预案规定，迅速作出应急响应，并报告市粮食应急指挥部办公室。

 

　　4．3Ⅱ级(乡镇级)响应出现Ⅱ级(乡镇级)应急状态时，由县粮食应急指挥部报县政府批准后，启动县粮食应急预案，并向市粮食应急指挥部办公室报告有关情况。粮食应急预案启动后，县粮食应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。

 

　　4．4Ⅰ级(县级)响应

 

　　4.4.1出现I级(县级)粮食应急状态时，县粮食应急指挥部要按照本预案规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府报告有关情况(最迟不超过2个小时)，请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。县粮食应急指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并反映有关情况。向县政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：(1)动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。动用县级储备粮，经县政府授权，按县储备粮管理办法由县粮食局、县财政局直接下达动用命令。(2)动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。(3)动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。(4)其他配套措施。

 

　　4．4．2县政府批准启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位职责，迅速落实各项应急措施。(1)县粮食应急指挥部应随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时报告县政府，并通报县有关部门(单位)及有关乡镇政府有关情况。必要时报县政府同意，由县广电局、县新闻中心及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。(2)根据县粮食应急指挥部的安排，县粮食局负责县储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，由县有关部门(单位)合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别通报县粮食应急指挥部成员单位。县储备粮实行送货制或取货制，调运费用由调入方负担。(3)在粮食应急状态下，当县内出现粮食供不应求时，可由县发改局、县粮食局联合报请市发改委和市粮食局，请求市政府支援。(4)经县政府批准，县粮食应急指挥部依法统一征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并依法给予补偿。有关单位及个人应予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点区域如县城区、马田、湘阴等地对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

 

　　4．4．3县粮食应急指挥部要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。(1)进入I级(县级)应急状态后，24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间上报市粮食应急指挥部办公室。(2)县直有关部门(单位)按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。(3)迅速执行县粮食应急指挥部下达的各项指令。

 

　　4．5应急终止粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部应向县政府提出终止实施I级(县级)、Ⅱ级(乡镇级)粮食应急预案建议。经批准后，及时终止实施措施，恢复正常秩序。

 

　　5．善后工作

 

　　5．1评估和改进县粮食应急指挥部及其有关部门(单位)要及时对应急处理效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

 

　　5．2应急经费和清算

 

　　5．2．1县财政局会同县有关部门(单位)，对应急动用县储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

 

　　5．2．2对应急动用的县级储备粮占用的贷款，由中国农业发展银行永兴县支行会同县粮食局及时清算、收回贷款。

 

　　5．3善后处置各乡镇、县直有关部门(单位)对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助和抚恤；对参加应急处置的工作人员应给予适当补助，对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、费用和劳务依法给予补偿。

 

　　5．4应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当外调等措施，补充县粮食储备及商品粮周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

 

　　6．应急保障

 

　　6．1粮食储备按照《粮食流通管理条例》、《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》和《郴州市粮食应急预案》的要求，完善县粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

 

　　6．1．1为应对粮食应急状态，要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，进一步优化县级储备粮的布局和品种结构，加强储备粮的管理。按照“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，建立和充实县级粮食储备规模，确保必要的应急调控物资。

 

　　6．1．2所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》和《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担县政府规定的最低和最高库存义务。县粮食局要加强对粮食经营企业库存的监督检查。

 

　　6．2粮食应急保障系统进入I级(县级)应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县粮食应急指挥部统一指挥协调下，县城区主要由当地人民政府及其有关部门(单位)通过粮食应急网络组织实施，要根据当地实际情况，抓紧建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。

 

　　6．2．1建立健全粮食应急加工保障网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工的需要，要扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮食加工企业(个体户)，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务。

 

　　6．2．2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场和其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

 

　　6．2.3建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施和供应网点的布局，科学规划，建立粮食应急储运网络。由粮食、交通等部门选择一些经营信誉好、运力调度能力强的运输企业，委托其承担应急运输任务；提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，乡镇政府及有关部门(单位)要确保应急粮食运输畅通。

 

　　6．2．4县粮食局应与各自负责区域内的应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工与供应指定企业名单，要报县有关部门及上级主管部门备案，发生变动的应及时上报。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证粮食应急加工和供应。

 

　　6．3粮食主渠道保障在建立和完善市场经济体制，形成统一竞争、规范有序的市场体系的同时，充分发挥县粮食购销公司在粮食应急调控中的主渠道作用。要通过改革体制，创新机制，灵活运用相应的政策，加强改善基础设施和技术力量，使县粮食购销公司成为粮食应急调控的主体。

 

　　6．4应急设施建设和维护各乡镇人民政府及相关单位要增加投入，加强县城区、乡镇政府所在地及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护工作，确保应急工作需要。

 

　　6．5通信保障参与粮食应急工作的有关部门(单位)，要向县粮食应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，确保通信畅通。在粮食市场异常波动应急处置期间，粮食应急指挥部办公室要坚持24小时值班，移动电话、值班电话、传真电话要保持24小时畅通。

 

　　7．监督管理

 

　　7．1培训和演练各乡镇、各有关部门(单位)要加强对粮食应急预案的学习和培训，并结合日常工作进行演练，建设一支熟悉业务、具有实战能力的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

 

　　7．2奖励与责任对在粮食应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对在粮食应急处置中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重损失的，要依法依规对责任人进行行政处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

 

　　7．3监督检查县粮食局、县应急办会同县有关部门(单位)对本预案实施情况进行监督检查。

 

　　8．附则

 

　　8．1预案管理与更新县粮食局根据情况变化，及时对预案进行评审和更新，并报县应急办备案。

 

　　8．2预案解释部门本预案县粮食局负责解释。

 

　　8．3预案实施时间本预案自印发之日起施行。